晉政新〔2018〕43號

 

 

新塘街道辦事處關于印發(fā)《新塘街道建設工程招投標管理辦法（試行）》的通知

 

各社區(qū)、各工作點、機關各科室：

《新塘街道建設工程招投標管理辦法（試行）》已經(jīng)街道黨工委（擴大）會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

 

 

晉江市人民政府新塘街道辦事處

2018年4月11日

 

新塘街道建設工程招投標管理辦法

（試行）

 

第一章 總 則

第一條 為推進政府招投標統(tǒng)一平臺建設向基層延伸，規(guī)范街道工程建設項目招標投標活動，營造公平、公正、公開競爭的市場交易環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《福建省招標投標條例》、《福建省村集體財務管理條例》、《福建省村鎮(zhèn)建設管理條例》等有關規(guī)定及《晉江市發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關于福建省工程建設項目招標事項核準實施辦法的函》、《中共晉江市委辦公室  晉江市人民政府辦公室關于印發(fā)晉江市社區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定的通知》等文件規(guī)定精神，結合街道實際，制定本辦法。

第二條 本街道范圍內(nèi)街道、社區(qū)兩級集體工程建設項目、社區(qū)采購項目，除按規(guī)定應進入市級以上招投標平臺進行招標的建設項目或可自行招標、采購的小額工程項目外，適用本辦法。 

第三條 街道建設工程招投標管理中心（掛靠發(fā)展服務中心，以下簡稱“招投標中心”）具體負責招投標工作。 

第二章 招標范圍

第四條 本辦法所稱工程建設項目是指街道、社區(qū)投資建設的房屋建設工程、市政工程、水利工程、土石方工程等建設工程，物資采購項目，以及勘查、設計、預算、監(jiān)督、方案設計、規(guī)劃策劃等服務項目。符合下列標準的工程建設項目，必須進入招投標中心統(tǒng)一招投標。 

（一）采用社區(qū)財政資金公開招標的條件：

1、由社區(qū)集體主導投資并負責實施投資，單項工程造價預算20萬元及以上的各項建筑工程、基礎設施配套工程、道路、農(nóng)田水利設施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目設施、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術改造建設工程等；

2、造價估算300萬元以上的建設項目監(jiān)理；

3、合同金額在3萬元以上的建筑材料、設備設施等采購項目；

4、合同金額在10萬元以上的項目建設前期的工程咨詢費用或測量、勘察設計、造價、招標代理等服務費用；

5、其他有必要進行公開交易的項目。

（二）采用街道財政資金公開招標的條件：

1、由街道辦事處主導投資并負責實施投資，單項工程造價預算50萬元及以上的各項建筑工程、基礎設施配套工程，道路、農(nóng)田水利設施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會福利的公用事業(yè)項目、電力管溝管道等新建、改建、擴建和技術改造建設工程等。

2、合同金額在30萬元及以上的項目建設前期的工程咨詢費、測量、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、項目代建費等服務費用。

3、法律法規(guī)規(guī)定的有必要進行公開交易的項目。

（三）采用社區(qū)財政資金的項目未達到上述社區(qū)公開招標標準的、存在復雜技術難度或特殊要求的項目或同一工程項目招標連續(xù)流標2次以上的，經(jīng)社區(qū)集體“三資”監(jiān)管領導小組審核同意，由居民代表會議研究決定，可采取邀請招標方式。由招標單位向有承擔該項工程能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加投標，相關招投標材料報送街道招投標中心存檔。

（四）采用街道財政資金的項目未達到上述街道公開招標標準的、存在復雜技術難度或特殊要求的項目或同一工程項目招標連續(xù)流標2次以上的，經(jīng)街道黨工委擴大會研究通過，可由項目分管部門向有承擔該項工程能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加投標，相關招投標材料報送街道招投標中心存檔。

第五條 應急救災項目，存在復雜技術難度或特殊要求、不適宜進行公開招標的項目，經(jīng)街道黨工委擴大會研究同意后，可采取邀請招標或直接指定等方式確定施工方（供貨方）。 

