晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要

本《綱要》根據(jù)《中共晉江市委關(guān)于制定晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的建議》編制，主要闡明未來五年戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是“十三五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖、全市人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧

“十二五”時期，是我市積極適應(yīng)新常態(tài)、加快改革創(chuàng)新并取得重大成就的五年。全市上下在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十七大”、“十八大”精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動搶抓新機遇、拓展新作為，不斷創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，扎實推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，成功保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的良性態(tài)勢，為“十三五”時期的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟發(fā)展在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中量質(zhì)并舉。2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1620億元（預(yù)計數(shù)，下同），五年平均增長11.2%；一般公共預(yù)算總收入、全社會固投、工業(yè)總產(chǎn)值、社會消費品零售總額在高基數(shù)上實現(xiàn)翻番，分別是“十一五”末的2倍、2.83倍、2倍和2倍；縣域經(jīng)濟基本競爭力提升到全國百強縣（市）第5位。創(chuàng)新能力明顯提升，初步建立相對完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、平臺體系、服務(wù)體系和制度體系，2015年全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.6%。轉(zhuǎn)型升級成效顯著，五年新增上市企業(yè)14家、中國馳名商標(biāo)23項、產(chǎn)值超億元企業(yè)310家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心14個、創(chuàng)新型企業(yè)33家、高新技術(shù)企業(yè)54家；2015年，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到15.6%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗、單位GDP建設(shè)用地和萬元工業(yè)增加值用水量分別比“十一五”期末下降17%、39.8%和48%；三產(chǎn)市場主體增加到5.75萬家、五年合計增長177%，被確定為福建省服務(wù)業(yè)綜合改革試點，榮獲“福建省電子商務(wù)示范市”稱號。發(fā)展空間持續(xù)拓展，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積由98平方公里拓展到203平方公里，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。

二是城市功能在更新改造中顯著提升。建成相對完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，形成“總規(guī)為綱，專規(guī)為輔，控規(guī)為主，多規(guī)合一”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率提高到70%，鎮(zhèn)級總規(guī)、村莊規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋。功能品質(zhì)明顯提升，中心城區(qū)建成區(qū)面積由60平方公里拓展到107平方公里，城鎮(zhèn)化率由59%提升到65%，合計更新改造棚戶區(qū)、危舊房屋1300萬平方米，建成現(xiàn)代小區(qū)51個，新建改造公園21個，初步形成“全市一城、一主兩輔”、城鄉(xiāng)一體發(fā)展格局，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，承載發(fā)展的能力顯著增強。全市公路密度提高到每百平方公里368公里，建成區(qū)人均道路面積提高到25.3平方米，110千伏等級變電容量增加到4624兆伏安，供水能力提高到87.9萬噸/日，城市公交分擔(dān)率、農(nóng)村自來水入戶率、城市垃圾無害化處理率、市區(qū)燃?xì)馄占奥史謩e提高到15%、87.8%、100%和96.9%，移動4G信號實現(xiàn)全覆蓋，基本建成城鄉(xiāng)一體的通訊、信息、交通、能源、供水和垃圾轉(zhuǎn)運處理網(wǎng)絡(luò)。城市管理更加精細(xì)，獲批省級城市綜合管理試點，建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化、“兩違”防控、市容市貌整頓等常態(tài)化管理機制，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化管理，初步形成“大城管”工作格局。

三是民生福祉在共建共享中持續(xù)提升。富民增收取得新成效，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達40100元和18200元，五年平均分別增長10.8%和11.9%。新建安置房1082萬平方米、保障性住房443.4萬平方米，改造石結(jié)構(gòu)房屋15000多戶，居民居住條件明顯改善。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、困難群體幫扶、社會慈善救助等工作保持全省領(lǐng)先地位，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)全覆蓋，榮獲“中國愛心城市”和“全國七星級慈善城市”等稱號。公共服務(wù)實現(xiàn)新突破，新增校舍建筑面積85萬平方米、學(xué)位3.55萬個，公辦幼兒園達到每鎮(zhèn)2所，中小學(xué)基本實現(xiàn)“省級義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”達標(biāo)，公辦高中全部實現(xiàn)省達標(biāo)，高考本科上線率由63.02%提高到76.23%，通過全省首批“教育強市”督導(dǎo)評估和“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國家認(rèn)定，榮獲“全國‘兩基’工作先進地區(qū)”等5項國家級稱號；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作成效明顯，基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)分別增加到4.56張和5.13人（對應(yīng)“十二五”預(yù)期目標(biāo)口徑，按戶籍人口測算），主要健康指標(biāo)名列全省前茅，榮獲“國家農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進單位”、“國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范市”、“全國防艾優(yōu)秀綜合示范區(qū)”等稱號；文體事業(yè)全面發(fā)展，成功舉辦沙排、自行車等全國性文體賽事，建成五店市傳統(tǒng)街區(qū)、戲劇中心、文化中心等一大批重大文體設(shè)施；獲得全國縣級文明城市提名并通過省級考評，蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”五連冠并通過新一屆考評驗收。社會治理得到新加強，在全省率先實施“居住證”制度并不斷完善，建成社會保障綜合服務(wù)中心、矛盾糾紛多元調(diào)處聯(lián)動指揮中心、社會管理應(yīng)急指揮中心等綜合治理平臺和市鎮(zhèn)村三級治安巡防聯(lián)動體系，社會治安滿意率明顯提高，安全生產(chǎn)四項指數(shù)持續(xù)下降，榮獲“全國‘平安建設(shè)’先進市”稱號。

四是生態(tài)環(huán)境在綠色變革中日趨和諧。建立相對完善的生態(tài)建設(shè)工作格局和生態(tài)規(guī)劃體系，初步形成生態(tài)文明制度框架體系。圓滿完成建筑飾面石材行業(yè)退出、建陶行業(yè)清潔能源替代、印染皮革電鍍行業(yè)整合提升等重點行業(yè)治理行動，全面關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）、取締“十五小”企業(yè)，基本完成“十二五”減排任務(wù)。累計投入22.9億元實施生態(tài)水域、近海水域、跨境流域綜合整治以及鎮(zhèn)村溝渠疏浚、沿岸綠化，有效遏制“沿江、沿?！鄙鷳B(tài)惡化問題。新增植樹造林5.3萬畝，建成“一縱三橫”豐字形生態(tài)廊道，可計算森林覆蓋率提高到18.5%，人均公園綠地面積提高到11.37平方米，通過“國家生態(tài)市”考核驗收，被評為國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，榮獲“國家園林城市”稱號。

五是改革開放在全面深化中迸發(fā)活力。新型城鎮(zhèn)化改革成效突出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作走在全國前列，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，李克強總理、張高麗副總理給予高度肯定，被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點和國家宅基地制度改革試點，與英國發(fā)展最快城市——米爾頓？凱恩斯建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。順利完成事業(yè)單位分類改革、兩輪機構(gòu)改革和部門行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單、責(zé)任清單的梳理公布。實施四輪行政審批制度改革，行政審批當(dāng)場辦結(jié)率提高到80.4%；“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”等登記制度改革順利實施，“十二五”期間新增培育市場主體7.4萬家、增長212.7%。泉州晉江機場開通國際航線，晉江陸地港建成投用，五年完成自營出口總值300億美元，利用外資27.3億美元。

第二節(jié) “十三五”面臨形勢

“十三五”時期，是實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨越趕超的歷史機遇期，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動力的重大窗口期。世界經(jīng)濟仍將處在后金融危機時代的深度調(diào)整階段，我國經(jīng)濟將全面進入增長動力切換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，多種風(fēng)險挑戰(zhàn)與機遇并存，但經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，時勢總體于我有利，晉江總體將處在大有可為的政策紅利期和戰(zhàn)略機遇期。

國際宏觀環(huán)境方面：和平與發(fā)展仍將是時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有望迎來新突破，將為晉江參與國際合作與競爭、提高開放層次與水平、推進科技創(chuàng)新提供良好的外部環(huán)境和發(fā)展機遇。但是，隨著全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國際市場、資源、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)競爭將更加激烈，國際分工格局將進入再平衡階段，發(fā)達國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略和東南亞國家加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將使得晉江在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈競爭中面臨“高端回流”、“中低端分流”雙向擠壓的被動局面，而且，美歐等發(fā)達國家通過TPP、TTIP、TISA等途徑主導(dǎo)重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、提高全球投資貿(mào)易門檻，也將對晉江的“走出去”產(chǎn)生較大影響。

國內(nèi)宏觀形勢方面：中國經(jīng)濟平穩(wěn)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整以及“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重大戰(zhàn)略的深入實施，將給晉江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新機遇和新動力，而且，中央支持福建加快發(fā)展、廈漳泉同城化等區(qū)域性戰(zhàn)略的深入實施，將促進區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重構(gòu)，晉江的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢將進一步凸顯，迎來新一輪對外開放的重大契機。但是，全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整以及智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，將對晉江的傳統(tǒng)生產(chǎn)發(fā)展模式形成巨大沖擊，晉江的發(fā)展動力、發(fā)展模式將面臨深刻調(diào)整的沉重壓力，而且，周邊區(qū)域的競相發(fā)展將給晉江帶來嚴(yán)峻的地緣性競爭，短期內(nèi)自貿(mào)區(qū)巨大的“虹吸效應(yīng)”也將對晉江吸引人才技術(shù)、高端資源形成巨大挑戰(zhàn)。

內(nèi)部發(fā)展環(huán)境方面：晉江經(jīng)過“十二五”時期的努力奮斗，人均GDP已經(jīng)突破一萬美元，邁入新的歷史發(fā)展階段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、平臺體系、服務(wù)體系和制度體系的初步形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育的積極進展，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的全面拓展，將為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供更強的服務(wù)能力保障和載體平臺支撐；城鄉(xiāng)功能品質(zhì)的顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力的不斷增強，將促進城市要素的凝聚力、配置力和融合力的進一步提高，帶動人流、物流、資金流和信息流向晉江加速匯聚；改革意識和改革力度的顯著增強以及16項國家級改革試點的獲批實施，已經(jīng)形成促進各項改革舉措加快落實的良好環(huán)境，有利于進一步激發(fā)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。但是，也要看到，晉江的資源、環(huán)境、人才等瓶頸制約日趨嚴(yán)重，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型任務(wù)更加艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展也正面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革滯后、生產(chǎn)成本上升“雙重擠壓”導(dǎo)致的經(jīng)濟失速風(fēng)險；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢弱化和新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)育滯后導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失調(diào)風(fēng)險；三是重大開放平臺缺失、臺海合作不深、外資后勁不足以及區(qū)域間合作機制欠缺造成的開放動力衰退問題；四是城市分散發(fā)展造成的城鄉(xiāng)失序風(fēng)險；五是管理權(quán)限不匹配、市場體制不健全、鎮(zhèn)域發(fā)展不協(xié)調(diào)造成的發(fā)展活力弱化問題；六是公共服務(wù)配套不完善、資源分配不均衡造成的社會發(fā)展不協(xié)調(diào)問題；七是資源要素日趨短缺、綠色增長壓力加大導(dǎo)致的發(fā)展空間緊張問題。

在機遇與挑戰(zhàn)中，必須進一步解放思想，增強機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，充分用好各種發(fā)展機遇和積極因素，主動應(yīng)對、積極化解各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，高質(zhì)量謀劃推動未來五年晉江經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力開創(chuàng)發(fā)展改革新局面。

第二章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。認(rèn)真落實中央、省、泉州支持晉江發(fā)展的重大決策部署，以轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，以提升人民群眾獲得感為目的，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，凝心聚力，創(chuàng)新突圍，重塑優(yōu)勢，豐富“晉江經(jīng)驗”，持續(xù)當(dāng)好機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美“新福建”建設(shè)的縣域排頭兵。

貫徹上述指導(dǎo)思想，要重點把握好以下原則：

——堅持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。把率先跨越、領(lǐng)先發(fā)展作為衡量發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索實踐更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展道路，持續(xù)當(dāng)好“新福建”建設(shè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的“排頭兵”。

——堅持改革創(chuàng)新、全面轉(zhuǎn)型。把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的核心動力，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全方位創(chuàng)新，打響16張“國字號”改革品牌，以改革創(chuàng)新激發(fā)潛力、提升活力、增添動力，推動經(jīng)濟、城市、社會、服務(wù)全面升級。

——堅持補齊短板、均衡發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，強化全局統(tǒng)籌，全力補齊創(chuàng)新能力偏弱、開放動力衰退、城市功能不強、民生服務(wù)不完善、生態(tài)環(huán)境不和諧等發(fā)展短板，在全面發(fā)展中拓空間，在補強弱項中增后勁，培育發(fā)展新動力，開拓發(fā)展新境界，提高發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性、可持續(xù)性。

——堅持開放引領(lǐng)、合作共贏。主動融入“一帶一路”、泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略布局，同步推動對外經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，同步實施高水平“引進來”與大規(guī)?！白叱鋈ァ辈呗?，開拓深度融合的互利合作格局，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

——堅持以人為本、共治共享。把依法有序、公平正義作為社會發(fā)展的首要原則，全面建設(shè)“法治晉江”，構(gòu)建全民共建的社會治理格局，推動社會治理體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。更加注重共享發(fā)展，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步完成經(jīng)濟社會發(fā)展方式和發(fā)展動力的戰(zhàn)略性調(diào)整，建成更高水平的全面小康社會，率先邁入新興高收入經(jīng)濟體行列。

——綜合實力再上新能級。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%左右、力爭突破2500億元；一般公共預(yù)算總收入達到268億元、年均增長6%；社會消費品零售總額達到810億元、年均增長10%；固定資產(chǎn)投資突破1600億元、年均增長12%；自營出口總值突破100億美元、年均增長6%；實際利用外資達到6.6億美元、年均增長5%；縣域經(jīng)濟基本競爭力繼續(xù)保持全國前列，綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)保持全省首位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達到34%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別達到20%和25%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著提高。

——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新跨躍。省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心合計達到60個以上，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)均突破100家，“科技小巨人”突破300家，全社會研發(fā)投入占GDP比重提高到2.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到10件，創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效益顯著提升，初步建成創(chuàng)新型城市。

——城市品質(zhì)得到新提升。“九大組團、七大片區(qū)”全面建成，交通、能源、供水、信息、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，“全市一城、一主兩輔”市域城市空間格局更加凸顯，中心城區(qū)建成區(qū)面積拓展到117平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到70%，城鄉(xiāng)品質(zhì)品位明顯提升，城市輻射帶動力、要素集聚力顯著增強，成為“本地人留戀、外地人向往”的現(xiàn)代化品質(zhì)城市。

——民生改善邁上新臺階。城鄉(xiāng)居民收入年均增長8%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧；覆蓋城鄉(xiāng)的居民社保體系基本建成，城鄉(xiāng)社保綜合覆蓋率提高到90%以上；15年基礎(chǔ)教育全面普及，每千人衛(wèi)技人員數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)分別達到4.88人和4.1張（常住人口口徑），每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)增加到35張以上，形成高位均衡的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系；市民素質(zhì)全面提高，法治晉江深入推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)顯著提升，力爭進入全國縣級文明城市行列。

——生態(tài)建設(shè)取得新成效。綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式加快形成，經(jīng)濟發(fā)展能耗、物耗水平和污染排放量進一步下降，土地、水等資源要素利用效率高于全國、全省平均水平，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗、二氧化碳、主要污染物減排總量等約束性指標(biāo)完成上級下達任務(wù)；生態(tài)安全屏障體系更加完善，可計算森林覆蓋率提高到23%，人均公園綠地面積增加到13平方米；系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高，區(qū)域生態(tài)競爭力居全省前列。

——改革開放打開新局面。新型城鎮(zhèn)化、民營綜改、金融服務(wù)創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，基本形成與晉江發(fā)展階段相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟社會治理體系和運作機制。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升，對全球技術(shù)、人才、創(chuàng)新等新型高級要素的凝聚力、配置力和融合力顯著提高。

第三節(jié) 戰(zhàn)略布局

立足“南拓北接、擁灣面?！卑l(fā)展導(dǎo)向，構(gòu)筑“一主兩輔、一軸兩帶、多點支撐”空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置空間資源，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、城市形態(tài)、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

——一主兩輔。繼續(xù)按照“一個主城區(qū)和晉西、晉南兩個輔城區(qū)”的市域空間結(jié)構(gòu)布局統(tǒng)領(lǐng)“全市一城”發(fā)展，進一步強化主輔聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同，推動晉江全域融入廈漳泉城鎮(zhèn)聯(lián)盟發(fā)展帶戰(zhàn)略格局。主城區(qū)著力打造一批重大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、大型公共服務(wù)和功能配套設(shè)施，推動城市功能加速軟化，引領(lǐng)全域轉(zhuǎn)型發(fā)展；晉西、晉南輔城加快實施規(guī)劃對接、布局調(diào)整、資源一體利用等發(fā)展戰(zhàn)略，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與主城區(qū)等高對接，安海、東石以及內(nèi)坑南部城鎮(zhèn)空間相向發(fā)展，英林、深滬、龍湖融入晉南輔城發(fā)展框架。

