晉環(huán)保〔2024〕60號

晉江市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于分解落實泉州市“無廢城市”建設(shè)

實施方案（2023—2025年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，按照《泉州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》的部署要求，現(xiàn)將涉及我市的相關(guān)工作進行責(zé)任分解。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實省委、省政府關(guān)于推行全省“無廢城市”的決策部署，配合泉州市開展“無廢城市”建設(shè)工作，堅持固體廢物減量化、資源化和無害化原則，加快推進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進城市全面綠色高質(zhì)量發(fā)展，切實把“晉江經(jīng)驗”的深刻內(nèi)涵和核心要義融入“無廢城市”建設(shè)，為晉江市加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城市奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

黨政主導(dǎo)，全民共建。理清部門職責(zé)，健全管理體制機制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局，營造全社會共建共治共享的良好氛圍。

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進。加強各級各部門、各行各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設(shè)工作體系。

問題導(dǎo)向，精準施策。按照優(yōu)先分類源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，著力解決固體廢物資源化利用途徑單一、全過程監(jiān)管機制待完善等問題，加快補齊治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

創(chuàng)新引領(lǐng)，突出特色。立足晉江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市定位，打造一批獨具特色的無廢亮點，凝練一批典型示范模式，實現(xiàn)點上有特色、區(qū)域有創(chuàng)新、整體有質(zhì)量。

（三）實施目標

配合泉州市實施“1+6+8+N”戰(zhàn)略，以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，群眾獲得感升級”為中心目標，聚焦“工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危廢和廢舊物資”六大固廢領(lǐng)域，部署開展“紡織鞋服業(yè)循環(huán)發(fā)展”專項任務(wù)，建設(shè)N個“無廢細胞”場景，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。

重點建設(shè)階段（2024—2025年）。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)中有降，綜合利用率達86%以上，生活垃圾資源化利用率達35%以上，建筑垃圾資源化利率達30%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達95%以上，危險廢物力爭實現(xiàn)全面信息化管控，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，培育30家以上“無廢細胞”單位，“無廢城市”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到明顯提升。

鞏固提升階段（2026—2030年）。到2030年，“無廢城市”建設(shè)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。固體廢物產(chǎn)生強度持續(xù)降低，綜合利用率不斷提高，治理能力基本完善，全過程監(jiān)管實現(xiàn)“一張網(wǎng)”。

（四）具體指標

結(jié)合我市實際，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面，共設(shè)置57個指標（詳見附件）。其中，24個國家必選指標，27個福建省可選指標，3個福建省特色指標，3個泉州市特色指標。

（五）建設(shè)范圍和時限

建設(shè)范圍。晉江市行政轄區(qū)。

建設(shè)時限。建設(shè)數(shù)據(jù)基準年為2022年。建設(shè)時間為2023—2025年，2025年后持續(xù)推進。

二、主要任務(wù)

（一）立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動“無廢城市”建設(shè)

1.加強統(tǒng)籌管理，高位推進建設(shè)工作

充分發(fā)揮晉江市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）作用，統(tǒng)籌推進轄區(qū)“無廢城市”建設(shè)工作，研究部署各階段實施計劃、年度任務(wù)，組織開展定期考核評估。明確主要固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、回收、利用、處置以及監(jiān)管等不同環(huán)節(jié)行為主體責(zé)任，優(yōu)化“無廢城市”建設(shè)工作責(zé)任清單，落實各部門固體廢物管理職責(zé)。成立專項任務(wù)工作專班，協(xié)調(diào)落實專項目標指標和建設(shè)任務(wù)。〔責(zé)任單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。以下任務(wù)均需各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出〕

2.優(yōu)化“四大體系”，持續(xù)提升保障能力

建立健全制度體系。建立部門責(zé)任清單，明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。落實企業(yè)主體責(zé)任，健全工業(yè)固體廢物全過程污染環(huán)境防治責(zé)任制度，強化信息公開。加強對全市固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理。鼓勵出臺針對工業(yè)固體廢物利用處置、農(nóng)業(yè)固體廢物利用處置等指導(dǎo)意見或工作方案。（責(zé)任單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

建立健全技術(shù)體系。充分發(fā)揮科研院所的技術(shù)支撐力量，重點支持環(huán)保領(lǐng)域重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心以及新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動開展固體廢物鑒別、固體廢物處置和綜合利用技術(shù)研發(fā)。支持粉煤灰、石粉、污泥、建筑垃圾、紡織鞋服邊角料等技術(shù)應(yīng)用示范，力爭先進適用技術(shù)納入生態(tài)環(huán)境部《國家先進污染防治技術(shù)目錄（固體廢物和土壤污染防治領(lǐng)域）》。支持企業(yè)、科研機構(gòu)根據(jù)自身發(fā)展和應(yīng)用需求，推動固體廢物源頭減量、資源化利用等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。完善資源化利用技術(shù)規(guī)范及資源化產(chǎn)品技術(shù)標準。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改局、工信局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、市場監(jiān)管局、城管局按職責(zé)分工負責(zé)）

推進市場體系建設(shè)。積極爭取國家和省級專項治理資金、優(yōu)惠貸款等支持，加大“無廢城市”建設(shè)經(jīng)費投入。優(yōu)化市場營商環(huán)境，落實產(chǎn)業(yè)扶持政策，培育重點骨干企業(yè)，鼓勵各類市場主體參與“無廢城市”建設(shè)工作。落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。加強“無廢城市”建設(shè)市場化投融資機制和商業(yè)模式探索。強化固體廢物資源化利用產(chǎn)品推廣應(yīng)用，暢通銷售渠道。鼓勵固體廢物資源化利用企業(yè)根據(jù)市場需求，積極研發(fā)再生產(chǎn)品，加強再生產(chǎn)品質(zhì)量管控，開展綠色產(chǎn)品認證的宣傳、培訓(xùn)工作，合理制定產(chǎn)品指導(dǎo)價格，建立完善再生產(chǎn)品售后服務(wù)體系，不斷提升再生產(chǎn)品的競爭力。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、財政局、市場監(jiān)管局、科技局、住建局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