第六條 按照本辦法規(guī)定進入招投標中心招標的工程建設項目應具備下列條件： 

（一）委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行勘察、施工圖設計、編制概算書，設計單位應確保項目建設不違反總體規(guī)劃、道路規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及村莊規(guī)劃等規(guī)劃要求；

（二）委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制預算書,造價20萬元以上（含20萬元）的社區(qū)項目需由發(fā)展服務中心聘請第三方中介機構對預算進行審核；街道財政資金建設項目造價在20萬元以上（含20萬元）、50萬元以下的報市政府財政投資項目評審中心備案，造價在50萬元以上（含50萬元）的須報送市政府財政投資項目評審中心評審。 

第三章 職責分工

第七條 招投標中心職責：招投標中心負責組織建設工程招投標活動，主要職責包括： 

1、統(tǒng)一受理街道、社區(qū)建設項目招投標的申請，協(xié)助指導項目業(yè)主制定招標文書； 

2、借助各種媒介統(tǒng)一受理和發(fā)布各類招投標交易信息； 

3、為招投標交易活動提供交易場所； 

4、負責招標投標資料的審查； 

5、指導、監(jiān)督投標保證金的收取及退還；

6、協(xié)助項目業(yè)主公布中標候選人，發(fā)放中標通知書；

7、指導、監(jiān)督招標人和中標人簽訂、履行合同，調(diào)解招投標活動中的交易糾紛；

8、對相關資料實行備案管理；

9、協(xié)助有關部門開展對招投標活動中違法違規(guī)違紀行為的調(diào)查處理。 

10、完成領導交辦的其他任務。 

第八條 業(yè)主單位職責： 

1、業(yè)主單位負責項目建設各項前期準備和具體實施工作。招投標前，業(yè)主應做好項目立項等前期準備工作，委托有相應資質(zhì)的中介機構進行施工設計、編制預算，必須進行項目評審的項目應按規(guī)定提交評審。

2、在各項手續(xù)完整后，填報《晉江市新塘街道建設工程委托招投標申請表》，向招投標中心提出委托招投標申請。

3、在招投標申請經(jīng)招投標中心審核同意后，委托招標代理機構編制招標文書，確定招標方式、工程工期、工程金額、K值區(qū)間等內(nèi)容。

第九條 發(fā)展服務中心職責：發(fā)展服務中心負責提供工程建設有關業(yè)務咨詢和指導服務，可根據(jù)業(yè)主單位委托，提供測量單位、設計單位、預算單位、招標代理單位等備選機構，由業(yè)主單位通過隨機搖號方式確定中介機構。

第十條 招標代理機構職責：招標代理機構在招投標中心的指導監(jiān)督下，辦理項目招投標具體事宜，協(xié)助準備招標資料、發(fā)布招標公告、編制招標文件、組織招標會、確定中標單位、進行中標公示等，整理全部招標資料提交招投標中心建立招投標檔案。

第四章 工作規(guī)程

第十一條 工程建設項目招標由招標人（業(yè)主單位）向招投標中心提出委托招投標申請，填寫《晉江市新塘街道建設工程委托招投標申請表》，招投標中心要組織對相關內(nèi)容和資料進行審核，經(jīng)審核同意后，組織開展招投標工作。 

第十二條 工程建設項目招標可采用下列方式：

(一)公開招標。由招投標中心通過街道、社區(qū)公告欄、晉江經(jīng)濟報、晉江政務網(wǎng)等媒介發(fā)布招標公告，公開進行招投標。 

(二)邀請招標。存在復雜技術難度或特殊要求的項目，按相關規(guī)定審核同意后，由招標單位向有資質(zhì)承擔該項目的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，并確保至少三個企業(yè)參加投標。 

(三)其它方式。工程勘察、設計、施工需采用特殊專利或?qū)Ｓ眉夹g的，在建工程追加的附屬小型工程、原中標人仍具備承包能力的，涉及搶險救災的，按相關規(guī)定審核同意后，可采取競爭性談判、單一來源、詢價等方式，進行采購。 