——一軸兩帶。圍繞進一步強化市域內(nèi)聯(lián)外接功能，打造“一軸兩帶”空間支撐系統(tǒng)：“一軸”，即城市發(fā)展主軸。通過世紀(jì)大道、中通道、杭深線福廈段晉江火車站、城際軌道交通、新建福廈客專等市域縱向交通軸線，串聯(lián)濱江組團、城北組團、池店南片區(qū)、九十九溪田園風(fēng)光項目、博覽片區(qū)、福廈客專晉江南站、東石高新產(chǎn)業(yè)園（暫名）、濱海新區(qū)等“東北—西南”向產(chǎn)業(yè)、城市空間組織，打造“交通·產(chǎn)業(yè)·組團”復(fù)合發(fā)展主軸，促進“兩灣”（泉州灣、圍頭灣）聯(lián)動發(fā)展，強化對泉、對廈經(jīng)濟聯(lián)系?！皟蓭А保次髂舷蚝蜄|南向“主輔聯(lián)動”發(fā)展帶，其中：西南“主輔聯(lián)動”發(fā)展帶重點依托沈海高速（G15號路）、雙龍路等交通線，聯(lián)結(jié)包裝印刷基地、杭深線福廈段晉江火車站前物流區(qū)、裝備制造業(yè)基地（安內(nèi)園）等產(chǎn)業(yè)空間組織，強化城市西南向發(fā)展空間格局；東南“主輔聯(lián)動”發(fā)展帶重點依托圍頭疏港支線、深安線、東部快速通道、橫九線等交通線，聯(lián)結(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五里園、食品產(chǎn)業(yè)園、永和高鐵新區(qū)（暫名）、龍湖時尚服飾織造園、體育產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地（金深園）等產(chǎn)業(yè)空間組織，強化城市東南向發(fā)展空間格局。

——多點支撐。立足城市開發(fā)現(xiàn)狀和新一輪轉(zhuǎn)型提升的空間需求，統(tǒng)籌優(yōu)化市域發(fā)展空間組織，著力打造“三廊十一區(qū)”多業(yè)并舉、多點支撐增長格局，推動城市、經(jīng)濟、社會全面跨越發(fā)展：

主城創(chuàng)新活力走廊——利用世紀(jì)大道中、南段兩側(cè)城市重大設(shè)施密集配套、新型業(yè)態(tài)發(fā)育初具規(guī)模的有利條件，以五店市、萬達廣場、體育中心、寶龍廣場、洪山文創(chuàng)園、文化中心、行政中心、市醫(yī)院遷建項目、三創(chuàng)園等大型功能項目為節(jié)點依托，以羅裳片區(qū)、行政中心總部區(qū)等改造區(qū)域為重要承載空間，大力培育文體產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、高端商業(yè)、信息軟件、健康醫(yī)療、科創(chuàng)孵化、人才創(chuàng)業(yè)以及行政服務(wù)等新型城市業(yè)態(tài)，打造驅(qū)動全市域轉(zhuǎn)型發(fā)展的混合型、多業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范區(qū)、中心活力區(qū)，發(fā)揮主城的創(chuàng)新驅(qū)動核心引擎作用。

環(huán)灣高端商務(wù)走廊——充分發(fā)揮毗鄰泉州中心市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和利用濱江宜居宜業(yè)的自然條件，以世貿(mào)中心、泉商環(huán)球廣場、海峽石化交易中心、濱江企業(yè)運營中心、國際鞋紡城等大型功能項目為依托，以濱江組團二期、城北組團、鞋都片區(qū)為主要承載空間，大力培育發(fā)展總部經(jīng)濟、跨境金融、投資理財、商務(wù)中介、信息咨詢、電子商務(wù)等高端商務(wù)及配套業(yè)態(tài)，打造泉州“陸家嘴”、國際化資源要素配置中心。

濱海運動休閑走廊——依托晉東南沿海大通道兩側(cè)優(yōu)越的濱海人文、岸線、海港資源，在更高層次上規(guī)劃、定位、建設(shè)“國家體育產(chǎn)業(yè)基地”，整合開發(fā)龍湖衙口景區(qū)、深滬灣國家地質(zhì)公園、金井金沙灣景區(qū)、月亮灣景區(qū)、塘東村、福全古城等旅游資源，突出健康休閑主題，加快策劃布局一批體育休閑、醫(yī)療保健、生態(tài)旅游以及配套商住購物等帶動性強的功能設(shè)施，培育發(fā)展度假觀光、體育用品購物體驗、體育訓(xùn)練、賽事體育以及健康養(yǎng)生等新型業(yè)態(tài)，打造濱海運動休閑旅游目的地，激活城市濱海繁榮帶。

圍頭灣跨界經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——適時啟動濱海新區(qū)填海造地項目，統(tǒng)籌北靠制造業(yè)腹地、南臨金門對臺窗口、西接廈門翔安機場等區(qū)位優(yōu)勢，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新型濱海產(chǎn)業(yè)為重點，大力推動高端商務(wù)、總部經(jīng)濟、港口物流、跨境貿(mào)易、臨空經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，打造引領(lǐng)未來發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)中心、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新基地、復(fù)合型生態(tài)濱海新城。

東石高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育區(qū)——依托東石高新產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，主動對接深圳等地高新企業(yè)生產(chǎn)基地布局調(diào)整，積極引進培育新型集成電路、高效光伏技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)鏈項目，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長極。

新塘智能制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——依托智能裝備產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，大力引進、培育機器人及零部件展示、研發(fā)、制造以及3D打印設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能裝備系統(tǒng)集成等業(yè)態(tài)，打造具有區(qū)域影響力的、科工貿(mào)一體化的輕型智能裝備產(chǎn)業(yè)高地，支撐“晉江智造2025”發(fā)展計劃順利實施。

城西交通會展復(fù)合功能區(qū)——依托博覽片區(qū)會展中心和綜合交通樞紐兩個重大功能設(shè)施，統(tǒng)籌實施“交通導(dǎo)向開發(fā)”與“會展經(jīng)濟”相結(jié)合的雙輪驅(qū)動策略，混合布局展覽、會議、廣告、策劃、酒店、購物、交通等業(yè)態(tài)，打造中心城區(qū)西向發(fā)展的重要引擎。

晉西現(xiàn)代物流商貿(mào)集聚區(qū)——發(fā)揮杭深線福廈段晉江火車站、陸地港的道口優(yōu)勢以及海峽五金機電、海西建材家居、現(xiàn)代物流園、普洛斯等大型物流商貿(mào)基地集中布局的集群優(yōu)勢，加快推進內(nèi)坑、磁灶物流商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展城市配送、物流信息、快遞物流、電子商務(wù)、跨境電商、貿(mào)易中介、商住娛樂以及第三、第四方物流服務(wù)等業(yè)態(tài)，打造閩南地區(qū)重要物流基地、五金建材集散中心、“道口經(jīng)濟”綜合示范區(qū)。

金井科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——以福大晉江科教園及周邊晉南水城區(qū)域為依托，以“大學(xué)綜合體”為發(fā)展目標(biāo)，加快建設(shè)布局文化娛樂、商業(yè)購物、交通出行、生態(tài)休閑、信息服務(wù)等配套設(shè)施，著力營造高端、優(yōu)越的教學(xué)、科研、生活、創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，強力吸引境內(nèi)外科研院校、人才機構(gòu)、高成長性企業(yè)以及高端人才、創(chuàng)新人才集聚發(fā)展，促進智力資源與社會資源有機融合，打造集科技成果轉(zhuǎn)化、高新企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、創(chuàng)新文化傳播等功能為一體的綜合性智力高地。

蓮花汽車及產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動區(qū)——以蓮花汽車生產(chǎn)基地建設(shè)運營為龍頭，依托裝備制造業(yè)基地（金深園）及周邊區(qū)域，大力培育發(fā)展汽車整車裝配、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)研發(fā)、新能源技術(shù)應(yīng)用、汽車生產(chǎn)裝備等汽車制造及配套產(chǎn)業(yè)，加快催生新型支柱產(chǎn)業(yè)。

和平中路臨空經(jīng)濟活力區(qū)——依托泉州晉江國際機場周邊及和平中路兩側(cè)區(qū)域，綜合采取小型組團形態(tài)改造、低效業(yè)態(tài)替代、零散空間整合、現(xiàn)有樓宇業(yè)態(tài)注入等多種措施，充分整合、盤活老城區(qū)存量空間資源，大力培育航空物流、航空維修、國際商務(wù)、旅行商業(yè)等高端業(yè)態(tài)，煥發(fā)老城區(qū)經(jīng)濟增長活力。

紫帽休閑度假旅游集聚區(qū)——依托紫帽片區(qū)“秀峰、旁城”的區(qū)位、生態(tài)資源優(yōu)勢，加快完善旅游休閑配套基礎(chǔ)設(shè)施，重點發(fā)展特色餐飲、體育休閑、度假旅游等業(yè)態(tài)，打造具有閩南特色的生態(tài)文化旅游小鎮(zhèn)。

深滬海洋經(jīng)濟成長區(qū)——以深滬國家中心漁港、泉州港遠(yuǎn)洋漁業(yè)深滬作業(yè)區(qū)和海洋生物科技園為依托，大力培育發(fā)展冷鏈物流、水產(chǎn)品精深加工、海洋生物、水產(chǎn)品交易等行業(yè)，加快形成漁港經(jīng)濟區(qū)，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展示范基地。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升拓展區(qū)——依托時尚服飾織造園、食品產(chǎn)業(yè)園、新塘園以及安東園印染集控區(qū)、安海品牌工業(yè)園，加快組織項目入駐，推進“四融合、三延伸”工程，促進紡織服裝、食品飲料、紙制品及包裝印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型發(fā)展；依托裝備制造業(yè)基地（安內(nèi)園），策劃建設(shè)精密機件鍛造、鑄造、熱處理集控中心，大力培育精密模具、數(shù)控機床、輕紡裝備、食品機械等高端裝備產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)知名的機械裝備制造中心。

第三章 加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

圍繞提升晉江產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，主動對接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新趨勢，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路線圖，著力推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“四元融合、三鏈延伸、五化轉(zhuǎn)型”、培育“5561”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（5大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、6個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、1個未來產(chǎn)業(yè)蘊育體系），支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系向中高端邁進。

第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

緊扣“兩化融合”、創(chuàng)新驅(qū)動，順應(yīng)消費升級和消費群體差異化趨勢，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、向高端產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈延伸拓展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。至2020年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要力爭突破5000億元。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)。要以創(chuàng)新潮流和時尚融合為提升方向，推動服飾產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、品牌等高端環(huán)節(jié)延伸，向都市時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。加強功能性、差別化纖維和高檔面料、高性能產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，進一步優(yōu)化提升面料研發(fā)、紡織化纖生產(chǎn)、坯布染整、成衣制造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快海西紡織研究院、紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、服裝服飾流行趨勢信息平臺設(shè)立運作，加強生產(chǎn)服務(wù)中心、創(chuàng)新服務(wù)中心等技術(shù)服務(wù)組織培育，大力發(fā)展工藝和制版設(shè)計機構(gòu)，開展前瞻性、共性技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與設(shè)計服務(wù)能力，推動服裝行業(yè)向差異化、功能化、智能化和自動化轉(zhuǎn)變提升。鼓勵重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展創(chuàng)意設(shè)計、時尚展示、消費體驗和文化品牌打造等系列活動，探索發(fā)展個性定制、高端定制、規(guī)模定制產(chǎn)品供給模式，突出強化產(chǎn)品文化競爭力、影響力。至2020年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超1500億元，打造具有區(qū)域影響力的時尚品牌20個。

制鞋產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)品牌帶動效應(yīng)和區(qū)域品牌集聚效應(yīng)，打造全球高端休閑運動鞋制造中心、設(shè)計中心、品牌運營中心。重點加大制鞋企業(yè)在設(shè)計、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、市場定位策劃等方面的扶持力度，加快開發(fā)高端鞋材面料、功能性原輔材料，通過嫁接植入互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等外部核心技術(shù)，積極拓展可穿戴設(shè)備產(chǎn)品領(lǐng)域，提升產(chǎn)品附加值。大力引導(dǎo)品牌鞋業(yè)企業(yè)實施差異化戰(zhàn)略，緊盯個性化消費群體和戶外運動流行趨勢，深度開發(fā)功能型、時尚型、專業(yè)型、智能型鞋類產(chǎn)品，向精品化、個性化、專業(yè)化不斷延伸拓展。鼓勵支持制鞋企業(yè)改造建設(shè)信息化、自動化、智能化集成生產(chǎn)線，打造一批智能制鞋示范項目。鼓勵二、三線品牌企業(yè)轉(zhuǎn)型承接國際品牌ODM訂單，帶動技術(shù)革新、企管能力提升、轉(zhuǎn)型OBM高端產(chǎn)品生產(chǎn)，向價值鏈高端拓展。至2020年，制鞋產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超1500億元。

食品飲料產(chǎn)業(yè)。要堅持走優(yōu)質(zhì)化、品牌化、差異化、規(guī)?；?/span>發(fā)展路徑，加快建設(shè)食品科技創(chuàng)新、食品安全保障、食品產(chǎn)業(yè)貿(mào)易三大公共服務(wù)平臺，重點圍繞焙烤、糖果與巧克力、營養(yǎng)食品、健康食品等領(lǐng)域，加快新品類、跨品類、新產(chǎn)品開發(fā)，加強綠色食品、有機食品、快捷食品（如速凍、快熟食品）生產(chǎn)技術(shù)引進與研發(fā)，整體提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進一步擦亮“中國休閑食品之都”區(qū)域品牌。加快食品產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)、創(chuàng)新提升，引導(dǎo)食品企業(yè)集聚發(fā)展，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈健鏈、補鏈項目，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)細(xì)化分工協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。積極對接、移植國內(nèi)外頂級食品企業(yè)項目、技術(shù)，促進本地企業(yè)管理、技術(shù)升級。至2020年，食品飲料產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超1000億元。

建材陶瓷產(chǎn)業(yè)。要突出功能化、綠色化、自動化、品牌化、國際化發(fā)展導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)陶瓷建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升“中國陶瓷重鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)地位。持續(xù)做強內(nèi)墻、地板等優(yōu)勢品牌，打造一批陶瓷自主品牌，加快開拓境外市場；推進現(xiàn)代輥道窯、施釉線、壓磚機等自動化、智能化改造，大量應(yīng)用節(jié)能增效技術(shù)，加速淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新型功能陶瓷材料、陶瓷薄磚、太陽能陶板等新產(chǎn)品以及環(huán)保、抗污、抗菌等高技術(shù)含量、高加工度、高附加值的特殊功能產(chǎn)品；強化瓷土配方研發(fā)和外觀造型創(chuàng)意設(shè)計，全面提升生產(chǎn)工藝水平、藝術(shù)文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快陶瓷旅游市場開發(fā)，建設(shè)陶瓷創(chuàng)意、制作體驗、陶藝研修等旅游示范基地，策劃陶瓷文化旅游精品線路，促進陶瓷生產(chǎn)與旅游消費互動繁榮。至2020年，建材陶瓷產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超500億元。

紙制品及包裝印刷產(chǎn)業(yè)。要加快調(diào)整紙制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造綠色環(huán)保、品類豐富的現(xiàn)代化紙制品生產(chǎn)基地。生活用紙方面要搶抓當(dāng)前人口政策調(diào)整紅利，快速擴充婦幼衛(wèi)生用品生產(chǎn)規(guī)模，延伸發(fā)展嬰童產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、面向全球的生活用品智能化生產(chǎn)基地；產(chǎn)業(yè)用紙方面要依靠龍頭企業(yè)引領(lǐng)和重大項目帶動，大力拓展產(chǎn)業(yè)用紙市場空間；文化用紙方面要積極拓展特色包裝、創(chuàng)意藝術(shù)辦公等系列產(chǎn)品，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。印刷產(chǎn)業(yè)要大力推廣納米材料制版、綠色制版以及卷筒紙膠印、凹印、柔印等關(guān)鍵技術(shù)，引入數(shù)字印刷技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，重點發(fā)展智能標(biāo)簽印刷、綠色環(huán)保印刷、創(chuàng)意設(shè)計印刷以及低克重、高強度、功能化高端紙箱、紙盒，推動包裝印刷產(chǎn)品向高端延伸。至2020年，紙制品及包裝印刷產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超500億元。

第二節(jié) 培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盯緊高潛力、高需求市場領(lǐng)域，加快嫁接新技術(shù)、拓展新領(lǐng)域、延伸產(chǎn)業(yè)鏈新環(huán)節(jié)，推動新材料、光伏電子、海洋生物、智能裝備及機械制造、汽車制造及零部件等產(chǎn)業(yè)整體跨入發(fā)展快車道。至2020年，新興產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)總產(chǎn)值翻兩番，總規(guī)模突破1500億元。