推動監(jiān)管體系建設(shè)。對接生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、住建、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門信息化管理系統(tǒng)，集成和耦合全類別固體廢物信息數(shù)據(jù)，為固體廢物智能化分析和信息化監(jiān)管提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)各領(lǐng)域的固體廢物數(shù)據(jù)納入城市運行管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。加強生活垃圾分類、餐飲浪費、建筑垃圾違規(guī)傾倒、秸稈焚燒、農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄等日常監(jiān)管。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，落實工業(yè)固體廢物排污許可事項和管理要求。強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊涉固體廢物違法犯罪行為。持續(xù)推進固廢領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市自然資源局、公安局、司法局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)園林局、水利局、衛(wèi)健局、城管局、法院、檢察院按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）深化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快源頭減量和循環(huán)利用

1.推動綠色轉(zhuǎn)型，促進減污降碳協(xié)同

推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。降低一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度，減少有毒有害物質(zhì)使用量，依法開展強制性清潔生產(chǎn)審核。實施化工、紡織印染等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，全面推行技術(shù)裝備升級改造。到2025年，全市“雙超雙有”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核通過率100%。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

開展綠色制造項目創(chuàng)建。以綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建為抓手，帶動綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型，力求提升經(jīng)濟“含綠量”。推動陶瓷行業(yè)技術(shù)升級，推廣應(yīng)用高效粉磨、高效能燒成、建筑陶瓷富氧燃燒等新技術(shù)、新裝備。到2025年，新創(chuàng)建省級及以上綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)20家。（責(zé)任單位：市工信局牽頭，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局配合）

協(xié)同推進減污降碳。分層次、分領(lǐng)域推進減污降碳協(xié)同增效工作，選取有代表性、工作基礎(chǔ)較好、協(xié)同增效潛力大的地區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點創(chuàng)建工作。實施污染治理“領(lǐng)跑者”行動，針對不同治理水平和排放強度的工業(yè)企業(yè)，分類施策、持續(xù)提標改造，推動行業(yè)治理水平整體升級。研究減污降碳協(xié)同治理機制，選取重點行業(yè)企業(yè)探索固體廢物全生命周期減排增效。2024年底前，摸清以建材、化工、電力等行業(yè)為主的重點行業(yè)碳排放強度底數(shù)和能效水平，筑牢重點工業(yè)企業(yè)減污降碳基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市工信局、統(tǒng)計局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.聚焦短板弱項，補齊收集處置能力

建立分類收運機制。鼓勵各地、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)工業(yè)固體廢物分類、貯存場所，做好工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運臺賬，并推進臺賬精準化和數(shù)字化。省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）配套建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的工業(yè)固體廢物分類收運企業(yè)，其他園區(qū)視情況開展。（責(zé)任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

推廣規(guī)范化收運服務(wù)。落實印染污泥、鞋服邊角料規(guī)范化收運臺賬，到2025年，晉江市印染污泥臺賬覆蓋范圍達100%，鞋服邊角料規(guī)范化收運臺賬覆蓋范圍達90%。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

完善末端處理設(shè)施。推進生活垃圾協(xié)同工業(yè)固體廢物穩(wěn)燃摻燒、鞋服廢材高效熱解制氫等新技術(shù)研發(fā)，鼓勵在南安市圣元環(huán)保電力有限公司等企業(yè)推廣實施。各縣（區(qū)、市）組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施，提升處置能力。以晉江市工業(yè)污泥處置中心為核心，推進一般工業(yè)污泥干化后的利用處置，拓寬綜合利用途徑。探索實施廢棄石窟綜合整治與大宗工業(yè)固體廢物堆存的有機結(jié)合。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市工信局、城管局、自然資源局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，系統(tǒng)提升利用水平

加強產(chǎn)業(yè)間合作。促進建材、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合發(fā)展，促進固體廢物資源跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安東園皮革集中區(qū)、華懋電鍍集控區(qū)為重點，鼓勵皮革、電鍍等行業(yè)從固體廢物利用環(huán)節(jié)探索新工藝、新技術(shù)，推進固體廢物處理等公共設(shè)施共建共享，提高資源利用效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

推進園區(qū)循環(huán)化改造。以國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加強廢物資源交換利用，構(gòu)建循環(huán)共生產(chǎn)業(yè)鏈，提升園區(qū)廢物循環(huán)化、資源高效化利用水平。推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極爭創(chuàng)碳達峰試點園區(qū)，到2025年經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，建成省級及以上綠色園區(qū)。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé)）

探索高值化路徑。加強脫硫石膏、石粉等在綠色建材、路基材料中的應(yīng)用。到2025年，爭取建成1個大宗工業(yè)固體廢物綜合利用項目，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達86%以上。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市工信局、發(fā)改局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.強化過程監(jiān)管，落實產(chǎn)廢企業(yè)責(zé)任

強化企業(yè)主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度，明確一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位管理要求。督促企業(yè)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，加強企業(yè)內(nèi)部臺賬數(shù)據(jù)管理，如實記錄并申報種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，確保數(shù)據(jù)的完整性、準確性。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局）

強化全過程監(jiān)管。加強一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用和處置單位環(huán)境監(jiān)管，指導(dǎo)相關(guān)單位按時完成一般工業(yè)固體廢物季度申報線上備案，對日常檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定建立臺賬、未如實申報、非法丟棄傾倒等環(huán)境違法行為依法查處。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市工信局、公安局、應(yīng)急局按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）推動綠色生活方式，提高分類效果和保障能力

