晉江市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于 

加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見>的通知》（閩建住〔2022〕2號）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（泉政辦規(guī)〔2022〕4號）等文件精神，加快發(fā)展我市保障性租賃住房，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，多渠道增加保障性租賃住房（以下簡稱“保租房”）供給，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加快構(gòu)建以公租房、保租房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，使新市民、青年人“租的到、租得起、住得好、留得下”，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民住有所居。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“合理布局、綜合配套、優(yōu)美舒適、安全方便”的原則，多渠道增加保租房供給，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力人才、人口引進(jìn),促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,持續(xù)提升城市競爭力。

“十四五”期間，籌集建設(shè)保租房1.2萬套（間），新增保租房套數(shù)占新增住房供應(yīng)總套數(shù)的比例力爭達(dá)到15%，逐步解決租賃住房存量需求。

三、支持政策

（一）落實土地支持政策

1.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中建設(shè)。自然資源部門在編制年度商品住宅用地供應(yīng)計劃時，按“優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保、布局合理”單列租賃住房用地計劃，力爭按年度新商品住宅用地供應(yīng)計劃供地面積的5%以上單列保租房用地集中建設(shè)保租房，或在年度新供應(yīng)商品住宅用地中規(guī)劃合適地塊按供地面積的10%配建獨立成棟、成小區(qū)保租房。

2.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地集中建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配建行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施的用地面積占比上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高到30%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保租房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。其中單一生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可按《福建省人民政府辦公廳關(guān)于強化規(guī)劃引領(lǐng)和用地支撐促進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)提升的通知》（閩政辦〔2022〕5號）規(guī)定，將園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積比例提高到30%。

在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，統(tǒng)籌園區(qū)企業(yè)需求，在園區(qū)配套用地內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)運營宿舍型保租房，著力解決產(chǎn)業(yè)工人的住房困難問題。

3.利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)。企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，允許用于建設(shè)保租房，并變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

4.利用存量非居住房屋改造建設(shè)。在權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建（改造）為保租房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款，改造規(guī)模原則上不少于100套（間）或項目總建筑面積不少于5000平方米。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地或三類物流倉儲用地的非居住存量房屋，不得改建（改造）為保租房。

5.利用集體經(jīng)營性用地建設(shè)。探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房；支持利用城中村、工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保租房；建設(shè)保租房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

（二）落實財稅支持政策

列入年度目標(biāo)任務(wù)或年度建設(shè)計劃的保租房項目可獲得中央及省級專項補助資金；符合《國家發(fā)改委關(guān)于城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2022〕910號）規(guī)定的，可申報中央預(yù)算內(nèi)投資資金補助；可申報發(fā)行政府專項債券；享受《財政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；利用存量房屋改建（改造）的保租房項目用水、用電、用氣價格按照居民用水、用電、用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）落實金融支持政策

加大對保租房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保租房的主體提供中長期貸款。支持向改建（改造）存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保租房的住房租賃企業(yè)提供貸款；支持符合條件的保租房建設(shè)運營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資；支持保租房建設(shè)、改造、運營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)融資。

四、項目建設(shè)

（一）加強年度計劃安排。市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年第三季度要確定下年度保租房計劃，經(jīng)市政府同意后，上報泉州市轉(zhuǎn)報省級相關(guān)部門；要建立保租房年度項目庫和項目儲備庫，做好儲備項目和年度計劃的銜接，實行項目滾動調(diào)整機(jī)制。對于按規(guī)定盤活后用作保租房的閑置棚改安置住房和公租房等已享受其他財政支持的房源，均應(yīng)納入年度保租房計劃，但不得重復(fù)享受補助資金支持。

（二）引導(dǎo)多方參與。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等各類主體作用，堅持“誰投資、誰所有”。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、社會事業(yè)單位等多方主體參與保租房建設(shè)運營。