新材料產(chǎn)業(yè)。要跟蹤鞋服、箱包、軍工、醫(yī)療、航空等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展趨勢，加快開發(fā)新型差別化纖維、功能性纖維、高性能纖維、醫(yī)用紡織新材料、可回收再利用材料等高附加值的新型纖維、材料和制品，引進發(fā)展以木本、禾本、藤本植物等可再生生物質(zhì)資源為原材料的生物基復(fù)合材料，積極發(fā)展高分子涂料、高分子復(fù)合材料、改性橡膠、石墨烯等行業(yè)，打造特色優(yōu)勢新材料產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮中皮院、中紡院等“國字號”研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)先行優(yōu)勢和技術(shù)資源、信息資源優(yōu)勢，攜手鞋材、化纖企業(yè)加快高性能復(fù)合材料、高分子材料關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升新材料行業(yè)自主創(chuàng)新、引進創(chuàng)新整體水平。

光伏電子產(chǎn)業(yè)。要綜合采取重大項目招商、科技項目孵化、高端技術(shù)對接、創(chuàng)投基金投資引進等方式，積極爭取在高照度LED照明產(chǎn)品以及新一代集成電路等領(lǐng)域取得重大突破。重點依托東石高新產(chǎn)業(yè)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園以及五里園“騰籠換鳥”項目等空間載體，主動承接光伏電子產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大力引進Ⅲ、Ⅳ族化合物集成電路、高效光伏技術(shù)以及LED外延片、芯片、驅(qū)動電源生產(chǎn)和高性能LED封裝等前沿技術(shù)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，做大做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

智能裝備及機械制造產(chǎn)業(yè)。要以產(chǎn)業(yè)機械、工程機械、園林機械等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的改造升級為基礎(chǔ)，以數(shù)控技術(shù)、智能技術(shù)、精細(xì)加工技術(shù)應(yīng)用為抓手，促進傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向智能化、高端化轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)裝備行業(yè)要積極對接臺灣、日韓等中高端裝備業(yè)，大力引進培育智能化、自動化系統(tǒng)集成制造項目，爭取在食品、梭織、制鞋等成套裝備的生產(chǎn)技術(shù)引進方面取得新突破，全面提升集成創(chuàng)新能力，同時，要搶抓傳統(tǒng)制造業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移契機，加快拓展海外產(chǎn)業(yè)裝備產(chǎn)品市場。工程機械行業(yè)要加快發(fā)展大型化、智能化、新能源、節(jié)能型產(chǎn)品，開發(fā)高性能、高可靠性關(guān)鍵零部件核心制造技術(shù)，加快布局海外市場、轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。智能裝備產(chǎn)業(yè)要全力加快智能裝備產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展智能系統(tǒng)集成、機器人、精密機械、智能監(jiān)控裝置及關(guān)鍵零部件等高端制造業(yè)和研發(fā)項目；同步對接全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造需求，大力拓展智能化、自動化生產(chǎn)線和數(shù)字化車間改造業(yè)務(wù)，強化智能制造技能人才培育，加快奠定全省智能制造產(chǎn)業(yè)龍頭地位。

汽車制造及零部件產(chǎn)業(yè)。要以高檔整車生產(chǎn)項目的引進建設(shè)為龍頭，整合原有汽車配件產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展發(fā)動機、變速箱等關(guān)鍵零部件以及數(shù)字化助力轉(zhuǎn)向、汽車黑匣子、汽車空調(diào)、電子門鎖等電子零部件生產(chǎn)項目，并逐步延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，培育智能化、自動化、信息化汽車產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力的汽車制造及零部件生產(chǎn)基地。

第三節(jié) 做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

主動適應(yīng)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)跨界轉(zhuǎn)型的新趨勢，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造新服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長點。至2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重要力爭達到34%。

科創(chuàng)設(shè)計產(chǎn)業(yè)。要以“文化+科技、文化+創(chuàng)意、科技+創(chuàng)意”為產(chǎn)業(yè)特色，加快文化創(chuàng)意、設(shè)計服務(wù)與制造業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域橫向融合發(fā)展，推動行業(yè)、企業(yè)從“產(chǎn)品制造型”向“研發(fā)創(chuàng)意營銷型”轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟從“制造優(yōu)勢”向“質(zhì)造優(yōu)勢”轉(zhuǎn)型。立足解決產(chǎn)業(yè)研發(fā)公共服務(wù)門類缺失問題，加快引進一批“國字號”科研機構(gòu)，在每個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中配套2個以上公共服務(wù)平臺；探索科研公共服務(wù)機構(gòu)內(nèi)生發(fā)育成長路徑，鼓勵現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)聯(lián)合關(guān)聯(lián)企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)，共同發(fā)起建立行業(yè)共性、前沿技術(shù)科創(chuàng)聯(lián)盟或混合所有制研發(fā)平臺，鼓勵龍頭企業(yè)開放內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)，引導(dǎo)公共研發(fā)機構(gòu)與創(chuàng)投資金、天使基金等產(chǎn)業(yè)金融機構(gòu)開展跨界合作，多元化、多形式培育壯大科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。積極引進創(chuàng)意設(shè)計核心團隊，帶動發(fā)展產(chǎn)品制作、配套服務(wù)、衍生產(chǎn)品、品牌服務(wù)等后端環(huán)節(jié)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，構(gòu)建完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展動畫動漫設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、數(shù)字化傳媒制作等業(yè)態(tài)，加快培育一批具備原創(chuàng)實力和核心制作技術(shù)的專業(yè)化團隊、企業(yè)、品牌。

商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展以海港、空港、陸港和出口加工區(qū)、高鐵物流為龍頭的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，大力拓展物流信息和第三、第四方物流服務(wù)，完善“物流基地－分撥中心－配送中心”三位一體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升大宗貨物海、陸、空、鐵聯(lián)運區(qū)域樞紐地位。以普洛斯、傳化、圍頭物流園等現(xiàn)代物流項目的建設(shè)運營為示范，加快導(dǎo)入先進物流系統(tǒng)、模式，帶動傳統(tǒng)物流轉(zhuǎn)型提升。依托國際鞋紡城、海峽五金機電、海西建材家居等大型專業(yè)市場的建設(shè)運營，大力發(fā)展品牌直銷、國際采購、網(wǎng)絡(luò)分銷、展示銷售、供應(yīng)鏈保障等新型流通服務(wù)，健全誠信管理、交易擔(dān)保、欺詐賠償、金融支持等保障機制，打造全省電子商務(wù)配送節(jié)點中心、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)保障中心；探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等手段創(chuàng)新專業(yè)市場運營模式，打造基于O2O模式的全渠道服務(wù)功能。以國際會展中心建設(shè)運營為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)思維策劃、組織、運營傳統(tǒng)展會，提升鞋博會、食博會、汽車展等傳統(tǒng)展會辦展水平，積極拓展新品體驗、科技成果交易等特色展會，配套發(fā)展廣告設(shè)計、策劃創(chuàng)意、場館裝修等服務(wù)業(yè)態(tài)，打響區(qū)域性、展貿(mào)一體會展經(jīng)濟品牌。依托“九大組團、七大片區(qū)”更新盤活的城市空間，加快布局一批主題特色鮮明、集“生活需求、購物享受、社交服務(wù)”功能為一體的現(xiàn)代都市商圈，快速繁榮城市商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。

互聯(lián)網(wǎng)及信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)提速、新型業(yè)態(tài)發(fā)育、社會治理創(chuàng)新等需求發(fā)展導(dǎo)向，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)集成等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，加快信息經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會事業(yè)融合發(fā)展。搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理中心、行業(yè)知識庫等公共平臺，拓展數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)推廣、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)；培育領(lǐng)軍型軟件企業(yè)，發(fā)展面向民生的APP軟件以及面向企業(yè)的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)自動化、流程管理、跨平臺協(xié)同等應(yīng)用軟件、嵌入式軟件，做強本土化軟件服務(wù)業(yè)。加強通信管網(wǎng)、無線基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息公共服務(wù)保障能力。培育電商生態(tài)圈，重點發(fā)展第三方電商、跨境電商、移動電商、生產(chǎn)型電商、電商托管、社區(qū)電商以及B2B、B2C、C2C、C2B、O2O等多元電商業(yè)態(tài)，加快建設(shè)五里電商、鞋都電商、嬰童文創(chuàng)、冠達星云商等實體平臺，支持晉江購、快易拍等本地電商平臺做大做強，配套發(fā)展融資、支付、廣告、外代等關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)，打造基于網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)驅(qū)動的搜索營銷、精準(zhǔn)定向營銷、全網(wǎng)營銷等全鏈路營銷服務(wù)體系；結(jié)合城市存量空間規(guī)劃整合，適時啟動“晉江云商門戶”和電商總部集聚區(qū)（暫名）建設(shè)，打造集互聯(lián)網(wǎng)接入、基礎(chǔ)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)空間、數(shù)據(jù)云、電商孵化、實體空間支持等功能為一體的公共服務(wù)平臺，吸引海內(nèi)外電商總部、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中心云集晉江。支持龍頭品牌企業(yè)分設(shè)電商運營中心，搶占境內(nèi)外電商高端市場，合力打造具有區(qū)域競爭力和國際影響力的“電商品牌之都”。依托泉州出口加工區(qū)、晉江陸地港等跨境電商公共平臺、通關(guān)平臺優(yōu)勢，培育壯大跨境電商規(guī)模，拓展電商海外市場。鼓勵發(fā)展餐飲、外賣、娛樂、培訓(xùn)、家政等電商服務(wù)，完善生活型、社區(qū)型電商服務(wù)體系。

金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要圍繞打造海西金融改革先導(dǎo)示范區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進金融服務(wù)機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，拓展互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)地金融、科技金融等新型金融業(yè)態(tài)，推動金融業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。加快發(fā)展地方金融市場體系，培育小微金融、財富管理、私募基金、融資租賃以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易、商標(biāo)質(zhì)押等新型市場，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資市場，強化借貸登記中心服務(wù)功能，打造融資租賃特區(qū)。鼓勵金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)聯(lián)合開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，探索個體網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)貸款、股權(quán)眾籌等融資服務(wù)，拓展網(wǎng)絡(luò)支付、移動支付等金融服務(wù)。探索引進境外銀行，加強晉臺、晉港以及與“海絲”沿線國家（地區(qū)）的金融合作，拓展離岸金融、跨境投資、綜合授信等業(yè)務(wù)，暢通本外幣、境內(nèi)外資金融通渠道。健全企業(yè)征信系統(tǒng)，打造金融創(chuàng)新信息共享平臺，充分整合金融產(chǎn)品、融資需求、企業(yè)信用等信息資源，促進金融服務(wù)供需對接、良性互動。鼓勵協(xié)會組織、企業(yè)聯(lián)盟建設(shè)信用擔(dān)?；ブ脚_，推動融資風(fēng)險化解社會化、市場化。支持專業(yè)化資產(chǎn)處置機構(gòu)聯(lián)合投資、信托等社會資本設(shè)立“騰籠換鳥”專項基金，服務(wù)企業(yè)資源優(yōu)化重組、流轉(zhuǎn)配置。

文化旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃自然生態(tài)、人文古跡、特色產(chǎn)業(yè)等旅游資源，深度挖掘中原文化、閩越文化、海交文化等傳統(tǒng)文化以及近代戰(zhàn)地文化、現(xiàn)代工業(yè)文明的豐富內(nèi)涵，大力培育文化游、宗教游、濱海游、工業(yè)游、購物游等旅游線路、產(chǎn)品，拓展與“海絲”沿線國家（地區(qū)）的旅游協(xié)作，打造“海絲”沿線多元文化旅游目的地。

體育健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極探索“大體育、大健康”產(chǎn)業(yè)融合模式，加快培育一批體育健身、養(yǎng)生保健等產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵體育用品龍頭企業(yè)發(fā)揮品牌、文化和市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，引入精品賽事、高端團隊、頂級人才等體育資源，延伸發(fā)展體育賽事、訓(xùn)練、中介、文化傳播以及健身休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)，積極拓展產(chǎn)業(yè)跨界增長空間。順應(yīng)廣大市民對健康生活方式的美好追求，引導(dǎo)養(yǎng)生保健行業(yè)向城市改造新拓空間集聚，合理布局中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)療美容、亞健康保健、高端體檢等業(yè)態(tài)，提升城市健康生活保障功能。

第四節(jié) 打造海洋經(jīng)濟強市

立足晉江海洋資源優(yōu)勢，大力優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局、培育海洋產(chǎn)業(yè)集群、加強海洋資源環(huán)境管理，打造海洋經(jīng)濟強市。

優(yōu)化海洋經(jīng)濟布局。合理布局海洋發(fā)展空間，以圍頭港到深滬港的沿海岸線及臨海腹地為核心，構(gòu)建“一帶、三港、六區(qū)、四示范”海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展格局。加快推進深滬海洋生物科技園區(qū)和深滬漁港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。扶持建設(shè)多功能遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外綜合開發(fā)基地，參與境外海洋資源開發(fā)。

加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，做大做強漁業(yè)種苗、海洋捕撈、紫菜加工、魚糜制品等傳統(tǒng)漁業(yè)，鞏固提升金井鮑魚、對蝦等優(yōu)勢漁業(yè)種苗，力爭主導(dǎo)品種開發(fā)能力位居全省前列。著力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，充分利用泉州港遠(yuǎn)洋漁業(yè)深滬作業(yè)區(qū)對外窗口的作用，積極引進大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工和綜合利用、冷鏈物流項目，建設(shè)水產(chǎn)冷庫、水產(chǎn)批發(fā)市場和水產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場，打造國內(nèi)重大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地。大力發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)，加快孵化、培育海洋生物脂類、糖類、蛋白類等功能性物質(zhì)提取項目，引導(dǎo)閩南水產(chǎn)等龍頭企業(yè)向水產(chǎn)品深加工、海洋生物領(lǐng)域延伸，重點開發(fā)海洋生物藥品、制品、材料以及功能性保健食品。加快發(fā)展濱海旅游、港口物流、涉海金融和海洋信息等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。積極培育海水綜合利用、海洋可再生能源、郵輪游艇等海洋新興產(chǎn)業(yè)。集聚發(fā)展海洋裝備等高端臨海產(chǎn)業(yè)。

實施科技興海戰(zhàn)略。推動海洋科技創(chuàng)新，依托三創(chuàng)園、金井高?？平虉@等創(chuàng)新型園區(qū)，加快建設(shè)海洋科技產(chǎn)學(xué)研平臺。健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托本地高等教育、職業(yè)教育資源，開設(shè)涉海涉漁專業(yè)，鼓勵海洋企業(yè)與相關(guān)高校聯(lián)合建立海洋專業(yè)人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)一批實用型、技能型海洋人才。加強涉海人才引進，建立海洋人才培訓(xùn)中心，培養(yǎng)一批具有較高水平的海洋科技創(chuàng)新團隊、學(xué)科帶頭人和管理人才。

創(chuàng)新海洋綜合管理體制。持續(xù)深化國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，完成海洋生態(tài)紅線劃定，嚴(yán)格實施海洋功能區(qū)劃、海岸帶保護利用規(guī)劃，保護海洋生態(tài)環(huán)境。科學(xué)配置海域資源，合理開發(fā)利用岸線、海域資源，逐步推行用海項目市場化配置。探索建立海洋生態(tài)補償制度和損害賠償及責(zé)任追究制度。加強重點區(qū)域沙灘保護，制止海上非法盜采海砂行為。嚴(yán)格控制和壓縮近海捕撈強度，嚴(yán)格實行休漁期，加強海域水生資源繁殖區(qū)保護。加強海岸帶和近岸海域整治，深化陸源污染綜合治理，減少陸源污染物直接入?？偭?。實施安海灣海域環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展海漂垃圾治理。加強近岸海域海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格查處海洋環(huán)境違法行為。

第五節(jié) 構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)蘊育體系

圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整和重大技術(shù)突破，營造未來產(chǎn)業(yè)催化、孵化生態(tài)環(huán)境，傾斜配置要素資源，強化政策扶持推動，吸引未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、團隊、項目落戶晉江，蘊育未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

建立未來產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)機制。建立產(chǎn)業(yè)研究智庫，同步采取戰(zhàn)略合作、購買數(shù)據(jù)等方式構(gòu)建行業(yè)市場、關(guān)鍵項目、關(guān)鍵人才（團隊、機構(gòu)）動態(tài)數(shù)據(jù)庫，設(shè)立市場需求、潛在規(guī)模、技術(shù)成熟度、政策條件等評估指標(biāo)體系，以此為基礎(chǔ)，定期、不定期開展行業(yè)主題研討、典型企業(yè)（項目）調(diào)研，分析對接國家科技成果轉(zhuǎn)化項目庫，敏銳察覺爆發(fā)性新興產(chǎn)業(yè)崛起機會，并就產(chǎn)業(yè)趨勢、市場前景、投資策略、運營模式、項目孵化等方面提出獨立意見，作為評估、招引優(yōu)質(zhì)未來產(chǎn)業(yè)項目的重要依據(jù)。