1.推進源頭減量，倡導(dǎo)綠色生活方式

加強垃圾分類宣傳。在車站、機場、公交、景區(qū)等人員密集場所增加垃圾分類宣傳欄、宣傳點數(shù)量，開展“限塑令”及綠色快遞、生活垃圾分類培訓(xùn)、垃圾分類知識進校園等，創(chuàng)建垃圾分類示范公共機構(gòu)（場所）。到2025年，組織開展垃圾分類培訓(xùn)不低于150次，街道社區(qū)、學(xué)校等場所設(shè)置生活垃圾分類宣傳點數(shù)量不低于3個。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，市委宣傳部，市市場監(jiān)管局、發(fā)改局、商務(wù)局、住建局、教育局、郵政管理局配合）

倡導(dǎo)綠色生活方式。探索實施生活垃圾計量收費、分類計價制度，按照產(chǎn)生者付費原則，推行非居民廚余垃圾計量收費，健全相關(guān)機制。以機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位等為重點，全面推行生活垃圾源頭減量。推行視頻會議、電子桌牌、無紙化辦公等綠色辦公方式。倡導(dǎo)全社會開展“光盤行動”，推動全市各類機關(guān)、企事業(yè)單位等杜絕食品浪費。引導(dǎo)住宿、餐飲行業(yè)不主動提供一次性用品，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。推動快遞行業(yè)落實國家綠色包裝標準，積極引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝，降低二次包裝比例。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、城管局、市場監(jiān)管局、教育局、商務(wù)局、文旅局、政府辦、郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

2.提升分類質(zhì)效，補齊垃圾分類短板

提升城市生活垃圾分類成效。落實《泉州市生活垃圾分類管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”的全過程管理。分類投放要嚴格落實管理責(zé)任人制度，并公布責(zé)任和管理區(qū)域。已經(jīng)分類投放的生活垃圾應(yīng)按規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處置，嚴禁“先分后混”。督促餐飲服務(wù)單位和個人按要求落實廚余垃圾分類責(zé)任，交由具備法定資質(zhì)的單位收運和處置。公布大件垃圾收集、運輸單位名單和聯(lián)系方式，要求居民定點投放或者交由收集、運輸單位處理。引導(dǎo)居民、商戶對裝修垃圾落實袋裝化并歸集、運送至指定地點。完善園林綠化垃圾的收、運、處體系建設(shè)。合理布局可回收物分揀中心和集散市場，實現(xiàn)再生資源回收、分類、儲存、中轉(zhuǎn)等功能。（牽頭單位：市城管局、住建局、林業(yè)園林局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

擴大農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面。將正面宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督反面曝光相結(jié)合，提升農(nóng)民垃圾分類意識。協(xié)同推進易腐爛垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。推進農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，探索總結(jié)農(nóng)村生活垃圾處理模式。2024年、2025年分別各選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按“5個有”標準，完善農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類體系。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市財政局、商務(wù)局、供銷社配合）

3.健全收運網(wǎng)絡(luò)，破解廚余垃圾難題

健全城鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。利用城市運行管理服務(wù)平臺，規(guī)范生活垃圾（兼顧非居民廚余垃圾）收運處置和全過程監(jiān)管，監(jiān)控生活垃圾轉(zhuǎn)運車輛作業(yè)軌跡，推進建立生活垃圾規(guī)范化、信息化管理。居民分類投放的生活垃圾要嚴格按照“不同垃圾、不同車輛、不同去向”的原則實行分類運輸，各街道辦事處負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類運輸責(zé)任主體進行管理、監(jiān)督、檢查、考核等。到2025年，全市生活垃圾日產(chǎn)日清，清運率達100%。（責(zé)任單位：市城管局）

優(yōu)化廚余垃圾收運體系。強化廚余垃圾收運工作，推動企事業(yè)單位廚余垃圾定點收集、密閉運輸，做到應(yīng)收盡收；逐步完善農(nóng)貿(mào)市場、家庭廚余垃圾收運體系，切實提高廚余垃圾分類效果。到2025年，廚余垃圾分類收運量占比3%。（責(zé)任單位：市城管局）

4.增加設(shè)施建設(shè)，確保垃圾處置安全

提高生活垃圾處理能力。完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)，保持原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵有條件的農(nóng)貿(mào)市場、大型果品批發(fā)市場自行建設(shè)有機易腐垃圾處理設(shè)施。科學(xué)評估、有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置設(shè)施設(shè)備升級換代。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率保持100%，生活垃圾焚燒處理能力達2300噸/日以上。因地制宜推進陳腐垃圾治理工作，對于有富余焚燒能力的地區(qū)，鼓勵開展生活垃圾填埋場庫容騰退工作。（責(zé)任單位：市城管局）

提升市政污泥安全處置能力。加強污泥就近協(xié)同處置工作，響應(yīng)國家燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目要求，結(jié)合熱電廠開展試點工作，拓寬市政污泥處置出路?？刹捎煤醚醢l(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。（責(zé)任單位：市水利局、發(fā)改局、工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進建筑垃圾治理，增強消納能力和利用價值

1.落實源頭管控，推進綠色建筑發(fā)展

推進裝配式建筑發(fā)展。落實《泉州市關(guān)于加快推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展的通知》，以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，進一步擴大各地裝配式建筑實施范圍。對裝配率較高的項目，優(yōu)先推薦“魯班獎”等各類工程建設(shè)領(lǐng)域評選。開展裝配式裝修試點工作，鼓勵市國有資金投資建設(shè)項目開展豎向受力構(gòu)件預(yù)制化裝配式建造試點。到2025年，全市裝配式建筑開工面積占新建建筑比例達35%。（責(zé)任單位：市住建局）

