莊舒懷代表：

第144130號《關(guān)于推進建筑垃圾規(guī)范化管理助力無廢城市建設(shè)的建議》已收悉，現(xiàn)就提案辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

建議一

健全法規(guī)體系，強化法治保障。制定專門的《建筑垃圾處置與資源化利用管理條例》，明確建筑垃圾從產(chǎn)生源頭到最終處置全過程的標準規(guī)范，包括前端收集分類標準、中端運輸要求、末端處置方式、再生利用等。需大幅提高對建筑垃圾違規(guī)處置行為的罰款額度，增設(shè)對嚴重破壞環(huán)境、屢教不改等惡意違規(guī)行為的刑事處罰條款，增強法規(guī)的威懾力，為建筑垃圾處置與資源化利用工作提供堅實的法治基石，確保綠水青山的生態(tài)底線不被突破。

已開展事項（開展中）

我市于2024年7月29日出臺《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市城市建筑垃圾管理規(guī)定的通知》（晉政辦規(guī)〔2024〕7號），重點強化排放審批與消納利用的標準化管理；同步印發(fā)《晉江市建筑廢土沙石運輸管理辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市城市建筑垃圾處置規(guī)程（暫行）的通知》（晉渣土辦〔2024〕7號），從排放、運輸、消納利用環(huán)節(jié)對建筑垃圾的處置行為進行規(guī)范；《晉江市“無廢城市”’建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于分解落實泉州市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023-2025年）的通知》（晉環(huán)?！?/font>2024〕60號），聚焦“工業(yè)、生活、建筑、農(nóng)業(yè)、危廢和廢舊物資”六大固廢領(lǐng)域，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，力爭到2025年，全市建筑垃圾資源化利用率達30%。方案針對建筑垃圾規(guī)范化管理方面提出了推進建筑垃圾治理，增強消納能力和利用價值的措施。

建議二

加強執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式。建立由城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)榷嗖块T組成的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，明確各部門在建筑垃圾監(jiān)管鏈條中的職責分工，形成常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為建筑垃圾運輸車輛安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實時跟蹤車輛行駛軌跡、裝載量、傾倒地點等信息；對城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的建筑垃圾堆放情況進行定期監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)非法傾倒場地。通過構(gòu)建全方位、多層次的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，提高執(zhí)法效率和精準度，嚴厲打擊建筑垃圾違規(guī)處置行為，守護好城市的綠水青山。

已完成事項

制定印發(fā)《晉江市固體廢物和新污染物環(huán)境管控攻堅行動方案》（晉環(huán)?！?/font>2023〕58號）。

已開展事項（開展中）

一是加強日常執(zhí)法監(jiān)督。我局開展建設(shè)項目建筑垃圾處置專項檢查，檢查施工單位建筑垃圾處理方案備案情況、處置核準情況、分類及排放管理情況。市交通運輸局高度重視渣土運輸企業(yè)的日常管理工作，通過執(zhí)法檢查及監(jiān)控管理等措施督促企業(yè)壓實主體責任一方面加強企業(yè)日常監(jiān)督檢查及監(jiān)控管理。

二是強化部門協(xié)同管理。我局構(gòu)建“日常監(jiān)管+夜間巡查+聯(lián)合聯(lián)動”全天候執(zhí)法機制，聯(lián)合住建、交通、城管、交警等多部門協(xié)同發(fā)力，加大在建工地及主次干道巡查力度。2024年至今，累計執(zhí)法11791次，累計出動執(zhí)法人員31688次，查處車輛3204輛，處罰金額227.58萬元。接下來，市城管執(zhí)法局將牽頭，持續(xù)營造執(zhí)法高壓態(tài)勢，全面提升建筑垃圾管理效能。

三是推進智能化監(jiān)管。晉江目前共有渣土運輸企業(yè)10家，登記車輛共計438部，全部納入泉州市工程運輸車安全管控平臺管理。依托泉州市工程運輸車輛安全管控平臺，整合建筑垃圾產(chǎn)生量、清運車輛軌跡、消納場信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對建筑垃圾全流程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理；2025年以來，晉江公安交警網(wǎng)上管控平臺共處理各類預(yù)警信息6255起，嚴格對公安交警網(wǎng)上管控平臺的工程運輸疑似超速、禁行時段違規(guī)上路行駛、接打電話等各類預(yù)警進行統(tǒng)一監(jiān)管，并及時通報告知車主，責令企業(yè)進行整改。

建議三

推動技術(shù)創(chuàng)新，提升資源轉(zhuǎn)化能力。政府設(shè)立專項撥款，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)與建筑垃圾處置資源化利用企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，針對再生骨料強化技術(shù)研發(fā)，提高其質(zhì)量穩(wěn)定性和性能指標，重點攻克有機及復(fù)合材料的高效回收處理技術(shù)難題，通過技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量提升，將建筑垃圾轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的資源產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合，讓綠水青山真正成為金山銀山。

已開展事項（開展中）

一是技術(shù)更新助力建筑垃圾資源化利用。23年4月份組織有關(guān)單位赴上海考察，參觀松江區(qū)天馬無廢低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園項目、閔行區(qū)馬橋再生資源化利用項目，學(xué)習(xí)先進工藝、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。后續(xù)將在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)對接有關(guān)部門，綜合考慮委員建議，進一步完善我市垃圾無害化、減量化、資源化財政扶持政策體系，積極探索財政支持建筑垃圾處置產(chǎn)學(xué)研合作可行性。