健全未來產(chǎn)業(yè)孵化體系。探索建立評審?fù)扑]與準(zhǔn)入決策相分離的項目管理機制，充分依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金、三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園、福大晉江科教園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新拓園區(qū)等平臺載體和要素資源，制定未來產(chǎn)業(yè)項目孵化、轉(zhuǎn)化、規(guī)模化等全成長過程、全要素資源支持政策措施，實施未來產(chǎn)業(yè)探路計劃，吸引社會資本和創(chuàng)業(yè)“靈魂人物”、“靈魂團隊”踴躍參與未來產(chǎn)業(yè)培育。建立未來產(chǎn)業(yè)專門服務(wù)團隊，創(chuàng)新行政審批服務(wù)，在工商注冊、行業(yè)許可、市場準(zhǔn)入等方面為未來產(chǎn)業(yè)項目提供特別保障。

探索寬容失敗的體制機制。大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，探索建立針對創(chuàng)業(yè)失敗人員、團隊非主觀過失行為的免責(zé)制度以及允許公務(wù)人員、科研人員停薪留職和在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)參與創(chuàng)業(yè)活動的管理機制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新嘗試者提供最大的支持和保障。健全創(chuàng)投資金通過上市釋股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、財產(chǎn)清算等多種方式的資本退出、回報獲取渠道，切實保障投資者合法權(quán)益。建立失敗項目剩余資源回收機制，將經(jīng)歷失敗的項目及其核心團隊作為一種特殊財富，鼓勵龍頭企業(yè)、投資機構(gòu)通過聯(lián)合兼并、整體收購等方式注入資金資源、創(chuàng)新元素或調(diào)整創(chuàng)業(yè)方向，為失敗項目及其團隊創(chuàng)造重新煥發(fā)生機的機會。

第六節(jié) 拓展提升產(chǎn)業(yè)空間

堅持“做優(yōu)增量、盤活存量、跨域拓展”相結(jié)合，多元化拓展提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高產(chǎn)業(yè)空間承載轉(zhuǎn)型發(fā)展能級。

推動“一區(qū)多園”提質(zhì)升級。圍繞建設(shè)“戰(zhàn)略型”園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，大力實施“一區(qū)多園”價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“雙提升”戰(zhàn)略，著力打造引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范基地、核心引擎。重點推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體升格為國家級開發(fā)區(qū)，提高園區(qū)承載轉(zhuǎn)型發(fā)展能級。加快推進五里園、安東園存量規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化制造業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)配比，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加速產(chǎn)城融合進程。進一步明晰園區(qū)功能定位，加快開發(fā)建設(shè)新塘園、食品產(chǎn)業(yè)園、時尚服飾織造園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、體育產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地（金深園）、東石高新產(chǎn)業(yè)園、英林園和深滬中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，做專做優(yōu)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地（安內(nèi)園），集約利用園區(qū)空間，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)，推動園區(qū)業(yè)態(tài)全面升級、高端化發(fā)展。加快構(gòu)建科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、商貿(mào)物流、跨境電商等園區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)軟環(huán)境。大力培育信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)和云計算、物聯(lián)網(wǎng)等功能專區(qū)，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布局重構(gòu)、擴容升級，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。完善園區(qū)建設(shè)管理機制，理順開發(fā)區(qū)與屬地鎮(zhèn)街的管理服務(wù)權(quán)責(zé)機制，提升園區(qū)發(fā)展活力；探索專業(yè)化企業(yè)運營模式，支持引進國內(nèi)知名的專業(yè)化園區(qū)運營商，推動園區(qū)經(jīng)營主體向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

探索建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮晉江的資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢以及異地工業(yè)園的土地、資源優(yōu)勢，探索合作建設(shè)若干各具特色、互利共贏的異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，有序引導(dǎo)有向外擴張傾向的企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或組團形式集中轉(zhuǎn)移布局，突破發(fā)展空間瓶頸。

改造升級舊工業(yè)園區(qū)。實施鎮(zhèn)、村兩級工業(yè)園區(qū)改造提升工程，通過改造、整合、拓展、轉(zhuǎn)型、控制等措施，提高園區(qū)載體功能、產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平。加大退城入園力度，推動中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)按行業(yè)屬性向產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。

第四章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

堅持將創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展全局的核心位置，以市場需求為導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源，構(gòu)建創(chuàng)新資源匯聚網(wǎng)絡(luò)，強化創(chuàng)新信息支持、人才支持、資金支持和專業(yè)服務(wù)，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，營造公平創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新型城市。

第一節(jié) 培育企業(yè)創(chuàng)新能力

引導(dǎo)企業(yè)開展全方位創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新決策、經(jīng)費投入、研發(fā)組織、成果轉(zhuǎn)化過程中的主體作用。

實施“骨干企業(yè)創(chuàng)新躍升工程”。鼓勵品牌企業(yè)實施品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，打造國際化品牌、開發(fā)副線子品牌，優(yōu)化品牌營銷體系、提升品牌運作能力。推進營銷方式變革，加快調(diào)整以“跨季度訂貨會”為主的營銷模式，主動對接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展基于海量客戶數(shù)據(jù)的營銷數(shù)據(jù)挖掘，實施精準(zhǔn)營銷、個性化推薦等營銷策略，提升需求市場對接效率、效益。加強科技研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自建或共建研發(fā)中心、加大研發(fā)投入，通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破；支持龍頭企業(yè)率先實施智能化改造，應(yīng)用工業(yè)機器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等技術(shù)改進生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效率；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、戰(zhàn)略投資等方式吸納外部創(chuàng)新成果、創(chuàng)新團隊，同步探索建立內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新項目跟投機制以及研發(fā)創(chuàng)新項目眾包、眾籌等新型創(chuàng)新模式，提升創(chuàng)新資源組織整合能力。至2020年，力爭主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達到120家以上，超100億元企業(yè)達到20家以上。

實施“中小企業(yè)創(chuàng)新孵化工程”。全面落實政府采購促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，擴大對本市中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購范圍。建立中小企業(yè)創(chuàng)新成果展示中心，幫助中小企業(yè)開展產(chǎn)品營銷、對接戰(zhàn)略投資資源。大力鼓勵中小企業(yè)建立各類創(chuàng)新聯(lián)盟，實施核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開展材料、技術(shù)團購，抱團拓展國內(nèi)外市場，凝聚競爭合力。搭建創(chuàng)新合作交流平臺，綜合采取論壇峰會、創(chuàng)新咨詢、專題培訓(xùn)、組織主題工作坊等多種形式，引導(dǎo)外部智庫、海內(nèi)外專家、業(yè)界精英與成長型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人建立常態(tài)化互動聯(lián)系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)靈感、尋找協(xié)作發(fā)展機會。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

以保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，立足高效對接企業(yè)創(chuàng)新需求，著力破解創(chuàng)新信息共享壁壘、創(chuàng)新資源配置障礙，多方匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新要素，推動創(chuàng)新資源向有實力、有潛力的創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新企業(yè)高效配置。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息服務(wù)中心。采取由政府發(fā)起并提供政策支持，政府相關(guān)部門、科研機構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)等關(guān)聯(lián)主體廣泛參與、協(xié)同合作的形式，共同搭建各類創(chuàng)新資源充分集聚、動態(tài)配置的創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，同步建設(shè)聯(lián)系各方主體的多邊移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，暢通創(chuàng)新資源供需對接渠道。整合公共研發(fā)機構(gòu)、公共服務(wù)平臺及企業(yè)內(nèi)部研發(fā)中心資源，建立科研要素有償共享機制。組織開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果對接會、設(shè)計進企業(yè)等創(chuàng)新對接活動，促進第三方創(chuàng)新服務(wù)資源與制造業(yè)融合對接。加強與風(fēng)險投資、股權(quán)投資機構(gòu)互動合作，建立創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新項目動態(tài)數(shù)據(jù)庫，密切跟蹤企業(yè)創(chuàng)新進度信息，不斷提升創(chuàng)新政策導(dǎo)向的針對性、引導(dǎo)創(chuàng)新對接的精準(zhǔn)性、協(xié)助企業(yè)攻克創(chuàng)新瓶頸的有效性。

構(gòu)筑科技創(chuàng)新孵化保障鏈條。實施“大孵化”戰(zhàn)略，加快建設(shè)完善三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園、智能裝備產(chǎn)業(yè)園、陳埭新區(qū)創(chuàng)新中心、金井高校科教園等五大創(chuàng)新載體，構(gòu)建集科技金融、孵化轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)、國際合作、理論研究等功能為一體的創(chuàng)新孵化體系。積極引進國內(nèi)外高等院校和科研機構(gòu)來晉設(shè)立創(chuàng)新孵化平臺，聯(lián)合清華大學(xué)深圳研究生院共建“兩中心兩基地”，鼓勵海西紡織研究院、中皮院、中紡院、食品院、哈工大等機構(gòu)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中試基地。

打造開放便捷眾創(chuàng)空間。出臺大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新鼓勵扶持政策，引導(dǎo)建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。依托三創(chuàng)園、洪山文創(chuàng)園等載體，引入一批國內(nèi)外專業(yè)化運營團隊，打造一批運行模式先進、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強的創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵輕工學(xué)院、理工學(xué)院、福大晉江科教園等院校依托現(xiàn)有教育教學(xué)資源和產(chǎn)學(xué)研合作基地設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)場所。引導(dǎo)大型龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等社會力量建設(shè)創(chuàng)客天地，利用閑置工業(yè)廠房、商務(wù)科研樓宇、倉庫等資源打造創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間。

第三節(jié) 匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新優(yōu)先位置，全面加強創(chuàng)新型人才引進和培養(yǎng)，多方匯聚智力資源，大力營造創(chuàng)新文化，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的工作局面。

開展人才招引行動。深入實施領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“海峽”計劃、博士聚集計劃和華僑新生代人才聚集計劃，力爭4年內(nèi)引進高層次領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊、項目）100名（個）、聚集博士人才200名、認(rèn)定優(yōu)秀人才2000名。制定多元創(chuàng)新人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，探索采取創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽懸賞、人才委員會推薦、企業(yè)自行申報、獵頭公司招聘等多種方式，多方挖掘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展亟需人才。探索建設(shè)晉江人才信息采集和數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)手段開展人才盤點和缺口分析，及時更新人才能力、經(jīng)驗、成果數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)評估人才引進重點及其工作成效，全面提升招才引才針對性和人才使用效率。

強化智力資源引進。將智力引進作為人才引進的重要補充，加快建設(shè)多部門、跨領(lǐng)域、多層次的智庫體系，建立智力引進分類、分級標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)扶持政策，重點引進營銷創(chuàng)新、智能制造、電子商務(wù)以及政府輔助決策等經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的關(guān)鍵智力資源。在政策制定、規(guī)劃編制、重大項目評估等政府重要決策環(huán)節(jié)以及政策、項目、規(guī)劃后評價等方面，建立專家建言、評審常態(tài)機制，提高科學(xué)決策、民主決策水平。

加快培育高端人才。實施高端人才“35620”培養(yǎng)計劃、高技能人才振興工程，打造一支在全省乃至全國同行業(yè)具有明顯優(yōu)勢的特色專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍和高技能人才隊伍。實施企業(yè)家素質(zhì)提升三年行動計劃，培養(yǎng)具備戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)激情的企業(yè)家隊伍。建立以標(biāo)桿學(xué)習(xí)、創(chuàng)新導(dǎo)師和海外訪學(xué)為核心的“三個100”人才成長體系，每年挖掘、研究100名本地創(chuàng)新標(biāo)桿人才案例，開辦標(biāo)桿學(xué)習(xí)課程；每年為本地創(chuàng)新人才提供100名海內(nèi)外創(chuàng)新導(dǎo)師，提升創(chuàng)新能力；每年資助100名創(chuàng)新人才參加國際會議、考察、交流等海外訪學(xué)活動，開闊創(chuàng)新視野。

完善人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化工商注冊、行業(yè)許可等市場準(zhǔn)入制度改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行政服務(wù)機制，破解影響人才自由流動的人事、社保、學(xué)籍等體制障礙，為人才創(chuàng)業(yè)提供便利條件。不斷完善“1+N”人才政策體系，加快建設(shè)人才大廈、人才驛站、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、人才安居園、專家公寓等配套服務(wù)設(shè)施，切實強化“激勵+保障”人才政策措施。

培育創(chuàng)新人才社群。鼓勵創(chuàng)新人才以社團、研究小組、沙龍等形式，自發(fā)創(chuàng)立領(lǐng)域聚焦或跨領(lǐng)域人才社群，培育創(chuàng)新文化。制定以創(chuàng)新性和影響力為核心的創(chuàng)新人才社群、人才領(lǐng)袖認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，采取多元化方式給予政策支持。組織創(chuàng)新人才領(lǐng)袖、人才社群深入政府部門和企業(yè)、學(xué)校、社會組織開展交流活動，傳播城市創(chuàng)新文化。

第四節(jié) 構(gòu)建科技金融體系

按照“政府主導(dǎo)、廣泛發(fā)動、市場運作、創(chuàng)新推動”的原則，加快構(gòu)建科技金融合作平臺，創(chuàng)新科技融資服務(wù)體系，探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式，促使科技與金融的高效對接。

強化政府引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的導(dǎo)向和杠桿作用，加快建立以政府資金為引導(dǎo)、民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)資本籌集機制和市場化運作機制，多方吸納社會資本做大基金規(guī)模，大力引進天使投資機構(gòu)、投資人參與運作，為創(chuàng)新型、初創(chuàng)型企業(yè)提供融資支持。探索設(shè)立風(fēng)險共擔(dān)基金，引導(dǎo)銀行拓展科技融資業(yè)務(wù)，試點實施輕資產(chǎn)中小企業(yè)信用貸款，支持龍頭企業(yè)戰(zhàn)略投資、并購重組創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新科技融資體系。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新信息服務(wù)中心以及三創(chuàng)園科技創(chuàng)新孵化器的建設(shè)運作為依托，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)共同搭建科技金融信息平臺，通過科技項目跟蹤、優(yōu)質(zhì)項目挖掘牽引投資資金，促使項目與資本良性互動。成立科技金融服務(wù)中心，組建面向中小微科技企業(yè)的科技金融擔(dān)保機構(gòu)，建設(shè)中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺，出臺配套措施推動融資租賃、科技保險等科技金融創(chuàng)新，加快建立投（VC、PE）、保（保險、擔(dān)保）、貸（銀行、小貸公司）、引（政府引導(dǎo)）聯(lián)動的中小企業(yè)融資創(chuàng)新服務(wù)體系。

穩(wěn)健發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)金融參與度高、協(xié)作性好、中間成本低、操作便捷的優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)、運營以及創(chuàng)業(yè)資金進行高效融通和精準(zhǔn)匹配，重點支持供應(yīng)鏈金融、眾籌孵化等網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。

第五章 全面深化各項改革

堅持問題導(dǎo)向，全面深化經(jīng)濟社會各領(lǐng)域改革，破除各種體制機制障礙，激活市場活力和社會創(chuàng)造力，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

進一步規(guī)范政府行為邊界、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動政府治理能力現(xiàn)代化。

進一步放開市場準(zhǔn)入門檻。加快市場準(zhǔn)入制度改革，建立平等公開的市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，拓寬民營資本投資領(lǐng)域和投資范圍，突破市場準(zhǔn)入瓶頸。持續(xù)深化商事登記制度改革，落實“三證合一”、“一照一碼”等改革，推行電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)注冊全程電子化，提高登記注冊便利化水平。

深化行政審批制度改革。推進以“三張清單”為核心的行政審批制度改革，進一步理順審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、縮減審批時限，推動行政審批事項、審批鏈條向中心集中。深化行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的行政服務(wù)體系，籌建晉南行政服務(wù)中心，建立覆蓋全市的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高審批服務(wù)效率。探索推進行政審批職能和監(jiān)管職能適度分離，推動行政審批由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

深化行政管理體制改革。建立明確權(quán)力主體和權(quán)力運行流程的政府“權(quán)力清單”和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體明確的“責(zé)任清單”，實現(xiàn)部門權(quán)力、責(zé)任目錄化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機制全覆蓋。全面推進“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革，擴大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。探索推進“強縣擴權(quán)”改革，爭取按照管理服務(wù)人口的實際規(guī)模配置行政資源，擴大自主發(fā)展空間、提高社會治理效率。推進政府購買服務(wù)改革，制定政府采購公共服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立統(tǒng)一有效的政府購買服務(wù)平臺和運行機制，推動專業(yè)性、技術(shù)性事務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)移。健全績效評估與管理體系，強化行政問責(zé)制。

第二節(jié) 深化民綜配套改革

正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展的市場機制、開放體制、財稅體制和科技體制，增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