推動綠色建筑發(fā)展。編制綠色建筑專項規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型。強化行業(yè)管理，指導(dǎo)督促設(shè)計單位和施工圖審查機構(gòu)嚴格執(zhí)行綠色建筑規(guī)范標準。加強監(jiān)管力度，將綠色建筑專項檢查納入日常監(jiān)督管理內(nèi)容，進一步加強“雙隨機、一公開”綠色建筑及節(jié)能專項監(jiān)督，確保綠色建筑相關(guān)規(guī)范政策要求落實到位。加強綠色建筑標識管理，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建政府投資或以政府投資為主的公共建筑、建筑面積大于2萬平方米的公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%。（責(zé)任單位：市住建局）

推廣綠色建材應(yīng)用。落實《加快推進綠色建材產(chǎn)品認證及推廣應(yīng)用實施方案》的有關(guān)要求，將綠色建材應(yīng)用納入年度能耗總量和強度“雙控”考核任務(wù)指標，強化綠色建材采購及市場推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市住建局、工信局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

推動建筑垃圾源頭減量。推動建設(shè)單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，將建筑垃圾減量化費用納入工程預(yù)算。杜絕大拆大建，并推進房屋建筑全裝修交付模式，減少施工過程建筑垃圾產(chǎn)生。實施城市建筑更新行動，推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)改造，開展舊村莊整治，打造精品城區(qū)。（責(zé)任單位：市住建局牽頭，市城管局配合）

2.加強體系建設(shè)，提升消納利用能力

加快建筑垃圾資源化利用體系建設(shè)。進行工程垃圾現(xiàn)場分類，運用移動式設(shè)備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。鼓勵工程渣土用作路基土、種植回填土、地下室頂板及側(cè)壁回填土等。工程泥漿使用專業(yè)運輸車運輸或經(jīng)脫水干化后再外運至建筑垃圾終端處置設(shè)施。對建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)以聯(lián)合體形式投標，提高資源化利用率。到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達30%。（責(zé)任單位：市城管局）

加快消納處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)生區(qū)域、產(chǎn)生類型、運輸半徑等，結(jié)合本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理設(shè)置建筑垃圾資源化利用項目、消納處置場與運輸中轉(zhuǎn)場、臨時堆放點，加快補齊資源化利用能力缺口。依法開展特許經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)聯(lián)合參與建設(shè)、經(jīng)營建筑垃圾消納場和資源化利用項目。2024年底前，建設(shè)1個建筑垃圾資源利用項目或建筑垃圾中轉(zhuǎn)場（站），已有消納場或資源化利用項目的地方可進行升級改造。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，市自然資源局、工信局、住建局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局配合）

3.形成協(xié)同治理，深化全程閉環(huán)管理

強化制度保障。實行建筑垃圾統(tǒng)一收運制度，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，落實房建、道路、橋梁、水利、市政、園林綠化等工程項目和住宅小區(qū)產(chǎn)生的建筑垃圾分類監(jiān)管，為建筑垃圾處置與利用形成制度保障。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，市住建局、交通運輸局、水利局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局配合）

嚴格執(zhí)行處置核準。建立建筑垃圾管理臺賬，實行“企業(yè)登記、源頭申報、中轉(zhuǎn)分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。建筑垃圾收運企業(yè)應(yīng)依托渣土車管控平臺申請?zhí)幹煤藴剩⑥k理《運輸路線牌》。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。建筑垃圾分類后屬于危險廢物的，應(yīng)當交由具備相應(yīng)處置能力的單位進行無害化處置。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，市公安局交警大隊、交通運輸局、住建局、自然資源局、水利局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局配合）

完善建筑垃圾綜合服務(wù)監(jiān)管平臺。加強針對“亂堆、亂放、亂傾倒”現(xiàn)象的監(jiān)管力度，對建筑垃圾運輸企業(yè)、運輸車輛、運輸軌跡點、配合資源化處置場等進行全程智能化管理，實現(xiàn)建筑垃圾監(jiān)管全面感知、智能監(jiān)測、自動報警、一車一檔、移動執(zhí)法、全民共治和失信禁入。通過車載視頻定位設(shè)備及軌跡異常車輛智能預(yù)警，實現(xiàn)建筑垃圾處置“兩點一線”全過程實時監(jiān)控和電子聯(lián)單管理，有效避免亂倒卸行為。（責(zé)任單位：市城管局牽頭，市公安局交警大隊、住建局配合）

4.提升工藝水平，研發(fā)推廣再生產(chǎn)品

提升技術(shù)工藝水平。鼓勵科研院所、高等院校、生產(chǎn)及資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心，加強技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預(yù)制構(gòu)件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價比產(chǎn)品，并建立完善再生產(chǎn)品售后服務(wù)體系，提升再生產(chǎn)品的競爭力。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產(chǎn)管理水平。到2025年，進廠建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。（責(zé)任單位：市科技局、工信局、城管局按職責(zé)分工負責(zé)）

推廣使用再生產(chǎn)品。將使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項目優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎補項目。加大政府綠色采購力度，鼓勵按照《泉州市建筑垃圾資源化利用實施方案》的規(guī)定，將符合標準的建筑垃圾資源化產(chǎn)品列入新型墻材、綠色建材等目錄。具備再生產(chǎn)品供應(yīng)能力的房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項目，應(yīng)大力推廣使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。發(fā)揮財稅引導(dǎo)帶動作用，通過財政補貼、落實稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用。（責(zé)任單位：市城管局、住建局、水利局、交通運輸局、財政局、市場監(jiān)管局、工信局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提升收運體系和利用水平

1.推進源頭減量，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。到2025年，全市3家規(guī)模養(yǎng)殖場均設(shè)立臺賬，爭取建立種養(yǎng)循環(huán)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)示范點和省級及以上標準化畜禽養(yǎng)殖示范場。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

