各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心，市有關(guān)單位：

為規(guī)范我市農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門關(guān)于農(nóng)田建設(shè)項目管理實施相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

                                                                                  晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

                                                                                    2023年7月31日

（此件主動公開）

晉江市農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目管理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》《福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法》《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于〈福建省農(nóng)田建設(shè)項目管理實施辦法〉的補(bǔ)充通知》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》《福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收實施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)田建設(shè)，是指為支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，安排資金對農(nóng)田進(jìn)行綜合治理和保護(hù)的活動。本實施辦法所稱農(nóng)田建設(shè)項目，是指為開展農(nóng)田建設(shè)而實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（包含新建和改造提升）、高效節(jié)水灌溉建設(shè)等項目類型。

第三條   高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善或消除主要限制性因素，全面提升農(nóng)田質(zhì)量而開展的土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電以及其他工程建設(shè)，并保障其高效利用的建設(shè)活動。

高效節(jié)水灌溉建設(shè)一般結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展，不單獨(dú)開展建設(shè)。

第四條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)、推動和監(jiān)督開展全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，具體包括制定我市農(nóng)田建設(shè)管理制度和建設(shè)規(guī)劃，建立項目庫，分解并組織完成上級下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，組織項目建設(shè)單位編制項目初步設(shè)計文件，申報項目，組織項目初步驗收，落實日常監(jiān)管，開展績效評價，完成項目統(tǒng)計匯總、上圖入庫等工作；其他部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金使用，同時做好政策處理、施工監(jiān)督管理、工程自驗收、建成后落實管護(hù)等工作。

項目勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在國家規(guī)定合理使用年限內(nèi)，對工程質(zhì)量依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五條  農(nóng)田建設(shè)項目遵循規(guī)劃編制、前期準(zhǔn)備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監(jiān)督評價等管理程序；實行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程驗收等制度。

第二章  項目設(shè)計、申報與審批

第六條  農(nóng)田建設(shè)項目實行常態(tài)化申報，滾動管理。項目主管部門根據(jù)財政預(yù)算、實際需求、農(nóng)田現(xiàn)狀以及相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)籌安排全市建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點，納入農(nóng)田建設(shè)項目庫。

第七條  納入項目庫的項目，在征求項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見后，在完成項目區(qū)實地測繪和勘察的基礎(chǔ)上，編制項目初步設(shè)計文件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備1-2個不等的項目。

第八條  農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計文件由項目建設(shè)單位委托具有水利行業(yè)灌溉排澇專業(yè)乙級及以上資質(zhì)或輕紡農(nóng)林商物糧行業(yè)農(nóng)業(yè)工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)編制，并達(dá)到規(guī)定的深度（單項工程設(shè)計可達(dá)到施工圖的深度）。初步設(shè)計文件包括初步設(shè)計報告、設(shè)計圖、概算書等材料。

第九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)規(guī)劃任務(wù)、工作實際等情況，將項目初步設(shè)計文件報送設(shè)區(qū)市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批，經(jīng)上級主管部門評審批復(fù)后組織實施。未涉及縣級以上補(bǔ)助資金的，可直接有縣級主管部門審批后組織實施。

第三章  組織實施

第十條  農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)按照批復(fù)的初步設(shè)計文件和年度實施計劃組織實施，按期完工，并達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)。建設(shè)期一般為1~2年。

第十一條  農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)推行項目法人制，按照國家和省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  組織開展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、民主方式，在項目設(shè)計、申報過程中應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管護(hù)等積極性。鼓勵在項目建設(shè)中開展耕地小塊并大塊的宜機(jī)化整理。

第十三條  參與項目建設(shè)的工程施工、監(jiān)理、審計及專業(yè)化管理等單位或機(jī)構(gòu)應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。其中，工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)委托具備工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或建筑工程專業(yè)乙級及以上或市政公用工程乙級及以上的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第十四條  項目實施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度實施計劃和初步設(shè)計批復(fù)執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。

項目初步設(shè)計調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原批復(fù)的施工費(fèi)15%（含）以下的，由設(shè)區(qū)市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)審批，其中調(diào)整幅度在5%（含）以下的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位共同現(xiàn)場簽證確認(rèn)。項目初步設(shè)計調(diào)整涉及的投資額增加或減少占項目原批復(fù)的施工費(fèi)15%以上的、項目區(qū)地點調(diào)整的，需要重新設(shè)計由設(shè)區(qū)市評審審批后報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。終止項目按程序報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審查批復(fù)，并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

第四章  竣工驗收

第十五條  農(nóng)田建設(shè)項目按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設(shè)計單位組織竣工驗收。