大力引導(dǎo)供給側(cè)改革。遵循市場需求導(dǎo)向，加快企業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，以企業(yè)新機制、產(chǎn)業(yè)新體系激發(fā)企業(yè)活力、整合產(chǎn)業(yè)資源、增強競爭優(yōu)勢，以新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)引導(dǎo)消費升級、開拓市場空間、提升經(jīng)濟效益，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、催生新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵民企參與國企戰(zhàn)略性改組，允許混合所有制經(jīng)濟企業(yè)員工持股，培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。引導(dǎo)企業(yè)實施股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和科學(xué)高效的決策經(jīng)營機制。加快出臺企業(yè)兼并重組專項政策、建立服務(wù)平臺、設(shè)立并購基金，探索建立專業(yè)化服務(wù)機制，支持企業(yè)通過相互參股、兼并重組、品牌嫁接等途徑整合資源、做大做強經(jīng)營主體，推動“僵尸企業(yè)”整合重組、落后產(chǎn)能退出市場。引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)能對接、產(chǎn)品錯位、品牌合作、營銷定價、原料采購等領(lǐng)域建立聯(lián)盟機制，整合同業(yè)、跨業(yè)優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率。

深化科技體制改革。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，統(tǒng)籌管理財政科技資金。健全完善科技評價和獎勵制度，優(yōu)化科技經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)。加強科技項目組織管理，建立以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計劃項目立項機制，實行專家在線評審、招投標(biāo)立項、第三方效益評估等制度，提高科技經(jīng)費使用效益。推進科技服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，探索“科技服務(wù)超市”運作模式。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，啟動知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助機制。

推進開放型經(jīng)濟體制改革。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革創(chuàng)新經(jīng)驗，探索構(gòu)建與開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，培育參與國際經(jīng)濟合作與競爭的新優(yōu)勢。創(chuàng)新外商投資管理體制，探索實施以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為基礎(chǔ)的外資管理模式，全面推行外商投資企業(yè)備案制。優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)，提高通關(guān)效率，促進查驗方式、管理方式、監(jiān)管體制和作業(yè)流程等方面的改革創(chuàng)新。完善對外投資貿(mào)易服務(wù)保障體系，加強對外投資貿(mào)易中介服務(wù)機構(gòu)培育，建設(shè)“走出去”一站式服務(wù)平臺、跨部門聯(lián)席會議制度，提高企業(yè)“走出去”便利化水平。

推進財稅體制改革。改進預(yù)算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。完善市鎮(zhèn)財政體制，科學(xué)劃分市鎮(zhèn)兩級財權(quán)、事權(quán)，規(guī)范市鎮(zhèn)財力分配。創(chuàng)新財政資金支持方式，推動政策激勵節(jié)點往“事前引導(dǎo)、事中扶持”方向調(diào)整，集中財力支持重大平臺、重點環(huán)節(jié)和重大項目。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立公開透明的涉企收費動態(tài)目錄清單，推行“按實征收”制度，實現(xiàn)“涉企收費進清單、清單之外無收費”。

第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化綜合改革

圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主題，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本、制度、能力障礙，營造成熟和諧的新型城鎮(zhèn)化制度環(huán)境。

建立市民化成本分擔(dān)機制。科學(xué)測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，明晰成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，構(gòu)建以政府為主，個人、企業(yè)、社會三方參與的多元化成本分擔(dān)機制。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口新農(nóng)合參保機制，探索實施新農(nóng)合省內(nèi)異地雙向轉(zhuǎn)移接續(xù)、“錢隨人走”保費補貼跨區(qū)轉(zhuǎn)移辦法。

深化城建投融資體制改革。探索組建國有控股“城市開發(fā)建設(shè)有限公司”，科學(xué)運作城建項目。研究制定社會投資回報和投資權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理辦法，建立科學(xué)規(guī)范、高效安全的社會化投融資機制。創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式，探索通過公共資源市場化運作、資產(chǎn)證券化、資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及建設(shè)項目融資租賃、PPP等多種方式引導(dǎo)社會主體參與公共服務(wù)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)運營，融通城市建設(shè)資金。探索實行與居委會脫鉤、由第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)管理的集體資產(chǎn)運營模式，建立本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)機制。

推進農(nóng)村宅基地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)妥推進國家宅基地制度改革試點，開展宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索住房保障“戶有所居”、宅基地用益物權(quán)的多種實現(xiàn)形式；探索宅基地有償使用制度，提高宅基地節(jié)約集約利用水平；探索建立宅基地使用權(quán)退出和補償機制，推動土地資源有效整合利用；改革宅基地審批制度，強化用地規(guī)?？刂啤Ｉ罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；建立完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，推進承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。

探索新型城市行政管理模式。實施安海、金井兩個省級“小城市”培育試點，系統(tǒng)性地推進“發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌、行政建制改革、社會治理創(chuàng)新、公共服務(wù)社會化”等改革措施，探索新型行政管理模式，增強輔城核心鎮(zhèn)承載經(jīng)濟社會發(fā)展、輻射帶動周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綜合能力。

第六章 打造海絲前沿高地

把握國家“一帶一路”、泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、僑力和人文優(yōu)勢，大力拓展開放新空間、激活開放新動力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入全球經(jīng)濟體系。

第一節(jié) 加強開放平臺建設(shè)

進一步強化開放平臺創(chuàng)新、拓展開放平臺功能，構(gòu)建“海絲”開放平臺體系，提升開放型經(jīng)濟的承載力、吸引力和綜合競爭力。

推動泉州出口加工區(qū)升格提質(zhì)。積極推動泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)。完善泉州出口加工區(qū)功能配套，建設(shè)“三基地、四中心”，大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際采購、分銷配送、保稅商品展示、保稅研發(fā)、檢測維修、跨境電商等業(yè)務(wù)，打造開放型經(jīng)濟核心承載平臺和“海絲”前沿合作平臺。

提升開放口岸能級。完善圍頭港功能配套，推進深水航道、大型深水碼頭、碼頭泊位及配套堆場建設(shè)，拓展物流加工區(qū)、采購中心、展示中心、物流倉儲、通關(guān)服務(wù)等功能區(qū)，探索發(fā)展第三代港口。提升泉州晉江機場客貨運乘能力，爭取增開、加密泉州晉江國際機場至“海絲”沿線國家（地區(qū)）的國際航班，拓展國際航空貨物業(yè)務(wù)。加快晉江陸地港二期建設(shè)，多元拓展國際快件、港口物流、跨境電商等業(yè)務(wù)，打造現(xiàn)代化內(nèi)陸口岸。完善海陸空口岸的快速交通連接，加強口岸之間“大通關(guān)”合作。探索跨區(qū)域“陸地港”、“飛地港”建設(shè)。

拓展國際交流合作平臺。發(fā)揮“聯(lián)合國海陸絲綢之路城市聯(lián)盟工商理事會”作用，引導(dǎo)海外僑資僑企以晉江為支點融入大陸“一帶一路”建設(shè)，推動雙邊企業(yè)、地區(qū)開展投資合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)品展銷中心、科技研發(fā)中心，打造一批僑商合作新平臺。整合對外交流聯(lián)系渠道、平臺及資源，建設(shè)“晉江市僑胞交流合作平臺”，建立與海外重點人士、重點社團的常態(tài)化交流合作機制。強化“情源晉江”、“海外精英故鄉(xiāng)行”、“中國尋根之旅”等交流活動品牌，密切與海外僑親的交互往來，增進新華僑華人和華裔新生代的根土意識，增強海外僑胞的家鄉(xiāng)認(rèn)同感。

第二節(jié) 培育外貿(mào)競爭優(yōu)勢

主動適應(yīng)國際環(huán)境新變化，優(yōu)化外貿(mào)市場布局，提高進出口產(chǎn)品質(zhì)量層次，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

提升出口競爭力。實施貿(mào)易主體培育工程，培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、競爭力較強的出口龍頭企業(yè)，力爭到2020年，出口額超億美元企業(yè)達到50家。實施“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、強化質(zhì)量管控，逐步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深化出口市場多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極采用跨境電商、市場采購等新興貿(mào)易方式，大力拓展東盟、非洲、拉美尤其是“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）市場，提高外貿(mào)新興市場比重。強化外貿(mào)風(fēng)險綜合應(yīng)對機制，降低企業(yè)對外貿(mào)易風(fēng)險。

實施進口驅(qū)動戰(zhàn)略。鼓勵龍頭企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)擴大先進技術(shù)、先進裝備和關(guān)鍵零部件的進口，通過引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破。加大對“海絲”沿線國家（地區(qū)）重要資源、高端消費品的進口，培育大宗商品集散地和高端消費品銷售基地，提高進口貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻度。

第三節(jié) 拓展國際經(jīng)貿(mào)合作

主動對接國際經(jīng)濟合作走廊，協(xié)同推進“走出去”與“引進來”，提高集聚、運用和配置全球要素的能力。

加快“走出去”步伐。主動融入港澳、歐盟經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，著力引導(dǎo)龍頭企業(yè)“走出去”收購國際知名品牌、建設(shè)研發(fā)設(shè)計中心，直接切入設(shè)計、研發(fā)、營銷等全球價值鏈高端環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從參與國際低端競爭向參與國際高端競爭的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。大力拓展東盟經(jīng)濟合作走廊，著力引導(dǎo)企業(yè)通過綠地投資、并購?fù)顿Y、聯(lián)合投資等方式到境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)，打造一批本土跨國公司。積極對接非盟（西亞）、澳新經(jīng)濟合作走廊建設(shè)，著力推動企業(yè)“走出去”設(shè)立境外營銷中心、售后服務(wù)站以及并購海外銷售渠道，以“走出去”帶動產(chǎn)品“銷出去”、初級資源產(chǎn)品“購回來”，提升利用兩個市場、兩種資源能力。

提高“引進來”水平。開展海外晉籍僑商目標(biāo)群體分析，分行業(yè)、分地域建立重點晉籍僑商資源庫，大力引進僑資僑企投資晉江新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。積極承接發(fā)達國家（地區(qū)）先進技術(shù)、先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，重點引進世界500強和全球行業(yè)龍頭企業(yè)、細(xì)分市場領(lǐng)先企業(yè)，提高利用外資的整體水平。加強企業(yè)“引技”服務(wù)體系建設(shè)，搭建國外技術(shù)引進信息共享平臺，建立企業(yè)與國外先進技術(shù)設(shè)備的有效對接渠道。

第四節(jié) 深化晉臺交流合作

發(fā)揮對臺獨特優(yōu)勢，深化晉臺經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和直接往來，推動晉臺交流合作上新水平。

深化晉臺產(chǎn)業(yè)合作。構(gòu)建晉臺雙向貿(mào)易投資互動發(fā)展長效機制，以“園中園”形式謀劃設(shè)立晉臺產(chǎn)業(yè)合作園，積極承接臺灣高端機械、智能裝備、電子信息、新材料等先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移。推進兩地企業(yè)供應(yīng)鏈管理合作，鼓勵臺商在晉設(shè)立貿(mào)易、營銷、物流和采購總部，引導(dǎo)本土企業(yè)與臺商共建研發(fā)、生產(chǎn)和銷售聯(lián)合體，把晉江打造成為“海絲”主要節(jié)點城市和對臺延伸合作區(qū)。積極做好《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對接準(zhǔn)備工作，大力引進臺資金融中介機構(gòu)和其他金融服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)支持本地企業(yè)赴臺上市融資，推動晉臺金融合作取得更多成果。謀劃建設(shè)兩岸電子商務(wù)園，依托泉州出口加工區(qū)升格為綜合保稅區(qū)帶來的綜合政策優(yōu)勢，推動晉江特色產(chǎn)品對臺出口，推動臺灣特色優(yōu)勢產(chǎn)品便利進入大陸市場。繼續(xù)加大晉臺在研發(fā)設(shè)計、綜合信息處理服務(wù)、設(shè)備租賃、經(jīng)濟法律咨詢等商務(wù)流程服務(wù)外包（BPO）領(lǐng)域的合作與交流，推動晉臺服務(wù)外包發(fā)展。

推動晉臺直接往來。加強晉臺港口對接合作，建立更加便捷的晉臺直航運輸體系，推動圍頭港成為對臺貨運樞紐港，擴大對臺貨運直航規(guī)模。進一步規(guī)范對臺小額貿(mào)易管理和服務(wù)，推動圍頭港成為大陸最大的對臺小額貿(mào)易貨物口岸。擴大晉臺青少年交流交往，設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地、洪山文創(chuàng)園“海峽兩岸創(chuàng)意設(shè)計中心”。

深化晉臺文化交流。加強與金門島、臺灣本島的旅游合作，開發(fā)提升“施瑯”、“龍山寺”、“五店市”等涉臺文化旅游資源，打造閩臺僑文化體驗精品旅游線路。加強晉臺文體、教育領(lǐng)域交流合作，探索實施“定專業(yè)、定課程、定教師”教育合作模式。推動閩南文化、“海絲”文化、南音、高甲戲、掌中木偶等特色文化品牌拓展臺灣市場。實施晉臺鄉(xiāng)情延續(xù)工程，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口交流和同名村交流，辦好對臺民俗節(jié)慶活動，擴大晉臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉(xiāng)情聯(lián)系紐帶。

第七章 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

堅持“環(huán)灣面海、對接泉廈”，緊扣“一主兩輔、一軸兩帶、多點支撐”布局結(jié)構(gòu)，進一步強化空間統(tǒng)籌、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、完善城市功能、提升要素集聚度，推動城市整體走向“沿江、沿海”時代，搶占環(huán)灣城市建設(shè)制高點。

第一節(jié) 保障城市發(fā)展空間

圍繞“框定總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”，完善土地管理制度，優(yōu)化土地利用方式，提高土地利用效率，保障城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空間。

框定總量。強化“底線”思維，研究確定全市建設(shè)用地“終極規(guī)?！保ㄟ^舊村復(fù)墾、土地整理、土地開發(fā)等多種手段，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?/span>33135公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?/span>27909公頃以內(nèi)。

盤活存量。編制實施低效空間再開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)低效用地數(shù)據(jù)庫，建立健全低效用地再開發(fā)激勵約束機制，加快舊廠房、舊工業(yè)區(qū)、舊居住區(qū)、舊工商住混合區(qū)等城市低效空間改造升級、功能調(diào)整，挖潛利用城鄉(xiāng)低效用地。完善土地收購儲備制度，建立存量建設(shè)用地盤活利用激勵機制，盤活存量土地資源。建立重污染、低產(chǎn)出工業(yè)用地退出機制，嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規(guī)定，盤活閑置土地資源。研究制定鼓勵農(nóng)民工購房政策，探索公租房、商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，加快房產(chǎn)去庫存化進程。

做優(yōu)增量。探索實施土地利用全要素、全生命周期管理，建立“畝產(chǎn)效益”評價體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目分類分檔、公開排序、動態(tài)管理的綜合評價機制，提高土地利用效率。實施差別化供地制度，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。推動產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域集中配置，適度提高工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、投資強度，規(guī)劃預(yù)留中小企業(yè)過渡性孵化用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)集聚。

提高質(zhì)量。加強城市建設(shè)用地開發(fā)強度、投資強度、人均用地指標(biāo)的整體控制，提高區(qū)域平均容積率，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進城市緊湊發(fā)展。編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善城市、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地方式，提高土地利用強度。統(tǒng)籌城市新區(qū)各功能區(qū)用地，鼓勵功能混合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約。加強開發(fā)區(qū)用地功能改造，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，推動園區(qū)功能由單一生產(chǎn)型向城市綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

圍繞“全市一城、一主兩輔”目標(biāo)導(dǎo)向，探索推進規(guī)劃管理體制改革，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，保障城鄉(xiāng)空間有序發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。繼續(xù)完善城市空間發(fā)展規(guī)劃，推進控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，構(gòu)建由城市總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃構(gòu)成的“縱向到底、橫向協(xié)同”的空間規(guī)劃體系。組織編制產(chǎn)業(yè)空間布局、商業(yè)網(wǎng)點布局、組團片區(qū)業(yè)態(tài)和安置房底商業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全與城市空間規(guī)劃相銜接的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。優(yōu)化村莊建設(shè)規(guī)劃，推動重點村編制環(huán)境整治提升規(guī)劃，編制實施古村落保護和發(fā)展規(guī)劃。完善交通、市政、消防、綠化和城市景觀等各類專項規(guī)劃。

健全規(guī)劃管控制度。樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學(xué)制定城市建設(shè)約束性指標(biāo)，劃定城市開發(fā)邊界、水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線和永久基本農(nóng)田，強化規(guī)劃底線約束和剛性管控。深化“多規(guī)合一”改革，推動發(fā)展目標(biāo)、土地指標(biāo)、生態(tài)界標(biāo)與空間坐標(biāo)“四標(biāo)協(xié)調(diào)”。加強城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃和管控，留住城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，構(gòu)建“五機構(gòu)六環(huán)節(jié)”規(guī)劃管理架構(gòu)，完善規(guī)劃公眾參與機制，規(guī)范規(guī)劃決策審批程序，強化規(guī)劃動態(tài)評估，嚴(yán)肅查處違反規(guī)劃行為，提高規(guī)劃科學(xué)性和權(quán)威性。探索建立城市設(shè)計管理制度，構(gòu)建由城市設(shè)計導(dǎo)則、控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則、技術(shù)規(guī)定等組成的規(guī)劃許可管控體系。

第三節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

按照“一主兩輔，城鄉(xiāng)一體”的基本思路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，突出提升城市要素集聚度、綜合服務(wù)功能，增強城市綜合承載力。