推進漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。全面淘汰養(yǎng)殖泡沫浮球，做好廢舊養(yǎng)殖設(shè)施處置。開展養(yǎng)殖設(shè)施升級改造，重點支持環(huán)保型塑膠漁排、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱等建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

深入推進化肥減量增效。示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，推動糞肥還田利用、有機肥替代化肥，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量比2020年減少10%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社配合）

持續(xù)推進農(nóng)藥減量控害。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范建設(shè)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和新型高效植保機械。到2025年全市農(nóng)藥使用量比2020年減少10%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社配合）

加強動物醫(yī)療廢物管理。通過源頭管控、摸清全市動物診療機構(gòu)及動物醫(yī)療廢物底數(shù)，規(guī)范分類投放、集中收集、暫時貯存、收運處置等工作。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局配合）

2.加強網(wǎng)點建設(shè)，健全儲運回收體系

加強廢舊農(nóng)膜回收利用。嚴格落實農(nóng)膜管理制度，加強農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管。完善農(nóng)膜使用、回收利用信息化監(jiān)管。加強農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，禁止生產(chǎn)、銷售國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)用薄膜。大力推進廢舊農(nóng)膜機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系。探索廢舊農(nóng)膜回收典型模式，推動生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實回收責(zé)任。到2025年，全市農(nóng)膜回收率達85%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市供銷社、市場監(jiān)管局配合）

建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。根據(jù)“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，完善生產(chǎn)者、經(jīng)營者和購買者的責(zé)任延伸制度。完善農(nóng)藥包裝廢棄物處置信息化監(jiān)管。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局配合）

健全病死畜禽無害化處理長效機制。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，推動建立病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動機制。到2025年，病死豬無害化處理率保持在100%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財政局配合）

建立漁業(yè)固體廢物回收利用體系。以行政村和漁業(yè)養(yǎng)殖企業(yè)為單位，對廢舊捕撈、養(yǎng)殖器材進行定點分類、集中回收和利用。加強漁業(yè)垃圾、病死魚等收集運輸過程監(jiān)管，積極開展資源化利用技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，減少漁業(yè)固體廢物入海量，并及時清理所產(chǎn)生的海漂垃圾。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市科技局、工信局按職責(zé)分工負責(zé)）

3.拓寬利用渠道，提高終端產(chǎn)品價值

推進畜禽糞污綜合利用。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，科學(xué)合理使用畜禽糞肥。按照上級制定出臺的畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南、糞肥還田利用操作規(guī)程，建設(shè)糞肥還田還林利用示范基地，暢通糞肥還田渠道。按照上級制定沼液利用技術(shù)規(guī)范、檢測標準和畜禽糞肥限量標準，安全合理施用糞肥。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達95%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市林業(yè)園林局、市場監(jiān)管局配合）

推進秸稈資源化高值化利用。改造升級秸稈機械化還田技術(shù)、推廣應(yīng)用秸稈腐熟劑等。鼓勵養(yǎng)殖場及飼料企業(yè)以秸稈為原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)飼料。積極開發(fā)利用秸稈作為菌菇、育苗、花木和草坪的生產(chǎn)基質(zhì)，擴大秸稈基料化的使用范圍。到2025年，全市秸稈綜合利用率達95%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4.推廣先行先試，加快綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)

推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快綠色技術(shù)、綠色品種推廣應(yīng)用，因地制宜探索符合區(qū)域特點和特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣牧沼果、稻魚綜合種養(yǎng)、林下種養(yǎng)、冬種紫云英綠肥翻壓還田、池塘生態(tài)混養(yǎng)等典型模式。打造生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)樣板，形成不同生態(tài)類型地區(qū)、不同作物品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

深挖農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色品牌。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”培育行動，做強做大綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品。實施畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及食用菌精深加工項目，促進相關(guān)重點廢棄物的資源化和高值化利用。到2025年，全市有效認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品68以上，新增綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)量4個以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

深化“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)。持續(xù)提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，培育一批鄉(xiāng)村生態(tài)振興先進典型，打造可復(fù)制、可推廣的“樣板”。涉海村莊要陸海銜接加強海岸帶日常保潔，配齊“海上環(huán)衛(wèi)”人員、設(shè)備，及時清理海漂垃圾，嚴禁在岸灘隨意傾倒垃圾。到2025年底，全市90%以上的涉農(nóng)村莊達到綠盈鄉(xiāng)村標準，秸稈、畜禽糞污綜合利用率達95%以上；涉海村莊實現(xiàn)近海海漂垃圾日產(chǎn)日清。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（六）強化危險廢物監(jiān)管，拓展風(fēng)險防范和處置能力

1.嚴格準入條件，強化源頭風(fēng)險管控

嚴控項目準入。新改擴建項目要依法開展環(huán)境影響評價，嚴格規(guī)范危險廢物污染環(huán)境防治設(shè)施“三同時”管理，依法依規(guī)對涉及危險廢物的重點行業(yè)建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價復(fù)核工作。不予審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大或產(chǎn)廢強度大且市內(nèi)暫無利用處置能力的項目。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改局、工信局配合）

推動源頭減量。推動危險廢物產(chǎn)生強度高的行業(yè)開展源頭減量工作，鼓勵企業(yè)對危險廢物進行資源化利用。實施強制性清潔生產(chǎn)審核，所有危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上的工業(yè)企業(yè)完成至少一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。通過有效垃圾分類，進一步降低生活垃圾焚燒飛灰產(chǎn)生量。到2025年，全市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度控制在42噸/億元以下。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)改局、工信局、科技局、城管局按職責(zé)分工負責(zé)）

強化規(guī)范管理。定期更新晉江市危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)名單，指導(dǎo)企業(yè)依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。將產(chǎn)廢單位納入福建省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)管理，定期開展申報數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。組織開展專項整治，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進，全面提升企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理水平。到2025年，全市產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率均達到95%以上。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局）