第十三條 項目招標原則上采用隨機搖取中標候選人確定中標單位方式進行。特殊項目需采取綜合評分、最低價中標等辦法的，需報街道黨工委擴大會研究通過。 

具體招標流程如下： 

（一）發(fā)布公告。通過公告欄、網(wǎng)絡等方式發(fā)布招標公告，公告時間原則不得少于5個工作日。 

（二）報名。符合要求的潛在投標人可按規(guī)定到招標代理機構或網(wǎng)站報名并獲取招標文件。 

（三）投標。投標人編制投標文件，按招標文件規(guī)定的截標時間和地點遞交資格文件和投標承諾文件，繳納投標保證金，并在招標文件規(guī)定的截止時間之前將投標文件送達指定地點。 

（四）開標。招標代理機構主持召開開標會議。招投標中心、財政所等相關部門進行現(xiàn)場監(jiān)督。開標全過程應當記錄，并存檔備查。 

開標須現(xiàn)場核驗投標人身份，未按規(guī)定時間和地點參加開標的，視為自行放棄投標。 

（五）評標。招投標管理中心對投標人的投標資格、承諾文件和投標文件的有效性進行評審，評審合格的進入公開隨機搖取中標候選人的投標人名單。 

（六）確定中標價。中標價按招標工程預算造價下降一定幅度確定，即中標總價=工程預算造價*（1—下浮系數(shù)K值）。K值由領導組成員在開標會議現(xiàn)場隨機抽取產(chǎn)生。

一般情況下，K值的取值范圍選定由招標人確定，范圍選定的幅度應不小于2％，K值的取值范圍選定按下列取值區(qū)間規(guī)定執(zhí)行：①主體工程（含隨主體發(fā)包的裝飾裝修、安裝、室外主體等工程）6~12%；②基礎設施工程8~15% ；③其他工程6~15% 。

（七）搖取中標人。按提交投標文件的順序，由投標人公開抽取、登記代表該投標人號碼。招標人公開隨機抽取其中三個號碼。第一個號碼對應的投標人為第三中標候選人，第二個號碼對應的投標人為第二中標候選人，第三個號碼對應的投標人為第一中標候選人，即中標人。 

（八）公示。招標人應在中標候選人確定后，將中標結果在發(fā)布招標公告的同一媒介上進行公示（不少于5個工作日）。公示期滿無異議的，招標代理機構應在3日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時報街道招投標中心備案。 

（九）簽訂合同。中標人應當在中標通知書發(fā)出5個工作日內(nèi)，與招標人簽訂合同。 

中標人無正當理由不與招標人訂立合同，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求履行提交履約保證金等約定條款的，取消其中標資格，投標保證金不予退還，并按照中標順序另行確定中標人。所有投標人均放棄中標的，應重新組織招標。 

第五章 工作要求

第十四條 任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動，不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第十五條 公開招標項目的招標公告之日至報名截止時間，最少不得少于5個工作日。

符合資格條件的投標人，均可按照招標公告要求向招投標中心確定的招標代理機構提出投標申請，任何單位和個人不得再設置條件限制潛在投標人。招標代理機構不得向任何單位或個人泄露任何投標人信息。

第十六條 投標人送達投標文件時，應同時向招標單位交納投標保證金。投標保證金按不高于預算審核價的2%取整收取。

投標保證金由招標代理機構代為收取，原則上需采用轉(zhuǎn)賬方式將款項繳存招標代理機構銀行賬戶（金額較小的也可采用現(xiàn)金方式提交）。招投標中心根據(jù)投標保證金到賬情況確認投標人資格。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，投標文件作廢標處理。

未中標單位的投標保證金，原則上由招標代理機構在7天內(nèi)退還。中標單位的投標保證金在中標后直接轉(zhuǎn)到項目業(yè)主單位，作為履約保證金，履約保證金按合同金額的5%－10%收取。

第十七條 投標人遞送投標文件后，無正當理由在投標截止時間前撤回投標的，投標保證金不予退還。提交投標文件的投標人少于3個的，招標代理機構應依法重新組織招標。

第十八條 投標人在提交投標文件截止時間后，不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受；投標人撤回投標文件的，不予退還投標保證金。 