支持國有企業(yè)在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)配套用地中建設(shè)運營保租房，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)工業(yè)用地，要充分利用行政辦公及生活配套比例提高部分足額配建保租房。支持國有企業(yè)利用自有閑置土地建設(shè)保租房或通過入股、合營、聯(lián)營等方式，與民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等市場主體合作利用民營企業(yè)自有閑置土地或集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房，探索民營企業(yè)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出地、國企出資、金融機(jī)構(gòu)提供金融配套服務(wù)、專業(yè)化運營企業(yè)提供運營的“國企+運營+金融”“國企+民企+運營+金融”等多種“1+N”的混合型發(fā)展模式。支持國有企業(yè)組建以建設(shè)運營租賃住房為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化住房租賃企業(yè)，提高租賃住房建設(shè)運營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。對國有企業(yè)參與保租房建設(shè)運營的，由國有資產(chǎn)主管部門按照管理權(quán)限，將其參與的專項工作任務(wù)納入國有企業(yè)考核評價范圍，統(tǒng)籌兼顧其業(yè)績指標(biāo)影響。

（三）嚴(yán)格設(shè)計要求。保租房規(guī)劃設(shè)計要嚴(yán)格落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）要求，戶型設(shè)計主要以30-45平方米的一房型為主，適當(dāng)配置45-70平方米二房型和90平方米以內(nèi)的三房型，其中90平方米以內(nèi)的三房型套數(shù)不超過單個項目套數(shù)的20%，以滿足單身、家庭、多孩家庭等不同群體的多樣化需求。新建保租房應(yīng)按照《福建省綠色建筑發(fā)展條例》要求，按全裝修成品住房建設(shè)，并具備拎包入住條件。新建保租房小區(qū)應(yīng)參照新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施；改建（改造）的保租房小區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下可配套相應(yīng)的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施；探索推行“房間+共享設(shè)施+基礎(chǔ)配套”的“1+N”租賃社區(qū)模式，配套建設(shè)圖書閱覽室、食堂、會客室、健身房等共享設(shè)施及機(jī)動車位等設(shè)施，提升居住品質(zhì)。

（四）實行聯(lián)審認(rèn)定。保租房項目準(zhǔn)入認(rèn)定實行“先申報認(rèn)定，后納入計劃”的工作機(jī)制，納入保租房年度計劃應(yīng)先取得項目認(rèn)定書。由市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市發(fā)改、財政、住建、自然資源等部門對保租房申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查，報經(jīng)市政府同意后，由市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具保租房項目認(rèn)定書，并納入保租房項目儲備庫。建立健全由住建、自然資源、財政、稅務(wù)、電力、金融等部門組成的聯(lián)動機(jī)制，及時共享保租房項目認(rèn)定、驗收、開業(yè)及企業(yè)名錄等信息。

（五）優(yōu)化審批流程。按照“放管服”改革要求，優(yōu)化保租房項目審批，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保租房供給。保租房項目取得項目認(rèn)定書后，由市發(fā)改、自然資源、住建部門通過泉州市工程建設(shè)審批平臺，分別辦理立項、用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。項目審批完成后納入保租房年度項目庫，列入年度建設(shè)計劃。將符合條件的存量非居住用房改建為保租房納入《既有建筑功能業(yè)態(tài)可調(diào)整互換清單》，項目改建或項目退出時，參照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住建局 市資源規(guī)劃局簡化房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程審批手續(xù)的意見的通知》豁免辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（六）加強質(zhì)量監(jiān)管。住建部門應(yīng)加強項目建設(shè)過程的監(jiān)督，將保租房納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)管檢查的重點，督促建設(shè)各方責(zé)任主體落實質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。利用存量房屋改建（改造）的項目，需委托具備建筑設(shè)計資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對擬改建（改造）的建筑進(jìn)行消防技術(shù)可行性研究及持有在泉州市備案登記的有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全性評級為Asu或Bsu的 《安全性鑒定報告》、結(jié)論為“抗震鑒定結(jié)果滿足規(guī)范要求”的《抗震鑒定報告》。