2.深化部門協(xié)作，完善收集轉(zhuǎn)運體系

規(guī)范醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。推動全市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)外收集系統(tǒng)的順暢銜接，深化完善“小箱進大箱”醫(yī)療廢物收集處置體系。強化醫(yī)療廢物分類、人員培訓(xùn)、定期督導(dǎo)檢查，嚴禁生活垃圾與醫(yī)療廢物混裝，嚴厲打擊非法加工處置醫(yī)療廢物行為。到2025年，全市醫(yī)療廢物集中收集處置體系覆蓋率保持在100%。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健局牽頭，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局配合）

完善危險廢物集中收集體系。落實福建省生態(tài)環(huán)境廳開展小微企業(yè)危險廢物收集試點工作要求，加強小微企業(yè)清單化管理工作，推動社會源危險廢物信息化管理。鼓勵有條件的高校、科研機構(gòu)開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。督促危險廢物收集單位完善貯存及污染防治設(shè)施，進一步提升危險廢物規(guī)范化收集能力，防范環(huán)境風(fēng)險。到2025年，全市社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達到100%。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、教育局、科技局配合）

3.加強科技引領(lǐng)，提升利用處置能力

拓寬資源化利用途徑。定期開展危險廢物產(chǎn)生量與處置利用能力匹配情況評估及設(shè)施運行情況評估，建立健全危險廢物綜合利用體系。通過自主研發(fā)或技術(shù)引進等方式，提升生活垃圾焚燒飛灰、廢酸等危險廢物資源化利用率。鼓勵企業(yè)開展危險廢物資源化產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險評估工作，為資源化產(chǎn)品進入市場提供技術(shù)支撐。以廢酸、表面處理廢物等為試點，進一步探索危險廢物“點對點”定向利用。到2025年，全市工業(yè)危險廢物綜合利用率不低于50%，工業(yè)危險廢物填埋處置量下降幅度（比2022年）不小于8%。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局配合）

提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。按照“完善結(jié)構(gòu)、合理布局、總量控制、適當富余、區(qū)域互補、共建共享”的建設(shè)思路，優(yōu)先配套垃圾焚燒飛灰處置能力，優(yōu)化提升危險廢物處置能力。鼓勵集團內(nèi)部企業(yè)試點共享危險廢物集中貯存、利用和處置設(shè)施。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局、市城管局按職責(zé)分工負責(zé)）

完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制。提升醫(yī)療廢物常態(tài)化處理和應(yīng)急處置能力，健全醫(yī)療廢物應(yīng)急響應(yīng)體系，優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)療廢物貯存、收集、轉(zhuǎn)運和處置等不同環(huán)節(jié)的差異化管理需求和應(yīng)急響應(yīng)程序。完善生活垃圾焚燒廠等處理設(shè)施協(xié)同應(yīng)急處置醫(yī)療廢物管理要求。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市衛(wèi)健局、城管局、交通運輸局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.強化全程監(jiān)管，提高風(fēng)險防范能力

落實危險廢物全生命周期監(jiān)管。建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物監(jiān)管體系，全面落實危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)危險廢物全鏈條、全過程、全周期閉環(huán)管理。落實危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險管理要求，引導(dǎo)危險廢物經(jīng)營單位投保危險廢物環(huán)境污染責(zé)任保險。到2025年，全市危險廢物經(jīng)營單位環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局牽頭，市金融局配合）

加強醫(yī)療廢物信息化管理。推動全市醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息平臺與各級衛(wèi)生部門信息平臺數(shù)據(jù)對接，建立醫(yī)療廢物“統(tǒng)一化包裝、可溯源運輸、智能化存儲”全流程體系，完善全過程信息化管理機制。推進泉州市醫(yī)療廢物信息化管理系統(tǒng)與福建省固體廢物環(huán)境信息化監(jiān)管系統(tǒng)對接，實現(xiàn)醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移和處置全過程智慧監(jiān)管和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健局牽頭，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局配合）

筑牢末端風(fēng)險防控底線。深化危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位專項排查整治工作，深入分析各環(huán)節(jié)突出問題和重大風(fēng)險，降低環(huán)境風(fēng)險隱患。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物，未如實申報廢棄危險化學(xué)品或?qū)U棄危險化學(xué)品隱瞞為原料、中間產(chǎn)品等環(huán)境違法犯罪行為。完善危險廢物應(yīng)急快速響應(yīng)機制，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、法院、人民檢察院配合）

（七）推進廢舊物資利用，完善回收和再生循環(huán)體系

1.推進制度完善，加強管理機制建設(shè)

推進文件制定實施。配合上級修訂《泉州市低值可回收物分類收運處理經(jīng)費補助辦法》、制定《泉州市低值可回收物目錄》。出臺醫(yī)療機構(gòu)可回收物管理文件，明確部門職責(zé)分工，切實強化醫(yī)療機構(gòu)可回收物源頭分類管理。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、衛(wèi)健局按職責(zé)分工負責(zé)）

完善廢舊物資統(tǒng)計制度。建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核算體系。建立并完善廢舊物資回收重點企業(yè)聯(lián)系制度，推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門數(shù)據(jù)信息對接。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局、住建局按職責(zé)分工負責(zé)）

建成長效工作機制。成立廢舊物資工作專班，落實職能分工、強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌全市體系建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進廢舊物資資源整合、項目建設(shè)和政策落實工作。（責(zé)任單位：市工信局）

2.布局回收網(wǎng)絡(luò)，強化回收體系建設(shè)

提高源頭分類能力。深入推進垃圾分類和物資回收“兩網(wǎng)融合”，推廣新型再生資源智能回收模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)做好融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)紙皮、塑料、金屬、織物、玻璃等有償回收。全面推廣綠色快遞包裝，推行寄遞企業(yè)設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備。（牽頭單位：市商務(wù)局、城管局、供銷社、郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