第十九條 招標人不得從事下列行為：

（一）以制定不合理的工期、質(zhì)量目標等條件限制、排斥潛在投標人投標；

（二）對潛在投標人提出與招標工程項目實際要求不符的過高資質(zhì)等級和其他要求；

（三）強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關系共同投標；

（四）以明示或者暗示的方式推薦意向中標人；

（五）向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。

第二十條 投標人有以下行為之一的，不予退還投標保證金，撤銷中標資格，情節(jié)嚴重的移送有權機關從嚴查處。

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標；

（四）兩個或多個投標人的投標文件由同一人或同一單位人員編制；

（五）投標人之間其他串通投標報價的行為。

第二十一條 項目工程招標工作中，招投標雙方存在串通投標等違規(guī)行為的，不予退還投標保證金，撤銷其中標資格，并報有權機關對招投標雙方相關人員作出相應處理。

第二十二條 中標人無正當理由不能履行合同，或未按招標文件規(guī)定提交履約保證金的，投標保證金不予退還，招標人應按招標文件規(guī)定重新確定中標人。中標人放棄中標的，投標保證金不予退還；所有中標候選人均放棄中標的，應重新組織招標。 

第二十三條 涉及項目工程增補的，業(yè)主單位要預先提出該項目工程增補計劃，并預算工程量，經(jīng)街道黨工委擴大會研究同意，送招投標中心審核備案；街道財政資金建設項目增補的還應符合相關部門的有關規(guī)定。

社區(qū)建設項目增補金額不超過原工程建設總承包款20%的，或該增補工程屬不可分割的，經(jīng)該項目工程建設領導組集體研究后，按原工程中標單價×增補工程量，或增補工程預算造價×（1-原工程下浮系數(shù)）確定增補工程金額，由原工程建設單位負責承包建設； 增補工程金額超過原工程建設總承包款20%的，且可分割另行招投標的，要另行組織招投標。

第二十四條 招投標中心應對招標項目建立完整招投標檔案，招標項目招投標全過程的書面材料、記錄應整理歸檔。檔案內(nèi)容一般應包括：招投標申請表、項目批準文件或證明、施工圖紙及預算審核書、招標公告、招標文件、投標報名資料、資格審查記錄、開標現(xiàn)場記錄表、中標結果公示、中標通知書等。 

第六章 法律責任

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，或者違反《中華人民共和國招投標法》、《福建省招標投標條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

第二十六條 招標人、監(jiān)理人員對中標人存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠或項目經(jīng)理等管理人員長期掛名、不到崗到位、任意更換等行為隱瞞不報的，由有權機關作出查處。構成犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任。

第二十七條 招投標中心和其他有關部門、單位工作人員，應做到客觀公正、嚴守紀律、自覺抵制不正之風，做好保密工作。對在招標投標工作中存在玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄等行為的，將依據(jù)黨風廉政建設責任制和相關法律法規(guī)給予黨紀政紀處分，并追究相關人員責任，情節(jié)嚴重構成犯罪的，移交司法機關追究法律責任。

第二十八條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本辦法規(guī)定的，有權向招標人提出異議或依法向市有權部門投訴。 

第七章 附則

第二十九條 本辦法執(zhí)行期間，如上級有關部門對街道社區(qū)項目招投標方式或相關規(guī)定作出調(diào)整，依照上級相關文件規(guī)定執(zhí)行。 

第三十條 本辦法由新塘街道建設工程招投標中心負責解釋。

第三十一條 本辦法自2018年5月1日起試行，試行期暫定二年。

 

附件 1、新塘街道社區(qū)建設工程招標投標工作流程圖

2、新塘街道社區(qū)集體工程項目招投標管理中心入場招投標須知

3、新塘街道社區(qū)建設工程委托招投標申請表

4、新塘街道社區(qū)建設工程施工（監(jiān)理）招標備案表

 

 

 

 

 

 

 

附件1

新塘街道社區(qū)建設工程招標投標工作流程圖

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

新塘街道社區(qū)集體工程項目招投標管理中心

入場招投標須知

 

一、擬建設項目經(jīng)居民大會或居民代表會議通過后委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行施工圖設計及委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制預算書，并確定預算總價。在提交申請表及備案表時，同時附施工設計圖及預算書一份。