第十六條  申請竣工驗收的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成批復(fù)的初步設(shè)計文件中各項建設(shè)內(nèi)容；

（二）技術(shù)文件材料分類立卷，技術(shù)檔案和施工管理資料齊全、完整；

（三）主要設(shè)備及配套設(shè)施運(yùn)行正常，達(dá)到項目設(shè)計目標(biāo)；涉及施工質(zhì)量的工程應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)第三方機(jī)構(gòu)出具的工程質(zhì)量檢測報告；

（四）各單項工程已經(jīng)設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設(shè)單位等四方驗收；

（五）編制竣工決算，并經(jīng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審計。

第十七條  項目完工后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位開展自驗收，對驗收查出的問題整改到位，自驗合格后按相關(guān)規(guī)定辦理竣工結(jié)算，經(jīng)主管部門審核通過后進(jìn)行竣工決算，再組織縣級竣工驗收。涉及縣級以上財政資金補(bǔ)助項目需在縣級驗收合格后提請上級主管部門驗收。

第十八條  農(nóng)田建設(shè)項目全部竣工驗收后，項目建設(shè)單位要在項目區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的公示標(biāo)牌和標(biāo)志，將農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、項目年度、建設(shè)區(qū)域、投資規(guī)模以及管護(hù)主體等信息進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十九條  竣工驗收合格的，由組織驗收的單位核發(fā)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的竣工驗收合格證書，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

第二十條  項目建設(shè)單位無特殊情況，在自驗收后超過6個月未申請主管部門驗收的，將視為自動放棄縣級及縣級以上補(bǔ)助資金，主管部門將不再組織驗收。

第二十一條  非永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。

第五章  建后管護(hù)

第二十二條  項目竣工驗收后，應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，做好登記造冊，同時明確工程管護(hù)責(zé)任主體，擬定管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。

第二十三條  管護(hù)責(zé)任主體按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則。

市人民政府對建后管護(hù)負(fù)總責(zé)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)和檢查考核工作。

項目所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為建后管護(hù)的監(jiān)管主體，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)責(zé)任的落實和資金使用情況。

已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)為管護(hù)實施主體；未流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所在村（居）委會為管護(hù)實施主體。

第二十四條  日常管護(hù)工作由管護(hù)人員承擔(dān)，包括日常巡視檢查、保養(yǎng)維護(hù)、清淤疏浚等。專項管護(hù)工作由管護(hù)實施主體負(fù)責(zé)，主要對較大規(guī)模的溝渠進(jìn)行維修清淤、道路修整、設(shè)備更換等。

第二十五條  已規(guī)模流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)費(fèi)用由取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行承擔(dān)。未流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算補(bǔ)助，可結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)專項資金或項目結(jié)余資金統(tǒng)籌安排。

第二十六條  鼓勵建后管護(hù)監(jiān)管主體和實施主體探索委托代管、第三方購買服務(wù)等管護(hù)新模式。

第二十七條  因施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的毀損，在質(zhì)量保證期內(nèi)由施工單位負(fù)責(zé)整改和維修。因機(jī)械作業(yè)或人為故意損壞的，按照“誰破壞、誰維修”的原則，由管護(hù)實施主體責(zé)成損壞人予以修復(fù)或繳納維修費(fèi)后代為修復(fù)。

第六章  監(jiān)督管理

第二十八條  農(nóng)田建設(shè)項目業(yè)務(wù)主管部門、建設(shè)單位等單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)公開農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

第二十九條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)對農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防和控制，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第三十條  各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作任務(wù)。鎮(zhèn)長（辦事處主任）為第一負(fù)責(zé)人。市政府將于次年組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對各鎮(zhèn)（街道）的完成情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果列入鎮(zhèn)（街道）績效評估考核指標(biāo)體系，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的參考依據(jù)。對目標(biāo)任務(wù)履行措施得力、成效突出的鎮(zhèn)（街道），市政府將通過一定方式予以表彰獎勵；對落實不到位，導(dǎo)致已竣工驗收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目范圍內(nèi)土地被非法占用或破壞的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報市政府給予通報批評。

第三十一條  農(nóng)田建設(shè)項目實施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時終止項目，協(xié)助有關(guān)部門追回項目財政資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第三十二條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

第七章  附則

第三十三條  本實施辦法為農(nóng)田建設(shè)項目管理程序性規(guī)定，涉及資金管理和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃管理相關(guān)事宜按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條  本實施辦法由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年7月31日止。本辦法實施前已經(jīng)批復(fù)的項目，仍按原規(guī)定執(zhí)行。