提升主城功能品質(zhì)。加快打造主城創(chuàng)新活力走廊、環(huán)灣高端商務(wù)走廊、城西交通會展復(fù)合功能區(qū)、和平中路臨空經(jīng)濟活力區(qū)等服務(wù)功能集聚區(qū)，科學(xué)布局科教文衛(wèi)體、休閑養(yǎng)老、廣場綠地、道路停車、地下管廊等公共服務(wù)設(shè)施和功能配套項目，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)點配套，高品質(zhì)提升城市承載發(fā)展、服務(wù)市民的系統(tǒng)功能。持續(xù)推進城市建設(shè)形態(tài)、街區(qū)道路、燈光夜景、建筑風(fēng)貌、雕塑街景、綠地水系以及自然景觀、人文景觀的建設(shè)維護和更新改造，高品位美化城市形象。

加快培育輔城功能。建立晉西、晉南區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推動晉西、晉南區(qū)域規(guī)劃融合一體、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、資源互補共享，統(tǒng)籌布局與中心城區(qū)等高對接的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，推動晉西、晉南輔城成為空間相對集聚、配套高位對接、功能各有側(cè)重的戰(zhàn)略支點，支撐晉江全域融入廈漳泉同城化發(fā)展格局。晉西輔城要著重引導(dǎo)安海、東石兩鎮(zhèn)空間相向發(fā)展，加快建設(shè)縱向道路，規(guī)劃建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)基地、高新產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流商貿(mào)集聚區(qū)等載體平臺，提升對接融入臨空經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)的協(xié)同能力，構(gòu)筑聯(lián)系泉廈兩市的重要產(chǎn)業(yè)、文化、交通“功能高地”、與廈門翔安新城競合發(fā)展的空港新城。晉南輔城要推動各鎮(zhèn)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)有序?qū)?，促進英林、龍湖、深滬有機融入晉南輔城發(fā)展框架，加快形成核心突出、功能互補的輔城發(fā)展格局，同步規(guī)劃建設(shè)濱海運動休閑走廊、圍頭灣跨界經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、金井科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、深滬海洋經(jīng)濟成長區(qū)等載體平臺，構(gòu)筑閩臺合作交流“前沿平臺”和21世紀(jì)海上絲綢之路“支撐節(jié)點”。

實施柔性城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。采取小規(guī)模改造、存量土地盤活、道路綠化、生態(tài)隔離以及公共服務(wù)業(yè)態(tài)注入、公共設(shè)施延伸配套等綜合措施，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市功能組團與田園風(fēng)光有機組合的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。大力推進美麗社區(qū)建設(shè)，打造一批設(shè)施完備、服務(wù)齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的美麗社區(qū)。到2020年，打造24個美麗社區(qū)示范典型，培育40個市級美麗社區(qū)。

第四節(jié) 加強城市綜合管理

按照“以人為本、智慧精細(xì)”的基本思路，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，進一步健全機制、創(chuàng)新手段，提高城市綜合管理水平。

健全城市管理體制。創(chuàng)新城市管理模式，推動城市從分類管理向綜合治理、突擊整治向長效機制轉(zhuǎn)變。理順城市管理執(zhí)法機制，整合優(yōu)化城市管理部門職責(zé)，厘清市、鎮(zhèn)、村三級管理職責(zé)，打造高效的聯(lián)動協(xié)同管理機制。健全城市管理考評辦法及激勵獎懲機制。健全公眾參與城市管理機制，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

創(chuàng)新城市管理方式。加快“智慧城市”建設(shè)，推進新一代信息技術(shù)在城市運行管理和城市服務(wù)中的應(yīng)用，逐步建立“線上線下一體化、地上地下一體化、主動自動一體化、監(jiān)督指揮一體化、管理服務(wù)一體化”智慧城市管理模式。推進管辦分離、管養(yǎng)分開，探索多元化、社會化和市場化的運營管理模式，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施有序運營。強化城市管理分類指導(dǎo)，科學(xué)制定環(huán)衛(wèi)保潔、市容市貌、市政設(shè)施維護、小廣告清理、綠化養(yǎng)護等作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第五節(jié) 強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、安全高效、綠色循環(huán)低碳”的基本原則，加快推進交通、能源、市政、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高區(qū)域綜合承載能力。

提升綜合交通互聯(lián)互通能力。構(gòu)筑“市際通達、市域順暢、市區(qū)便捷”的綜合交通體系，推進城市交通“暢達、協(xié)調(diào)、一體”發(fā)展。實施快速路、市域干道“7+5”項目，構(gòu)建骨架路網(wǎng)體系，重點推進中部快速路、東部快速路、西部快速路、晉光路東延伸等快速路項目，貫通廈漳泉區(qū)域戰(zhàn)略通道，力爭在“十三五”期末，初步構(gòu)建形成市域“三環(huán)七射”城市快速路網(wǎng)，實現(xiàn)市域內(nèi)外路網(wǎng)的通達互聯(lián)及點對點、片區(qū)對片區(qū)的高效便捷連通。完善杭深線福廈段晉江火車站及周邊區(qū)域集疏運路網(wǎng)，建設(shè)福廈客專晉江南站及周邊區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化、推進城際軌道R1線，配合建設(shè)泉州市現(xiàn)代有軌電車1號線工程，推進中運量公交系統(tǒng)建設(shè)。協(xié)同推進高鐵站點、客運站點和公交樞紐等交通樞紐建設(shè)，加快建成博覽片區(qū)綜合客運樞紐、福廈客專綜合客運樞紐和陳埭閩通客運站，促進各種運輸方式有效銜接和高效運轉(zhuǎn)。

提高市政設(shè)施配套能力。完善城市自來水廠及配套管網(wǎng)體系，建設(shè)龍湖水廠四期、內(nèi)坑自來水廠等項目，提高城市供水保障能力。探索低沖擊開發(fā)模式和海綿城市建設(shè)模式，加強中心市區(qū)內(nèi)溝河、滯洪區(qū)整治，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快公交場站建設(shè)，完善公交線網(wǎng)布局，探索建設(shè)中運量快速公交線路，到2020年，建成“一鎮(zhèn)一樞紐”公交站場，城市公交分擔(dān)率提高到20%以上，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率提升到80%以上。完善步行與自行車等慢行系統(tǒng)、公共停車設(shè)施。積極推廣新能源汽車，加快公共場所、居民小區(qū)充電樁布設(shè)。完善市鎮(zhèn)村三級污水處理設(shè)施和收集處理管理機制，新建深滬污水處理廠、龍湖污水泵站，加大村級污水設(shè)施建設(shè)力度，力爭到2020年，城市生活污水處理率提高到95%，行政村污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率提高到70%。布局完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，建設(shè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用中心、建筑垃圾處置場和餐廚垃圾處置站等垃圾處置處理設(shè)施，探索實施生活垃圾分類處理，到2020年，中心城區(qū)餐廚垃圾收集利用率提高到20%以上，建筑垃圾處置率提高到90%以上，工業(yè)固體廢棄物利用率達到100%。加快城市老舊管網(wǎng)改造，探索城市地下管道綜合走廊模式，提升市政管線的輸送能力和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施能源設(shè)施提升工程，加快推進神華、福能晉南等熱電聯(lián)產(chǎn)項目，探索建設(shè)生物質(zhì)能源利用中心等新型能源設(shè)施，發(fā)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)項目，建立可再生能源和新能源“輸發(fā)用”一體化智能電網(wǎng)模式，提升新能源、可再生能源比重。加快推進輸變電工程建設(shè)，實施新一輪電網(wǎng)改造升級工程，到2020年新增變電容量128.4萬千伏安、110千伏線路202公里以上，進一步提高城市電網(wǎng)保障水平。推進燃?xì)夤?/span>網(wǎng)建設(shè)，推動燃?xì)夤艿老驎x西、晉南輔城延伸，到2020年，形成“兩氣一網(wǎng)”安全穩(wěn)定供氣格局，市區(qū)燃?xì)馄占奥?/span>提高到98%。

加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)水利保障體系，加快建設(shè)一批蓄引調(diào)水工程，重點實施雨洪資源利用示范和湖庫連通、龍湖虺湖水資源保護等工程，啟動金雞閘—引水通道第二工程—湖庫連通工程至各供水片區(qū)的供水通道建設(shè)，構(gòu)建“雙水源雙線路”供水格局。建設(shè)一批農(nóng)村規(guī)?；畯S和供水提升工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉、灌區(qū)渠道配套改造、澇區(qū)治理，提高農(nóng)田水利保障能力。

加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，完善寬帶普遍服務(wù)機制，優(yōu)化城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)，推動光纖入戶。構(gòu)建泛在、高速、安全的無線城域網(wǎng)，提升城市無線寬帶接入能力和覆蓋范圍。大力推進“三網(wǎng)”融合，推動下一代廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推進“無線+有線”的傳感網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)晉江感知網(wǎng)綜合信息交互平臺。加快政務(wù)網(wǎng)改造升級，完善電子政務(wù)公共服務(wù)體系，打造統(tǒng)一的政務(wù)綜合辦公平臺和城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。完善各類數(shù)字平臺，建立數(shù)據(jù)整合機制，推動平臺系統(tǒng)融合對接，建設(shè)“八位一體”數(shù)字化城市管理平臺。加快建立市民卡服務(wù)體系，推廣公眾信息服務(wù)終端，建設(shè)“智慧民政”、“智慧教育”、“智慧醫(yī)療”、“智慧旅游”、“智慧交通”等全方位“智慧民生”，構(gòu)建便捷公共服務(wù)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò)安全長效化管理，提升基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和核心要害系統(tǒng)的安全可控水平。

加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強防洪排澇工程體系建設(shè)，持續(xù)推進海堤、水庫、山圍塘等除險加固工程。加強地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，加密地震烈度速報臺網(wǎng)及地震宏觀觀測點，擴大地震預(yù)警信息自動接收及應(yīng)急處置系統(tǒng)覆蓋面，提高地震預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)體系，建設(shè)氣象應(yīng)急指揮中心、城市綜合氣象信息服務(wù)平臺。推進地質(zhì)性災(zāi)害防治、森林防火、人防消防、林業(yè)有害生物防控、海洋與漁業(yè)安全、救災(zāi)物資儲備庫和應(yīng)急避災(zāi)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第八章 推動三農(nóng)全面發(fā)展

堅持以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向，著力解決“三農(nóng)”問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，提升農(nóng)民幸福指數(shù)。

第一節(jié) 加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)龍頭，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)主體整體競爭力。積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。至2020年，新增培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家。

做優(yōu)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。實施田園風(fēng)光項目，推動都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。鞏固晉南區(qū)域胡蘿卜和金井漁業(yè)種苗等特色產(chǎn)業(yè)，提升東石鎮(zhèn)“省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地”輻射帶動作用。扶持發(fā)展花卉種苗培育、生態(tài)旅游等林業(yè)經(jīng)濟項目，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)非禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)符合條件的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施標(biāo)準(zhǔn)化改造和規(guī)范化建設(shè)。加強農(nóng)科教結(jié)合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，深化校地合作，打造農(nóng)業(yè)科技示范點，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

推動“一產(chǎn)接二連三”融合發(fā)展。探索推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、冷鏈物流、電子商務(wù)等行業(yè)融合發(fā)展，鼓勵跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工、農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展冷鏈物流，培育發(fā)展一批品牌農(nóng)產(chǎn)品。深化晉臺農(nóng)業(yè)合作，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開拓電子商務(wù)，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”訂單農(nóng)業(yè)，建立“農(nóng)戶—家庭”有效鏈接。

健全農(nóng)業(yè)保護監(jiān)管體系。加大農(nóng)業(yè)投入力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，完善農(nóng)業(yè)保險體系，健全支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制。全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系平臺和農(nóng)資監(jiān)管平臺，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)面源污染檢測，實施以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。

第二節(jié) 深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，分類推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面提升農(nóng)村居住環(huán)境。

分類推進村莊建設(shè)。重點加強人口規(guī)模較大、區(qū)位較優(yōu)越的中心村建設(shè)，有序推進空心村等自然村點縮減，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。積極培育歷史文化型、自然風(fēng)光型、城郊休閑型、民俗風(fēng)情型等特色村。

整治農(nóng)村人居環(huán)境。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)長效發(fā)展機制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)政策、資金和項目，實行美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動資金預(yù)撥制。大力實施村莊整治規(guī)劃，有序推進石結(jié)構(gòu)房屋及危房改造，強化垃圾處理、道路改造和硬化、衛(wèi)生改廁、村莊綠化和污染整治，培育一批農(nóng)村環(huán)境綜合整治型的美麗鄉(xiāng)村示范村。到2020年，打造美麗鄉(xiāng)村精品村25個，培育市級美麗鄉(xiāng)村60個。

第三節(jié) 確保實現(xiàn)全面脫貧

認(rèn)真落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，完善扶貧工作機制，健全脫貧攻堅支撐體系，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保實現(xiàn)全面脫貧。

健全扶貧工作機制。每年確定一批市級幫扶村，堅持整村推進、部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村、政策扶持、項目帶動等工作機制。加大對扶貧開發(fā)重點村的信貸傾斜支持，對低收入農(nóng)戶發(fā)展致富項目貸款實行貼息扶持。創(chuàng)新扶貧工作社會參與機制，加大對口幫扶和智力支持，每年安排一批高校畢業(yè)生開展“三支一扶”。

提高貧困群體自我發(fā)展能力。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵勞動密集型、環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，帶動經(jīng)濟薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。加大對貧困村道路、水利、教育、衛(wèi)生、文化等建設(shè)的支持力度，提升公共服務(wù)能力，夯實貧困村發(fā)展基礎(chǔ)。

實施精準(zhǔn)扶貧。按照“六個精準(zhǔn)”和“四個一批”的要求，對喪失勞動能力、因病致貧、因?qū)W致貧、特困人員、居住條件惡劣等不同類型貧困人口，采取針對性分類政策，提升政策精準(zhǔn)度。重點抓好貧困人口建檔立卡和動態(tài)管理，確保做到精準(zhǔn)識別、應(yīng)扶盡扶。繼續(xù)實施革命老區(qū)村建設(shè)三年規(guī)劃，力爭到“十三五”期末，老區(qū)村農(nóng)村經(jīng)濟總收入、村集體收入增幅、農(nóng)民人均收入達到全市平均水平。

第九章 加強生態(tài)文明建設(shè)

以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為引領(lǐng)，著力健全生態(tài)文明制度體系，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

第一節(jié) 培育綠色低碳經(jīng)濟

把綠色發(fā)展作為推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，有效破解資源環(huán)境瓶頸制約，加快構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟體系。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快資源綜合利用、循環(huán)利用、再生利用技術(shù)開發(fā)和示范推廣，建設(shè)再生資源回收利用體系，推進城鎮(zhèn)生活垃圾和餐廚廢棄物資源化利用、居民大件耐用消費品更新?lián)Q代回收利用，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”循環(huán)化改造，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施集中供應(yīng)、廢棄物集中回收、污染物集中處理體系，推動企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用。推進工業(yè)企業(yè)清潔化生產(chǎn)行動，落實重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核制度，引導(dǎo)企業(yè)實施石粉石渣、陶瓷廢棄料、鞋服邊角料、制革廢料等固廢循環(huán)化、資源化利用，確保企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。

大力推進資源節(jié)約集約利用。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效“領(lǐng)跑者”行動，嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加快淘汰落后產(chǎn)能，建立落后產(chǎn)能市場化退出機制，構(gòu)建低出高進、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性機制。全面加強重點領(lǐng)域節(jié)能工作，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，加快推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)，推進能耗在線監(jiān)測管理，推行合同能源管理等節(jié)能新機制。嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強重點地區(qū)、重點企業(yè)節(jié)能監(jiān)控。實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，厲行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。繼續(xù)推進清潔能源替代工作，加快淘汰集中供熱地區(qū)非電燃煤鍋爐，擴大集中供熱覆蓋面。全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌全市水資源“三條紅線”管理，加快推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵再生水、中水回用，建設(shè)節(jié)水型城市。到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%以上，萬元GDP用水量降低到40立方米。

大力推動低碳發(fā)展。開展低碳生活全民行動，加強綠色消費宣傳引導(dǎo)，大力推廣低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，推進綠色工廠、綠色村（社區(qū)）、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色建筑、綠色交通等創(chuàng)建活動，培養(yǎng)公民綠色消費的意識和行為，推動公眾形成低碳生產(chǎn)生活方式。完善政府綠色采購辦法，擴大可循環(huán)利用產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品采購比重。搭建綠色供應(yīng)鏈促進平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈管理機制，推動產(chǎn)業(yè)整體向“綠色”轉(zhuǎn)變。

第二節(jié) 強化環(huán)境綜合治理

堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，強化環(huán)境綜合治理，注重污染源頭防治，全面提升環(huán)境質(zhì)量。