合理布局回收網(wǎng)點。探索回收站點與專業(yè)回收企業(yè)相結(jié)合等回收模式，鼓勵回收站點開展大件垃圾等預(yù)約上門回收服務(wù)。常態(tài)化開展回收網(wǎng)點規(guī)范化檢查，推進回收站點提升改造，提升運營管理水平。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包相結(jié)合等方式運營回收站點，形成扎根社區(qū)、服務(wù)居民的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，回收站點數(shù)量達到300個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市城管局、自然資源局，市供銷社配合）

推動綠色分揀中心建設(shè)。按照綠色分揀中心建設(shè)要求，開展廢舊物資綠色分揀中心試點，聯(lián)合企業(yè)應(yīng)用分揀加工新技術(shù)。建設(shè)低值可回收物分選中心項目，實現(xiàn)低值可回收物的自動、高效、準確分選。到2025年，全市新建和改造分揀中心數(shù)量2個。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局、發(fā)改局、自然資源局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市住建局、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

形成全產(chǎn)業(yè)鏈封閉管理模式。以“兩網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)，形成“回收站點+分揀中心+利用基地”的封閉管理回收體系，實現(xiàn)回收全鏈條規(guī)范運營。完善廢舊家電回收處理體系，強化終端規(guī)范處置，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。推進動力蓄電池梯次利用和規(guī)范回收處理，推動鞋服特色橡塑產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同增效循環(huán)利用，創(chuàng)建全流程智慧管控平臺，形成鞋服產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟特色方案和集成示范基地。加強醫(yī)療機構(gòu)可回收物再生利用企業(yè)和產(chǎn)品流向監(jiān)管，在綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，及時通報本級相關(guān)部門。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、工信局、發(fā)改局、自然資源局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市住建局、城管局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

3.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升加工利用水平

推動廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。促進廢舊物資加工利用企業(yè)向專業(yè)園區(qū)集聚，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)組合水平，形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。到2025年，廢舊物資加工利用重點企業(yè)數(shù)量達到上級下達任務(wù)要求。（責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、發(fā)改局、自然資源局，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，市住建局、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

優(yōu)化廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合鏈接，推進廢輪胎、廢塑料、報廢機動車等資源化利用項目建設(shè)，提高區(qū)域資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度。鼓勵廢舊物資加工利用的上下游企業(yè)組成共同體，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關(guān)系，強化產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵紡織、鞋服、制革等民營企業(yè)參與廢舊物資加工利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈資本聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，形成循環(huán)利用全流程閉環(huán)體系。推動廢舊風(fēng)電葉片、太陽能電池板全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展，推進新能源行業(yè)固體廢物高值化、資源化利用項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市工信局、商務(wù)局、發(fā)改局、科技局按職責(zé)分工負責(zé)）

提升廢舊物資加工利用技術(shù)水平。支持全市企業(yè)與知名高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)等開展合作，共建技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺。推進精細拆解、復(fù)合材料高效解離等項目建設(shè)。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改局、科技局、商務(wù)局、人社局，泉州市生態(tài)晉江環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

加強廢舊紡織品再生利用。推進廢舊紡織物回收經(jīng)驗，形成常態(tài)化循環(huán)利用模式。鼓勵滌綸短纖企業(yè)引進并應(yīng)用廢聚酯、廢舊紡織品摩擦造粒技術(shù)和梯次高質(zhì)利用技術(shù)，重點推進廢紡織品綜合利用項目建設(shè)。延伸廢舊紡織品產(chǎn)業(yè)鏈，開展兼并重組，培育1~2家具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改局、商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

4.引導(dǎo)融合發(fā)展，發(fā)揮智慧監(jiān)管效能

規(guī)范“二手”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式在泉州發(fā)展，鼓勵二手商品交易企業(yè)運用手機app、微信公眾號等實現(xiàn)線上預(yù)約、上門回收，引導(dǎo)線上線下融合發(fā)展，提高廢舊物資交易效率。規(guī)范二手商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營，完善二手商品評估鑒定人才培養(yǎng)和管理機制，規(guī)范發(fā)展二手商品交易。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

加快互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵廢舊物資回收企業(yè)整合優(yōu)勢，借鑒鯉城區(qū)“和鯉計劃”回收項目的經(jīng)驗，形成“線上預(yù)約上門+線下定點回收”服務(wù)模式，實現(xiàn)集數(shù)據(jù)、信息、交易、結(jié)算為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”智能化管理。探索建設(shè)從廢舊物資回收到廢舊物流倉儲配套服務(wù)的有機融合到一體廢舊物資線上交易平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市住建局、工信局配合）

（八）弘揚全民“無廢文化”，打造“無廢細胞”示范工程

1.厚植“無廢文化”，營造全民參與氛圍

加強企業(yè)宣傳。以“晉江經(jīng)驗”為標識，號召企業(yè)在產(chǎn)品及包裝物設(shè)計環(huán)節(jié)采取源頭減量措施，形成綠色設(shè)計理念。支持企業(yè)對廢舊物資進行藝術(shù)加工，并面向社會舉辦創(chuàng)意展覽，向市民進行“無廢”理念宣傳。鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，推出“無廢”主題的產(chǎn)品新包裝，以包裝物為載體實現(xiàn)“無廢城市”宣傳的乘數(shù)效應(yīng)。鼓勵企業(yè)開展“無廢”專題教育，設(shè)立專業(yè)崗位，將“無廢理念”引入企業(yè)文化。（責(zé)任單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

注重社會宣傳。征集“垃圾分類模范社區(qū)”“模范市民”等典型事跡，開展鄉(xiāng)村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，提升公民榮譽感、自覺性和責(zé)任感。依托綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)掘特色“無廢文化”，培育“無廢鄉(xiāng)村”宣傳志愿者，提升村民參與度。（責(zé)任單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