二是推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。督促項目建設(shè)單位在招標文件中明確項目再生產(chǎn)品使用比例，設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中載明再生產(chǎn)品的使用部位、最低應(yīng)用比例和技術(shù)指標，施工單位選用符合設(shè)計要求的再生產(chǎn)品且用量符合要求；要求財政性資金占主導(dǎo)的建設(shè)工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品；推廣綠色建材應(yīng)用，貫徹執(zhí)行《福建省綠色建筑發(fā)展條例》等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合綠色建筑推廣，一并推動建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等各類綠色建材應(yīng)用；市交通運輸局將督促在建項目施工單位在施工中優(yōu)先使用建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品，嚴格落實再生產(chǎn)品的使用比例，推動交通行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

建議四

完善政策扶持，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。合理制定建筑垃圾處置收費政策，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，對建筑垃圾產(chǎn)生單位征收處置費用。并將前端收集分類標準、中端運輸要求、末端處置等全流程管理納入專項財政預(yù)算。對符合相關(guān)資質(zhì)專業(yè)運輸和處置企業(yè)給予補貼，對從事建筑垃圾處置資源化利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠，如減免增值稅、所得稅等，降低企業(yè)經(jīng)營成本。為相關(guān)企業(yè)提供用地保障，推動建筑垃圾處置資源化利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，踐行“兩山”理念于城市建設(shè)實踐之中。

已完成事項

大力支持再生資源綜合利用企業(yè)申報加工規(guī)范準入，鼓勵更多企業(yè)實施石粉石渣、舊輪胎、鞋服邊角料、廢塑料等大宗工業(yè)固廢綜合利用項目。對獲得工信部再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范的企業(yè)，根據(jù)其從事再生資源綜合利用項目的年用電量，按0.1元/每千瓦時標準給予資金獎勵，最高獎勵限額50萬元。

我市2024年循環(huán)利用石粉石渣、紙漿、秸稈漿、翻新輪胎：再生膠粉、廢塑料等廢棄物18萬噸以上。2024年組織泉州市福建遠綠節(jié)能科技有限公司、晉江正益再生資源回收有限公司申報國家行業(yè)規(guī)范，其中福建遠綠節(jié)能科技有限公司入圍，目前列入工信部資源綜合利用行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單的有6家企業(yè)（晉江市永宏再生資源有限公司、三斯達（福建）塑膠有限公司、晉江東風(fēng)橡膠有限公司、泉州市港隆新型材料有限公司、泉州市東盛塑料制品有限公司、福建遠綠節(jié)能科技有限公司）。

已開展事項（開展中）

一是明確建筑垃圾處置收費政策。按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》要求，市城管執(zhí)法局利用線上微信公眾號、線下發(fā)放《晉江市建筑垃圾處置宣傳手冊》，向社會公布行政轄區(qū)內(nèi)部分建筑垃圾運輸企業(yè)及消納場通訊錄等相關(guān)信息，逐步完善“上門服務(wù)、按量收費、便民利民”的市場化收運機制。

二是推進財稅支持。2015年，我市出臺《晉江市建筑渣土消納場管理辦法》（晉委辦〔2015〕136號），初步構(gòu)建建筑垃圾治理制度框架，經(jīng)核準市財政對我市首批建筑渣土專用消納場建設(shè)給予補助203.99萬元；市交通運輸局積極對接上級交通運輸主管部門，對符合條件的公路工程項目積極申報獎補資金，鼓勵企業(yè)參與建筑垃圾資源化利用；根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（2021年第40號）、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等相關(guān)文件規(guī)定，符合條件的從事建筑垃圾處置資源化利用的企業(yè)，可享受增值稅即征即退及企業(yè)所得稅減計的優(yōu)惠。

三是提供幫扶指導(dǎo)。我局會同自然資源局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以政府協(xié)調(diào)用地、企業(yè)實施運營的方式，逐步落實全市中轉(zhuǎn)設(shè)施規(guī)劃；市生態(tài)環(huán)境局從環(huán)評審批、排污許可證方面支持鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)，定期對經(jīng)批準的建筑垃圾中轉(zhuǎn)場、經(jīng)核準的再生資源化處理廠環(huán)境運營情況進行幫扶指導(dǎo)。

建議五

建立考核機制，落實責任追究。將建筑垃圾資源化利用率、違規(guī)傾倒事件發(fā)生率、處置措施完善程度與運行情況等關(guān)鍵指標納入各級政府政績考核體系，作為衡量地方政府生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展工作成效的重要內(nèi)容。

已開展事項（開展中）

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導(dǎo)意見》要求，全省已建立明確的政策導(dǎo)向機制，將各設(shè)區(qū)市建筑垃圾資源化利用落實情況統(tǒng)一納入省級城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升工作考核體系。這為各地市推進建筑垃圾資源化利用工作提供了明確的制度約束和考核導(dǎo)向，形成“省級統(tǒng)籌-地方落實-考核反饋”的閉環(huán)管理體系。

近期，為持續(xù)提升建筑垃圾處置規(guī)范水平，深化住宅小區(qū)管理品質(zhì)提升行動，晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局、晉江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合開展住宅小區(qū)建筑垃圾處置專項督導(dǎo)工作。本次聯(lián)合專項督導(dǎo)工作通過規(guī)范場地設(shè)置、合同簽定、臺賬建立等內(nèi)容，切實解決了住宅小區(qū)建筑垃圾處置現(xiàn)存問題，推動建筑垃圾清運處置全鏈條走向規(guī)范化，構(gòu)建常態(tài)化管理機制。市住建局擬將此次督導(dǎo)結(jié)果作為晉江市物業(yè)住宅小區(qū)精細化管理考評依據(jù)之一，通過量化指標將生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為可操作、可評估的具體標準。