深化大氣污染綜合治理。實施大氣污染防治行動計劃，加強大氣污染監(jiān)測點位建設(shè)，建立大氣污染預(yù)報預(yù)警體系，實行區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。深化工業(yè)大氣污染治理，實施重點企業(yè)脫硫、脫硝、脫塵工程，開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，鞏固陶瓷行業(yè)治理成效，推進石粉資源化再利用，嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染。加強建筑施工揚塵、露天燒烤、焚燒垃圾、餐飲油煙、道路揚塵等污染源排放整治，持續(xù)推進黃標(biāo)車淘汰工作，嚴(yán)格控制PM10、PM2.5污染水平。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

深化水污染綜合治理。加強市域水系、15條生態(tài)水域、重點流域等水環(huán)境污染綜合治理，逐步凈化水域環(huán)境。鞏固畜禽污染整治成效，推動所有規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)實施全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。深入推進重點中小河流和城鄉(xiāng)黑臭水體綜合治理。推進安全生態(tài)水系建設(shè)，構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的生態(tài)水網(wǎng)。加強鉛、鉻等重金屬污染綜合防治，推進皮革、電鍍、鉛蓄電池等涉重金屬行業(yè)工業(yè)廢水深度治理，嚴(yán)控重金屬污染。

深化土壤污染綜合治理。落實國家土壤污染防治行動計劃，完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高土壤污染監(jiān)測能力。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度。加強建設(shè)用地污染防治，開展重金屬和持久性有機污染物企業(yè)排查，建立國家級、省級重點監(jiān)控企業(yè)名單。開展已轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉企業(yè)用地土壤污染狀況排查，建立污染地塊清單。逐步推行用地土壤環(huán)境強制調(diào)查評估制度，實施建設(shè)用地土壤分類管理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點。

第三節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護

堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)，不斷提升生態(tài)服務(wù)功能，增強區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)支撐能力。

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。嚴(yán)格落實“重點開發(fā)區(qū)域”主體功能定位，進一步完善區(qū)域開發(fā)政策，規(guī)范空間開發(fā)秩序，健全主體功能區(qū)劃管理機制?？茖W(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，嚴(yán)格落實用途管制，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

加強生態(tài)功能區(qū)保護。劃定生態(tài)保護紅線，推進生態(tài)保育功能區(qū)建設(shè)，強化對自然保護區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)、重要濕地保護區(qū)、重要飲用水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。加強森林公園、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和防護林規(guī)劃建設(shè)，擴大生態(tài)功能保護區(qū)面積。

加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)。加強山體、水源地生態(tài)修復(fù)建設(shè)，持續(xù)推進紫帽山、靈源山等重要山體林分改造，實施廢棄采石礦坑生態(tài)修復(fù)工程，強化“四庫一湖”飲用水源地保護。推進近岸近海生態(tài)建設(shè)和環(huán)境修復(fù)，保護濕地生態(tài)屏障。加強水土流失綜合防治，推進崩崗治理、坡耕地治理、生態(tài)修復(fù)等水土流失綜合治理，抓好主要溪流兩旁、交通干道兩側(cè)、水庫和城鎮(zhèn)周邊一重山等重點區(qū)域的水土保持。加快田園風(fēng)光項目建設(shè)，打造一批特色各異的鄉(xiāng)土文明圖斑。

加強造林綠化工作。深化“四綠”工程，持續(xù)開展植樹造林活動，重點建設(shè)以市樹市花為特色的城市綠化體系，以鄉(xiāng)土樹種為主的多功能森林斑塊和以重要交通干線、重點流域兩側(cè)為依托的“綠化生態(tài)廊道”，提升城市碳匯能力。到2020年，新增完成植樹造林綠化8萬畝，可計算森林覆蓋率提高到23%。

第四節(jié) 健全生態(tài)文明制度

堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建大環(huán)保管理格局。成立生態(tài)建設(shè)工作委員會，建立生態(tài)文明聯(lián)席會議制度，健全環(huán)保工作“七大體系”。建設(shè)城市環(huán)境復(fù)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享管理中心、環(huán)境決策支持平臺等智慧化管理平臺，進一步提升環(huán)境管理效能。探索循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系和資源產(chǎn)出率的統(tǒng)計方法。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。根據(jù)自然資源資產(chǎn)的屬性和特點，對水域、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。

強化生態(tài)資源保護機制。建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)控水、土地、海洋資源、環(huán)境容量的過度使用。建立健全生態(tài)保護紅線管控制度、績效考核制度，將生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入政府考核體系，并制定生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估技術(shù)，定期評估生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任自然資源資產(chǎn)審計制度，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，對重大生態(tài)責(zé)任事故“一票否決”。

建立資源有償使用和生態(tài)補償機制。開展用能權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點，探索開展碳排放權(quán)交易，培育生態(tài)產(chǎn)品交易平臺和中介服務(wù)體系。完善生態(tài)公益林補償制度，探索建立濕地、海洋、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補償機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

完善環(huán)境污染治理機制。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，完善環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作機制。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管機制，實施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，探索推行痕跡監(jiān)管模式，健全污染源自動監(jiān)控設(shè)施第三方委托運行機制、“河長制”工作運行機制。探索開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險。推行環(huán)境污染第三方治理，嚴(yán)格環(huán)境影響評價市場準(zhǔn)入。

第十章 提高民生幸福水平

堅持“以人為本、共治共享”，高標(biāo)準(zhǔn)補齊民生“短板”，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾有更多獲得感。

第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，推動教育改革創(chuàng)新、均衡發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進教育公平，在全省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。積極推動免費教育向?qū)W前延伸，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵發(fā)展普惠性幼兒園，至2020年普惠性幼兒園占全市獨立幼兒園總數(shù)80%以上，形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系。對接“全面二孩”政策，調(diào)整擴大幼兒園、中小學(xué)建設(shè)規(guī)模。順應(yīng)新高考政策改革，調(diào)整優(yōu)化普通高中布局，推動普通高中多樣化發(fā)展、特色化辦學(xué)，到2020年全面普及15年基礎(chǔ)教育。優(yōu)化中小學(xué)資源配置，繼續(xù)推進中小學(xué)擴容、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造、中心城區(qū)教育資源整合提升、教育信息化提升等工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加大財政資助力度，確保困難家庭子女、農(nóng)村留守兒童等特定群體和特教學(xué)生平等接受義務(wù)教育。優(yōu)化來晉務(wù)工人員子女入學(xué)招生政策，推行“多校劃片”，保障來晉務(wù)工人員子女公平入學(xué)。

加快發(fā)展中職教育和高等教育。深化中職教育綜合改革試點，建立健全人才需求預(yù)測與專業(yè)設(shè)置動態(tài)聯(lián)動機制，進一步優(yōu)化學(xué)科布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需人才的專業(yè)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行“現(xiàn)代學(xué)徒制”，建立智能裝備、制鞋等行業(yè)實體性職教集團，建設(shè)一批共享型實訓(xùn)基地。加快福大晉江科教園建設(shè)，推動泉州理工職業(yè)學(xué)院、泉州輕工職業(yè)學(xué)院“專升本”，積極推動中職院?！吧裉豳|(zhì)”。

完善終身教育體系。加強學(xué)習(xí)型家庭、社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位建設(shè)，引導(dǎo)市民樹立終身學(xué)習(xí)理念。完善教育資源開放共享機制，建設(shè)晉江市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭到2020年，城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)教育活動的比例分別達60%和30%。加大市鎮(zhèn)村三級老年學(xué)校建設(shè)力度，力爭到2020年，鎮(zhèn)級老年學(xué)校實現(xiàn)全覆蓋。

加強教師隊伍建設(shè)。完善教師、校（園）長培養(yǎng)培訓(xùn)制度，確保農(nóng)村專任教師的市級培訓(xùn)率達80%以上。加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，力爭到2020年，“雙師型”教師比例達80%以上。建立健全師德考核評價、監(jiān)督約束長效機制，實行師德問題“一票否決制”。深化“名師名校長”工程，探索實施校長職級制。實施教育人才“5121”引育計劃，大力引進和培育一批高層次教育人才，力爭到2020年，新增引進100名優(yōu)秀教育人才。

推進教育機制改革。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推行后勤社會化。改革考試招生制度，建立將學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為招生錄取依據(jù)的制度。建立多方參與的將學(xué)生綜合素質(zhì)作為基本評價標(biāo)準(zhǔn)的評價體系。全面實施義務(wù)教育“小片區(qū)”管理、“集團化”辦學(xué)和農(nóng)村薄弱?！拔泄芾怼薄８倪M教學(xué)內(nèi)容、方法和手段，調(diào)整完善初中教學(xué)質(zhì)量獎測算辦法。健全完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任（支）教服務(wù)等制度，促進城鄉(xiāng)教師均衡配置。探索國際化學(xué)校的引進和管理保障機制，加快培育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的個性化教育資源。

第二節(jié) 提高健康保障水平

進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善健康服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平，推動衛(wèi)生事業(yè)跨越發(fā)展，滿足人民群眾的多樣化、多層次健康需求。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)劃布局，加大醫(yī)療衛(wèi)生單位遷改擴建力度，新建一批特色?？茀^(qū)域領(lǐng)先的醫(yī)療聯(lián)合體，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。持續(xù)推進等級醫(yī)院創(chuàng)建工作，打造結(jié)構(gòu)合理、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系，到2020年，力爭新增三級綜合醫(yī)院1家、二級綜合醫(yī)院3家。鼓勵社會資本投資建設(shè)民營醫(yī)院，滿足民眾不同層次的醫(yī)療需求。大力發(fā)展“智慧醫(yī)療”，建設(shè)區(qū)域人口健康及醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)信息平臺，加強與國內(nèi)外醫(yī)療機構(gòu)、協(xié)會組織、學(xué)科專家等高端醫(yī)療資源對接，開展跨區(qū)域遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作。加大高層次人才引進力度，落實醫(yī)師定期培訓(xùn)制度，提升衛(wèi)生隊伍整體水平。健全市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可達性，到2020年，力爭區(qū)域內(nèi)就診率達到90%。加強疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，整合市鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生和計生資源。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。穩(wěn)步推進國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進公立醫(yī)院人事制度和薪酬制度改革，試行醫(yī)院人員編制使用備案制，探索采取“聘用制”與“績效考核”相結(jié)合的方式，解決制約醫(yī)護人員合理流動的體制障礙。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，建立責(zé)權(quán)對應(yīng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制，落實院長經(jīng)營自主管理權(quán)。建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。改革醫(yī)保支付方式，全面實行總額控制下的按月預(yù)付、按病種付費、按服務(wù)單元付費等多種復(fù)合付費方式。健全完善醫(yī)患糾紛處置長效機制，依法打擊“醫(yī)鬧”等涉醫(yī)違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。鼓勵開發(fā)補充醫(yī)療保險和健康商業(yè)保險，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。

提升人口計生管理服務(wù)能力。順應(yīng)國家生育政策動態(tài)調(diào)整進程，全面實施“全面二孩”政策，促進人口長期均衡發(fā)展。改革完善計劃生育服務(wù)管理職能，推動計劃生育管理由控制出生人口數(shù)量向提供公共優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型。普及優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識，增強生殖健康意識和自我保健能力。強化出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)落實計劃生育困難家庭以及失獨、獨生子女傷殘等特殊家庭各項幫扶政策。

第三節(jié) 健全社會保障體系

堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享”，建立更加公平、覆蓋面更廣的社會保障體系，不斷提高社會保障水平。

完善社會保險體系。開展社?！叭駞⒈５怯浻媱潯保訌姵青l(xiāng)一體化社會保障制度建設(shè)，推動城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險并軌實施。強化社會保險費征收，推動法定人員參保全覆蓋。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實施外來靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險辦法。落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，推進生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金調(diào)整制度，完善長繳多得、多繳多得激勵機制等多元互補的社會保險體系。健全職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)補充醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等多元補充養(yǎng)老保險的機制。

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加大老齡事業(yè)投入，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)專項經(jīng)費、老年協(xié)會專項扶持經(jīng)費和高齡老人生活補貼定額增長機制。鼓勵建設(shè)綜合性鎮(zhèn)村級老年（老干部）活動中心，完善老年休閑娛樂、文化教育、體育健身設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，加快市級社會福利中心、鎮(zhèn)級敬老院、村級敬老院、農(nóng)村幸福院和居家養(yǎng)老服務(wù)站等各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，推廣建立集村居老年活動中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站和敬老院“三位一體”的新型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建市鎮(zhèn)村立體式養(yǎng)老服務(wù)體系，力爭到2020年，鎮(zhèn)級敬老院實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達85%以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到35張以上。鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推行政府購買居家養(yǎng)老基本服務(wù)。積極發(fā)展“智能化養(yǎng)老”，建設(shè)養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。

完善住房保障體系。構(gòu)建以政府為主提供基本住房和租賃補貼的住房保障體系，堅持租售并舉，滿足城鎮(zhèn)低收入、中低收入、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。大力推進農(nóng)村石結(jié)構(gòu)及危舊房屋翻建改造，到2020年，基本完成石結(jié)構(gòu)房屋改造任務(wù)。打通存量商品住房與保障性住房轉(zhuǎn)換通道，積極穩(wěn)妥收儲、租賃存量商品住房作為保障性住房房源。

完善社會救助體系。完善社會救助聯(lián)席會議制度，整合各項救助資源，建設(shè)救助資源綜合信息平臺，推動救助方式向精準(zhǔn)救助、分類救助和“造血式”救助轉(zhuǎn)變。健全低收入家庭認(rèn)定機制、救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，到2020年，力爭低保標(biāo)準(zhǔn)提高到最低工資水平的45%。深化“救急難”工作，全面實施臨時救助制度，加大留守婦女兒童、生活無著人員、流浪乞討人員的關(guān)愛保護力度。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助比例和封頂線，擴大重特大疾病救助范圍。拓寬慈善工程覆蓋面、救助面，提高慈善工作水平。構(gòu)建最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度與社會力量參與社會救助的“8+1”救助體系。

完善殘疾人保障服務(wù)體系。健全完善殘疾人服務(wù)體系，引導(dǎo)和推動民辦社會組織參與扶殘助殘機構(gòu)建設(shè)，全面提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。完善殘疾人救助制度，擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人生活和福利保障水平。

第四節(jié) 促進居民就業(yè)增收

實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道多形式促進就業(yè)增收，構(gòu)建合理有序的收入分配格局。

完善就業(yè)服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，建設(shè)城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記等服務(wù)機制，推動就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和屬地化。完善政府購買培訓(xùn)制度，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)和校企合作模式培訓(xùn)，強化就業(yè)技能、職業(yè)資格培訓(xùn)。健全就業(yè)援助機制，統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)。健全失業(yè)預(yù)警和就業(yè)應(yīng)急預(yù)案機制，保障失業(yè)人員基本生活。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。進一步強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心職能，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一條龍”工作機制。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師志愿團隊，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。建設(shè)晉江市創(chuàng)業(yè)項目引導(dǎo)目錄、創(chuàng)業(yè)項目信息公共交換平臺，為創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)資本提供專業(yè)對接服務(wù)。

提高居民收入水平。建立職工收入與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)增長機制，健全低收入群體社會保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，促進勞動工資報酬的合理增長。積極拓寬增收渠道，提高居民財產(chǎn)性收入。強化各類支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)民收入水平。

第十一章 提升城市文化軟實力

堅持文化軟實力與經(jīng)濟硬實力同步提升，深入推進文明城市創(chuàng)建，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打響晉江文化品牌，增強城市文化的影響力、感召力和競爭力。

第一節(jié) 深化文明城市創(chuàng)建

培育和踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。

提高市民思想道德素質(zhì)。大力宣傳普及社會主義核心價值觀，增強居民對核心價值觀的理解和認(rèn)同，推動核心價值觀融入社會生活方方面面。突出文明道德風(fēng)尚培育，發(fā)揮群眾主體作用，引導(dǎo)群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德。大力傳承和弘揚優(yōu)良文化傳統(tǒng)，構(gòu)筑共有的精神家園。

營造良好社會文化環(huán)境。廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。創(chuàng)新推廣鄉(xiāng)規(guī)民約、家訓(xùn)家規(guī)。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，推動傳統(tǒng)文化、閩南文化、鄉(xiāng)土文化進社區(qū)、進校園、進課堂，營造有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境。加強文化市場監(jiān)管和掃黃打非工作，堅決打擊違法犯罪活動，維護良好的社會文化環(huán)境。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，傳播正能量，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

提升文明城市創(chuàng)建水平。鞏固和擴大文明城市創(chuàng)建成果，落實城市公共環(huán)境秩序管理，建立健全文明城市創(chuàng)建和管理長效機制。深入開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升文明建設(shè)的社會參與度。

第二節(jié) 繁榮發(fā)展文體事業(yè)

加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共文體服務(wù)體系，增強文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，促進公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

完善公共文化設(shè)施。堅持文化設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)必須按規(guī)定配足文體公共服務(wù)資源。繼續(xù)完善市鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快草庵公園、傳媒大廈等大型文化設(shè)施、傳媒設(shè)施建設(shè)，推動鎮(zhèn)級綜合文化站全覆蓋。探索推進鎮(zhèn)級圖書館建設(shè)，建成“一公里半徑”城市圖書群。全面建成數(shù)字化檔案館，推動檔案資源合理配置。實施廣電“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，全面推進廣播電視臺全臺網(wǎng)建設(shè)，做大做強新媒體中心和網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺。