（七）盤活存量住房資源。鼓勵個人將存量商品住房通過泉州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺長期委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)運營；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)將自持存量房源作為租賃住房向市場供應(yīng)；鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向“租售并舉”模式轉(zhuǎn)變，在新建商品房項目中自持部分租賃住房。對上述盤活的存量住房符合保租房戶型面積要求、相對集中、單個項目規(guī)模不低于20套（間）且持有房源運營期不低于10年的，可申請納入保租房管理，同等享受保租房財稅、金融等各項扶持政策。國有企業(yè)將持有的國有住房或通過租賃、購買等方式取得的住房作為保租房供應(yīng)的，可通過泉州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺直接出租，無需通過市產(chǎn)權(quán)交易平臺招標(biāo)掛牌出租。

五、運營管理

（一）明確保障對象。保租房供應(yīng)重點面向本地區(qū)無房的新市民、青年人，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群體。利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保租房，可優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位符合條件的職工；其他用地建設(shè)的保租房，重點面向符合條件的新就業(yè)青年人和公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員。

（二）強化租金管控。保租房租金實行政府指導(dǎo)價。租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金的90%執(zhí)行，并實行動態(tài)調(diào)整，由投資主體或運營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估確定，市場評估租金原則上1年評估1次，最長不超過2年，必要時可根據(jù)情況適時評估，租金年度漲幅不超過5%。

（三）規(guī)范運營管理。保租房投資建設(shè)單位或其委托的、授權(quán)的第三方運營企業(yè)是保租房的管理主體，應(yīng)制定具體運營管理辦法，加強對保租房申請人配租資格的審核，按要求將運營管理辦法和配租結(jié)果報送市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。所有保租房項目均應(yīng)納入泉州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，保租房房源公布、申請、配租、合同簽訂和合同登記備案，全程在泉州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺上辦理，合同期限一般為3年，最長可設(shè)置到5年。支持專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運營管理保租房，提升運營管理水平。

（四）嚴(yán)格權(quán)屬管理。保租房項目應(yīng)整體確權(quán)，在不動產(chǎn)權(quán)屬證書附記上注明“保障性租賃住房”字樣,不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保租房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。保租房項目整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，保租房性質(zhì)、土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項目范圍內(nèi)建設(shè)的保租房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨轉(zhuǎn)讓。保租房項目遇征收拆遷，按原土地用途和取得方式進(jìn)行評估補償。

（五）健全退出機(jī)制。利用存量非居住房屋改建（改造）的保租房，運營期限不得超過其土地使用年限，且持續(xù)運營期限不低于8年；盤活存量住房資源作為保租房的持續(xù)運營期限不低于10年；利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有土地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的保租房，原則上不得退出保租房清單，運營期限與土地使用年限一致。對保租房運營年限期滿或因房屋征收、土地使用年限到期等客觀原因需退出清單管理的，由項目投資建設(shè)單位或運營主體提出申請，經(jīng)市政府審核同意后，報泉州市轉(zhuǎn)報省級相關(guān)部門備案。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市保租房工作，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市住建局會同市發(fā)改局、財政局、自然資源局、稅務(wù)局做好發(fā)展保租房情況監(jiān)測評價工作；市發(fā)改局、財政局、自然資源局、金融局，市稅務(wù)局、晉江銀保監(jiān)管組以及水、電、氣主管部門按照各自職責(zé)，加強政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、降費保障和監(jiān)督考核，確保各項政策落實到位。

(二)強化監(jiān)督管理。市發(fā)改、住建、城管、市場監(jiān)督、消防救援部門要根據(jù)部門職責(zé)加強保租房各方主體的監(jiān)督管理，加大保租房監(jiān)督檢查，加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。全面建立保租房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

（三）做好政策銜接。市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)，銜接好國家住房保障體系，落實好各類支持政策。對符合規(guī)定的保租房項目均應(yīng)納入保租房規(guī)范管理，并及時兌現(xiàn)各類政策資金和稅費減免。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門要利用報刊、宣傳手冊及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等媒體大力宣傳報道保租房相關(guān)政策和知識等，讓廣大群眾和社會各界知曉政策規(guī)定、熟知辦理流程，充分調(diào)動各方推進(jìn)發(fā)展保租房的積極性，形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好局面。

七、其他事項

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

晉江市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組

                                      2022年12月8日