二、填寫《晉江市新塘街道社區(qū)建設工程項目委托招投標申請表》（一式四份）、《晉江市新塘街道社區(qū)建設工程施工(監(jiān)理）招標備案表》(一式兩份），報街道社區(qū)集體“三資”監(jiān)管辦公室和街道社區(qū)集體工程項目招投標管理中心核準。

三、工程項目建設資金到位比例不少于75％。

四、有明確的工程項目建設管理責任人，在發(fā)布招標公告前，招標業(yè)主應向街道社區(qū)集體工程項目招投標中心提供工程項目建設相關管理人員名單。

 

 

 

 

 

附件3

晉江市新塘街道社區(qū)建設工程委托招投標申請表
社區(qū)名稱（蓋章）：                                 編號：晉新招標[   ]   號
工程項目名稱
是否經(jīng)立項批準（文號）
項目工程建設       可行性說明
社區(qū)“兩委”會議    集體研究情況	社區(qū)“兩委”簽名：
施工圖設計情況
工程項目建設     預算審核情況
建設資金到位      情況說明
工作點意見	駐社區(qū)干部：          副點長：           點長：
街道農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金管理辦公室審核意見	該項目工程基本完成前期籌備各項工作，（□同意、□不同意）按規(guī)定進行招標。
		辦公室主任：
鎮(zhèn)（街道）村級工      程項目招投標管       理中心受理意見	經(jīng)審核，該項目工程（□符合、□不符合）社區(qū)發(fā)展建設規(guī)劃和當前工作實際，（□同意、□不同意）由（□街道招投標管理中心、□社區(qū)自行）組織招標，按（□公開招標、□邀請招標、□議標）的方式辦理相關招標手續(xù)。
	經(jīng)辦人：	中心主任：	分管領導：
其他說明
注：《晉江市新塘街道社區(qū)建設工程施工（監(jiān)理）招標備案表》（表2）附后一并報送。本表一式四份，街道農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、街道建設工程招投標管理中心、社區(qū)各留存一份，另一份送村級財會代理服務中心連同招投標合同裝訂入會計憑證。

附件4 晉江市新塘街道社區(qū)建設工程施工（監(jiān)理）招標備案表

日期：    年    月    日

委托招標人概況

村、社區(qū)

法人代表

經(jīng)辦人

聯(lián)系電話

招標工程概況

工程名稱

資金來源

建設地址

工程類別

工期要求

質(zhì)量要求

工程規(guī)模

預算造價

標段劃分

□建筑類（A）：建筑面積         ㎡,      層，結構類型       _

□市政類（B）：長度         m，寬度            m

橋梁：單跨跨度        m，長度          m

□土石方類（C）：           萬m3

□園林類（D）：占地         ㎡

□裝飾裝潢（E）：        ㎡

□建材設備（F）：           萬元

□其他（G）：                  __

招標范圍及內(nèi)容

投標人報名條件

企業(yè)資質(zhì)等級

人員資格

其他

評標辦法

勘察單位

設計單位

施工發(fā)包

□已發(fā)包         □未發(fā)包

施工單位

監(jiān)理發(fā)包

□已發(fā)包         □未發(fā)包

監(jiān)理單位

委托單位項目管理負責人

成 員

招標組織形式建議

□委托街道招投標管理中心組織招標

□自行組織招標

委托組織招標方式

□公開招標     □邀請招標     □議標

上述填寫內(nèi)容已認真逐項核對，確實表達本單位意見，并愿意對本表所填寫內(nèi)容的真實

性承擔法律責任。

委托招標人：                  （蓋章）    法定代表人：              （簽名）

經(jīng)辦人：                      （簽名）

年   月   日

注：1、提供材料應附原件，如提供復印件應由法定代表人簽字，并加蓋提供人公章；2、街道招投標管理中心憑此表備案意見，按規(guī)定發(fā)布招標公告；3、本表一式兩份，備案后委托招標人和街道招投標管理中心各存一份。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市新村辦、農(nóng)業(yè)局，有關市領導，街道副科級以上領導。

新塘街道黨政辦公室               2018年4月11日印發(fā)