擴大文化服務(wù)供給。深入實施文化信息資源共享工程，建立數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、網(wǎng)上博物館等公共文化數(shù)字平臺。加快公共文化場館向社會公眾開放，推動機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校資源社會共享。實施文化惠民工程，持續(xù)開展一批群眾喜聞樂見的文化活動，發(fā)揮文藝協(xié)會和文化名人資源優(yōu)勢，扶持創(chuàng)作一批具有晉江地域特色文藝作品，推動“大美晉江”惠民舞臺工程等精品文化服務(wù)向農(nóng)村延伸、向來晉務(wù)工人員直接輸送供給，滿足群眾多元化精神文化需求。

塑造城市文化品牌。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，深入挖掘晉江深厚的歷史文化資源和多元文化內(nèi)涵，加強對歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、傳承和利用，打造五店市、草庵等綜合性交流平臺，打響區(qū)域特色文化品牌。發(fā)掘文化藝術(shù)資源，構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承。實施傳統(tǒng)村落與歷史風(fēng)貌建筑保護行動，保留城市歷史記憶。實施“非遺”傳承人培養(yǎng)計劃，加大“非遺文化進校園”工作力度，發(fā)展和培養(yǎng)一批基層文化能人、民間文化傳承人。抓好《文物保護法》宣貫，增強市民文物保護意識，落實文物保護措施。繼續(xù)辦好自行車、沙排等重大體育賽事，大力引入高端賽事資源，打造體育文化特色品牌。

大力發(fā)展體育事業(yè)。健全全民健身服務(wù)體系，加快全民健身中心等大型體育設(shè)施建設(shè)，選址建設(shè)“晉江市奧林匹克體育中心”、少體校新校區(qū)，擴大農(nóng)村、社區(qū)體育場地設(shè)施覆蓋面，滿足城鄉(xiāng)居民體育健身需求。深入開展全民健身活動，加強健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測，大力推廣創(chuàng)新體育健身項目，引導(dǎo)更多城鄉(xiāng)居民參與健身鍛煉，力爭到2020年，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比重提高到40%。

深化文化體制改革。按照“政企、政事分開”原則，健全完善“管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向”相統(tǒng)一的國有文化企業(yè)管理體制；開展經(jīng)營性文化事業(yè)單位管理機制改革，推動戲劇中心、文化中心、大劇院、圖書館、博物館、科技館等公益性事業(yè)單位組建理事會，吸納各界人士參與管理。創(chuàng)新公共文體服務(wù)運行機制和服務(wù)方式，加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、社會資本興辦公益性文體事業(yè)。

第三節(jié) 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)

著力解決影響和制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制障礙，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建“三園一基地多節(jié)點”文化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。對接全省文化產(chǎn)業(yè)“310行動計劃”，積極發(fā)展報刊服務(wù)、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化創(chuàng)藝等文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)設(shè)計、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)傳媒、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化制造業(yè)，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，打造文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育發(fā)展版權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)評估、演藝經(jīng)紀(jì)、文化產(chǎn)品拍賣等中介機構(gòu)，提升文化流動市場服務(wù)保障水平。健全文化產(chǎn)業(yè)推進機制、人才保障機制以及統(tǒng)計管理、政策支撐體系，完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，積極引導(dǎo)社會資本多形式、多渠道進入文化產(chǎn)業(yè)。大力拓展文化消費市場，盤活戲劇中心、文化中心、晉江大劇院等文化場館資源，探索組建國有控股體育賽事策劃、演藝公司。積極承接臺灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造全國特色晉臺創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)合作基地。

第四節(jié) 拓展對外文化交流

搶抓東亞文化之都和泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)機遇，在更高站位、更高平臺上開展對外文化宣傳和文化交流，擴大城市影響力。

建設(shè)晉江城市形象識別系統(tǒng)，加強城市形象宣傳，提升城市知名度和美譽度。加強與境內(nèi)外宣傳媒體和境外主流媒體開展戰(zhàn)略合作，拓寬對外文化交流渠道。積極開展與港澳臺地區(qū)和日韓等東南亞鄰邦的文化交流活動，推進國際友城締結(jié)工作，推動南音、戲劇、書畫、陶瓷等晉江特色的文化精品走向國際。繼續(xù)辦好鞋博會、國際自行車賽、CBA聯(lián)賽晉江主場等重大賽會，擴大城市影響力。

第十二章 推進社會治理現(xiàn)代化

堅持把依法有序、公平正義作為維護社會穩(wěn)定的首要原則，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，增強社會自我調(diào)節(jié)功能，推動社會治理體系和服務(wù)能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加強民主政治建設(shè)

堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進，支持保證人大及其常委會依法履職，加強和改進人大代表工作，切實發(fā)揮代表作用。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深化實踐協(xié)商民主的新形式，不斷推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和社會組織的作用，推進法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。加強僑務(wù)和對臺工作，團結(jié)和凝聚各界人士，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策、宗教政策，依法管理民族、宗教事務(wù)。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)，進一步擴大和完善基層民主。

第二節(jié) 全面推進依法治市

全面推進依法治市，建設(shè)法治城市，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供有力法治環(huán)境。

加強法治政府建設(shè)。深入推進依法行政，依法履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，探索跨部門綜合執(zhí)法體制，推進集中行政處罰權(quán)改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法公示制度，落實執(zhí)法全過程記錄制度，建立重大執(zhí)法決定事前聽證制度、法制審核制度和重大處罰備案制度。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開。健全民主決策機制，完善行政決策程序，健全重大行政決策規(guī)則，完善民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合的集體審議制度，實行跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)益，不斷擴大民主參與，支持智庫發(fā)展，完善政府重大決策聽證制度。

切實保障司法公正。深入推進司法體制改革，落實確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，全面推進審批公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，完善保障人民群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的機制。

推進法治社會建設(shè)。全面啟動實施“七五”普法規(guī)劃，推進政府購買社會公共法律服務(wù)工作，完善法律援助制度和社區(qū)矯正體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展“法律六進”活動，加強法治文化建設(shè)，弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念。

第三節(jié) 加快建設(shè)誠信晉江

健全社會信用法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，完善社會信用體系運行機制，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境。

加強信用主體誠信建設(shè)。加快推進政務(wù)誠信、社會誠信、商務(wù)誠信、司法公信建設(shè)。建立以重點職業(yè)人群為核心的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，強化各類行業(yè)準(zhǔn)入管理企業(yè)的信用監(jiān)督。加快建立完善依法登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織的登記管理信息和信用檔案。

加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的信用信息征集記錄和查詢應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系。支持社會信用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同地區(qū)管理相對人信用信息的交換共享。

構(gòu)建社會信用體系運行機制。加快建立多部門、跨地區(qū)信用懲戒聯(lián)動機制，建立失信行為有獎舉報制度和統(tǒng)一的社會信用代碼制度。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用，建立公共信用信息有序開發(fā)制度，完善信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)和服務(wù)市場監(jiān)管體制。健全信用信息主體權(quán)益保護和信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制，強化信用信息安全管理。大力弘揚誠信文化，樹立誠信典型，開展重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理。

第四節(jié) 推進社會治理創(chuàng)新

著力整合社會治理資源、改進社會治理方式，構(gòu)建治理主體多元、服務(wù)方式多樣、運行機制協(xié)調(diào)的社會治理體制，實現(xiàn)政府管理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

創(chuàng)新社會治理體制機制。以維護社會穩(wěn)定、保障民眾權(quán)益、社會平穩(wěn)運行為目標(biāo)，進一步提升社會治理應(yīng)急指揮中心、民眾咨詢投訴中心和矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動指揮中心效能，推動便民服務(wù)中心規(guī)范化運行，提升社會綜合治理能力水平。完善流動人口管理制度，優(yōu)化流動人口“居住證”管理制度和市民化積分管理優(yōu)待政策，提高流動人口公共服務(wù)水平。完善村(社區(qū))網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，全面推行村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理模式。

加強基層治理體系建設(shè)。推進基層民主自治，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權(quán)利監(jiān)督為重點，健全村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（居）民自治機制，探索村（居）民議事會、村（居）民理事會等村（居）民自治的有效實現(xiàn)形式。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，完善社區(qū)“十個一”服務(wù)設(shè)施，實行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，推進政府購買服務(wù)進社區(qū)，推動社區(qū)、社會組織、社工“三社互動”，加快發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)和志愿服務(wù)，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。

鼓勵社會各方參與。加強社會工作者隊伍建設(shè)，完善社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用和激勵機制，推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化，力爭至2020年，全市持證社會工作人才達800人以上，民辦社工機構(gòu)數(shù)量達15家以上。健全社會組織運行、監(jiān)管制度體系，增強社會組織承接公共管理事務(wù)的能力，推動中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)完全脫鉤，加快培育發(fā)展社會組織，力爭到2020年，全市每萬人擁有社會組織數(shù)達18個。擴大志愿者規(guī)模，推動志愿者工作社會化。

第五節(jié) 深化平安晉江建設(shè)

依法加強社會治安綜合治理，拓寬民意溝通渠道，積極預(yù)防和化解各種社會矛盾，確保廣大群眾人身財產(chǎn)安全，促進社會和諧安定。

健全治安防控體系。創(chuàng)新完善社會治安立體化防控體系，健全社會治安形勢分析研判機制、實戰(zhàn)指揮機制、部門聯(lián)動機制和區(qū)域協(xié)作機制，織密“點、線、塊、面、網(wǎng)”五張治安防控網(wǎng)。夯實防控體系基層基礎(chǔ)，持續(xù)推進“天網(wǎng)”無縫視頻監(jiān)控體系建設(shè)，探索推進物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)建設(shè)，拓展社會治安綜合保險保障責(zé)任內(nèi)容，推動三級巡防隊伍專職化運作，進一步提高治安防控水平。完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪和暴恐、邪教等活動，維護社會秩序，提高群眾安全感。

暢通民意溝通渠道。切實發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體等反映民意的主渠道作用，健全社會組織反映民意的機制，重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，完善社情民意收集、回應(yīng)機制。全面推行陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，實行受理群眾訴求首接首辦責(zé)任制，完善初信初訪辦理、律師參與信訪工作、信訪聽證、專案評審等長效工作機制，引導(dǎo)群眾依法有序合理表達利益訴求。

深化和諧勞動關(guān)系構(gòu)建。全面實行勞動合同制度，推行集體協(xié)商和集體勞動合同制度，健全協(xié)商關(guān)系三方機制。健全勞動保障監(jiān)察制度，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動關(guān)系群體性事件預(yù)防和應(yīng)急處置機制。切實落實職工取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保障和享受社會保險、接受職業(yè)技能培訓(xùn)等權(quán)利，依法保障職工基本權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)加強民主管理制度建設(shè)，積極推行廠務(wù)公開和職工董事、職工監(jiān)事制度。加強對職工的教育引導(dǎo)、人文關(guān)懷，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者積極履行社會責(zé)任，營造依法用工社會環(huán)境。加強調(diào)整勞動關(guān)系的法律、體制、制度、機制和能力建設(shè)，加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、企業(yè)和職工參與、法制保障的工作機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。

創(chuàng)新矛盾預(yù)防和調(diào)解機制。注重矛盾糾紛的源頭預(yù)防，全面推行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估制度，使之成為政策制定和項目審批的必備環(huán)節(jié)。健全矛盾糾紛排查調(diào)處和社會輿情匯集分析機制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，構(gòu)建分級監(jiān)管體系。突出預(yù)防治本，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強全民安全意識教育和高危行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全事故隱患排查治理體系和預(yù)警應(yīng)急機制，堅決防范和遏制特、重大安全事故發(fā)生。實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷工程，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，探索建立第三方參與安全生產(chǎn)服務(wù)機制。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，健全完善市鎮(zhèn)村三級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，維護人民生命財產(chǎn)安全。

保障食品藥品安全。加強食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任。健全完善食品藥品檢驗檢測體系，建立健全食品檢驗檢測、藥械不良反應(yīng)和藥物濫用監(jiān)測機構(gòu)。加快食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)進程，健全生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度，建立食品安全全程追溯管理體系。完善食品藥品安全應(yīng)急管理體系，提高食品藥品突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。

第六節(jié) 加強黨的組織建設(shè)

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，健全黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大決策的工作機制，提高決策科學(xué)化水平。加強和改進干部教育培訓(xùn)方式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高干部專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，樹立正確的用人導(dǎo)向。健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面推進各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格管黨治黨的主體責(zé)任，建立黨委（黨組）書記抓黨建工作清單和問責(zé)制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進作風(fēng)長效機制。

第七節(jié) 推動軍民融合深度發(fā)展

推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠。

完善軍民融合機制。深化全民國防教育，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，支持國防后備力量和駐晉部隊建設(shè)，建立國防動員與政府應(yīng)急管理銜接制度，完善國防動員體系和運行機制。積極開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。

發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極推動軍民科研融合，探索建立軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化信息平臺，提高軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。積極引進軍隊科研院所、大型軍工開發(fā)項目。逐步建立完善軍民通用物資儲備機制，鼓勵和引導(dǎo)民企參與軍品建設(shè)領(lǐng)域。

第十三章 強化規(guī)劃實施與保障

進一步完善規(guī)劃實施管理機制、改善規(guī)劃實施環(huán)境、加強各類資源調(diào)控配置，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推動規(guī)劃落實。

第一節(jié) 加強規(guī)劃實施管理

要切實加強規(guī)劃宣傳發(fā)動、銜接分工和監(jiān)督評估，建立責(zé)任明確、銜接有序、管理規(guī)范的規(guī)劃運行機制，保障規(guī)劃綱要有效實施。

明確規(guī)劃實施責(zé)任。對規(guī)劃綱要提出的約束性目標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)和重大項目建設(shè)任務(wù)，市政府將分解落實到各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道），各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況組織編制專項規(guī)劃和年度實施方案，進一步細(xì)化工作目標(biāo)、謀劃任務(wù)舉措、明確進度要求、強化保障措施，推動規(guī)劃綱要落實到位。

加強規(guī)劃銜接平衡。加強規(guī)劃綱要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接平衡，特別是加強與約束性指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)有序。加強規(guī)劃綱要與年度計劃的銜接協(xié)調(diào)，建立健全以規(guī)劃綱要為依據(jù)的經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃實施機制，逐年分解落實規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實、動態(tài)實施的機制。

加強規(guī)劃實施監(jiān)督。加強規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，及時匯報、通報規(guī)劃執(zhí)行情況，自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，充分聽取市人大、政協(xié)的意見和建議。建立健全規(guī)劃重要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機制，加強規(guī)劃實施的動態(tài)管理。

加強規(guī)劃評估考核。健全規(guī)劃中期評估和后評估制度，加強規(guī)劃實施的跟蹤評估。邀請社會各界參與或委托第三方機構(gòu)開展評估，提高規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性與廣泛性。建立健全規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)評價考核體系，加強對創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。

動員社會各界參與。規(guī)劃是全市人民集體智慧的結(jié)晶，規(guī)劃的落實也需要群策群力。各級各部門要加強規(guī)劃的宣傳展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造全社會共同參與、支持規(guī)劃綱要實施的良好氛圍，集全市之力、各方之智共同落實好規(guī)劃。

第二節(jié) 強化規(guī)劃實施保障

堅持以項目支撐規(guī)劃、以資金保障規(guī)劃、以政策配套規(guī)劃，加強公共資源配置調(diào)控，保障規(guī)劃順利實施。

實施重大項目帶動。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，建立項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制，在創(chuàng)新能力提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、承載能力提升、生態(tài)文明建設(shè)、和諧社會發(fā)展等方面，持續(xù)策劃實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，支撐規(guī)劃布局落地生效、規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。健全招商項目全鏈條服務(wù)、重大項目協(xié)調(diào)推進等工作機制，探索項目精細(xì)化管理，驅(qū)動項目實施全面提速。

加強財政資金保障。統(tǒng)籌財政收支，強化稅源培育，不斷提升財政對規(guī)劃實施的保障能力。圍繞規(guī)劃綱要確定的重要領(lǐng)域、重點任務(wù)，科學(xué)編制年度預(yù)算，優(yōu)化財力支出結(jié)構(gòu)，重點加大創(chuàng)新服務(wù)、民生保障、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域投入。健全預(yù)算支出績效評價機制，提高財政資金使用效益。

加強宏觀政策調(diào)控。根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，密切聯(lián)系發(fā)展實際和宏觀環(huán)境變化，重點圍繞促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進、資源節(jié)約、生態(tài)保護和公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強政策研究、政策儲備和協(xié)調(diào)落實，強化政策支撐保障。主動對接新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略，選擇有典型示范意義的前瞻領(lǐng)域，探索實踐先行經(jīng)驗，爭取上級政策資源，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

附件：1、晉江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)“十二五”完成情況及“十三五”預(yù)期目標(biāo)表

2、晉江市“十三五”規(guī)劃支撐項目表