開展專題培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員參與“無廢城市”建設(shè)專題培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。定期開展高危行業(yè)企業(yè)管理人員、基層作業(yè)人員環(huán)保專項技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局）

2.創(chuàng)建“無廢細胞”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合延伸

建設(shè)典型“無廢細胞”，以打造全國現(xiàn)代漁港管理示范區(qū)為契機，高品質(zhì)建設(shè)現(xiàn)代化“無廢漁港”和“無廢碼頭”。推廣綠色再生校服，開展“無廢城市”宣傳活動，興建“無廢校園”。以清源山為引領(lǐng)，推進“無廢景區(qū)”建設(shè)。到2025年，開展“無廢細胞”建設(shè)的單位數(shù)量不低于30個。（責(zé)任單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

3.構(gòu)建“無廢場景”，形成亮點傳播矩陣

結(jié)合當?shù)厣a(chǎn)、生活方式，借助不同形態(tài)城鄉(xiāng)公共空間，全方位、多層次、多角度將“無廢文化”融入城市生活的方方面面，依托“無廢細胞”建設(shè)，通過實體化、可視化、藝術(shù)化、智慧化體驗，提升“無廢文化”內(nèi)涵與吸引力，分區(qū)、分類、分級構(gòu)建“無廢泉州”場景體系，形成常態(tài)、多元的建設(shè)亮點展示傳播矩陣。依托生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）模式，整體推進“無廢城市”建設(shè)。逐步試行推廣“無廢小鎮(zhèn)”“無廢村落”等創(chuàng)建工作，積極推進EOD開發(fā)項目入選國家試點，支持廢石料、廢陶瓷、海產(chǎn)品廢棄物和建筑垃圾等固廢利用處置項目按要求申報生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。（責(zé)任單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

三、專項任務(wù)（紡織鞋服業(yè)循環(huán)發(fā)展——譜寫“晉江精神”新篇章）

目標和指標。結(jié)合服裝鞋服產(chǎn)業(yè)實際和固體廢物利用處置需求，強管理、補短板、提能力，大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟和生態(tài)效益全面發(fā)展，為全國紡織鞋服產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻先進的“晉江模式”。到2025年，鞋服和紡織行業(yè)分別建成2~3個涵蓋廢棄物收集和利用項目、培育1~2家龍頭企業(yè)，廢舊紡織物循環(huán)利用率達25%以上。

主要建設(shè)任務(wù)。（1）成立專班，編制《晉江市紡織鞋服產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展工作方案》；建立協(xié)調(diào)機制、落實職責(zé)分工、推進全過程管理，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系建設(shè)等。（2）促進源頭減量。鼓勵安踏、三六一等“晉江制造”企業(yè)開展綠色設(shè)計，推進廢棄物減量和下腳料回收利用。（3）優(yōu)化回收體系。協(xié)同廢舊物資收集體系建設(shè)，構(gòu)建回收站點、分揀中心和再生利用企業(yè)密切銜接的收集模式，提升信息化水平，建設(shè)1~2個廢舊紡織物收集項目。（4）推進再生利用。鼓勵企業(yè)加大廢舊紡織物再生利用技術(shù)研發(fā)，重點推進1~2個綜合利用項目建設(shè)，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)。（5）構(gòu)建長效發(fā)展模式。強化市場機制、打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，踐行廢舊紡織物“源頭減量-收集分類-分揀中轉(zhuǎn)-循環(huán)利用”全鏈條模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境效益可持續(xù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班發(fā)揮日常事務(wù)管理和協(xié)調(diào)工作的職能，加強“無廢城市”建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，總結(jié)部署階段性工作任務(wù)。各級各部門要強化責(zé)任擔(dān)當，密切協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

（二）加大要素投入

強化政策支撐。統(tǒng)籌運用各項政策，對“無廢城市”建設(shè)中的固體廢物源頭減量、資源利用和無害化處置建設(shè)等方面予以優(yōu)惠支持，激發(fā)市場活力。對“無廢城市”重點支撐項目，對報批和建設(shè)全過程建立“綠色通道”，保證項目順利實施。

加大資金扶持。以“無廢城市”建設(shè)為基礎(chǔ)，積極申請國家、省級固體廢物治理財政投資補助、債券專項貼息及銀行環(huán)保專項貸款等。加強政、銀、企信息對接，鼓勵金融機構(gòu)與相關(guān)部門建立綠色項目認證和共享，鼓勵有需求的企業(yè)開展綠色企業(yè)認證。通過EOD模式、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等拉動“無廢城市”項目落地。

加強技術(shù)支持。加強與國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)交流與合作，完善人才培養(yǎng)和引進制度，構(gòu)建固體廢物處理人才引進、培育、發(fā)展機制。依托轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、上市公司等大型企業(yè)，建設(shè)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”平臺，在重點任務(wù)推進、技術(shù)體系建立以及重點項目引進等方面提供全面技術(shù)支持。

（三）強化監(jiān)督考核

將“無廢城市”建設(shè)工作列入政府年度重點任務(wù)，按照職責(zé)分工及部門責(zé)任清單，細化目標任務(wù)，建立考核辦法和考核指標，將“無廢城市”建設(shè)工作考核與黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制考核掛鉤，激發(fā)各鎮(zhèn)（街道）、各部門“無廢城市”建設(shè)的積極性，促進“無廢城市”建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進。

附件：“無廢城市”建設(shè)指標體系清單

晉江市“無廢城市”建設(shè)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

（泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局代章）

                            2024年6月17日

  （此件主動公開）

附件

“無廢城市”建設(shè)指標體系清單

備注：★為國家指標體系中的必選項，◆為福建省特色指標，▲為泉州市特色指標。