現(xiàn)將《晉江市高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范（試行）》印發(fā)你們，請認真組織實施，規(guī)范推進我市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作有序開展。

                       晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局  

                      2024年5月29日

（此件主動公開）

晉江市高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范（試行）

為規(guī)范高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技司于2021年7月印發(fā)的《高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范》，結(jié)合我市實際，制訂《晉江市高素質(zhì)農(nóng)民培育規(guī)范（試行）》。

一、適用范圍

本規(guī)范適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民的培育機構(gòu)。

高素質(zhì)農(nóng)民培育工作包括為提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能水平所開展的課堂教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩、交流實踐、指導(dǎo)服務(wù)、績效評價、信息宣傳、統(tǒng)計監(jiān)測等內(nèi)容。

二、培育對象

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對象為年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對轄區(qū)內(nèi)培訓(xùn)對象進行調(diào)查摸底，摸清有意愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量和需求，建立培訓(xùn)對象庫。組織培訓(xùn)對象登錄中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)“農(nóng)民教育培訓(xùn)申報系統(tǒng)”或手機下載“云上智農(nóng)”報名參加培訓(xùn)。

三、培育目標(biāo)

聚焦鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化人才需求，推動黨委政府加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。以農(nóng)民為中心，整體提高科技文化素質(zhì)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重質(zhì)量、適度競爭、創(chuàng)新發(fā)展為原則，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村持續(xù)進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

四、培育管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心統(tǒng)籌高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，負責(zé)運營管理農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體及農(nóng)民培育需求進行摸底調(diào)查，明確年度工作任務(wù)，對培訓(xùn)機構(gòu)進行工作指導(dǎo)和績效管理，對培育實施過程監(jiān)管和質(zhì)量評價，并根據(jù)績效和質(zhì)量評價結(jié)果調(diào)整年度任務(wù)計劃，擇優(yōu)使用培育機構(gòu)，推進高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效。同時積極開展信息統(tǒng)計、督導(dǎo)檢查、質(zhì)量監(jiān)控和宣傳推介，加強培育體系、師資隊伍、實訓(xùn)基地和教學(xué)資源建設(shè)，開展信息管理和宣傳，支持高素質(zhì)農(nóng)民全面發(fā)展。

五、培育方案

為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，針對不同產(chǎn)業(yè)不同培訓(xùn)對象，提供“訂單式”“點餐式”差異化培訓(xùn)方案，采取線上自學(xué)、集中授課、送教下鄉(xiāng)、田間教學(xué)和異地考察等相結(jié)合的多種培訓(xùn)模式，滿足農(nóng)民多元化、個性化、實用化的學(xué)習(xí)需求。培訓(xùn)課程包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)等，重點關(guān)注糧油和重要農(nóng)產(chǎn)品綠色高效生產(chǎn)、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)藥安全使用、農(nóng)機安全使用與維修、畜禽養(yǎng)殖污染治理、菌草栽培食用菌及加工等技術(shù)培訓(xùn)。

六、培育模塊

建立模塊化課程體系，分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)技能課、能力拓展課三類。綜合素養(yǎng)課包括思想政治、農(nóng)業(yè)通識、“三農(nóng)”政策、涉農(nóng)法規(guī)、文化素養(yǎng)等課程；專業(yè)技能課包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、鄉(xiāng)村治理、社會化服務(wù)等課程；能力拓展課由培育機構(gòu)根據(jù)培育對象和培育目標(biāo)自行設(shè)計。培育機構(gòu)結(jié)合實際情況，合理選擇集中或分時段開展培育。

按照培育模塊設(shè)計培訓(xùn)班課程學(xué)時，45分鐘為1學(xué)時，每半天不超過4個學(xué)時。非應(yīng)急性培訓(xùn)總學(xué)時不低于24個學(xué)時，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、重大動物疫病防控等應(yīng)急性培訓(xùn)學(xué)時可不受此限制。綜合素養(yǎng)課、專業(yè)技能課、能力拓展課三類課程所占課時比例由培育機構(gòu)自行設(shè)計，應(yīng)符合以下要求：

（一）遵循立足產(chǎn)業(yè)需要、滿足農(nóng)民需求、培訓(xùn)高質(zhì)高效的原則。

（二）綜合素養(yǎng)課學(xué)時不低于4個學(xué)時，必須包括當(dāng)年中央1號文件、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1號文件和鄉(xiāng)村振興促進法等相關(guān)內(nèi)容。

（三）專業(yè)技能課學(xué)時數(shù)不低于總學(xué)時數(shù)的60%。

（四）經(jīng)營管理型培育應(yīng)設(shè)計適當(dāng)比例線上學(xué)習(xí)學(xué)時，線上學(xué)習(xí)學(xué)時數(shù)不高于總學(xué)時數(shù)的30%(遇到疫情、災(zāi)情等不可抗力因素不宜線下授課時，線上學(xué)習(xí)學(xué)時比例可適當(dāng)提高），專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培育中線上學(xué)習(xí)學(xué)時數(shù)不做具體要求。

（五）專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型培育中實習(xí)實訓(xùn)的學(xué)時數(shù)不低于總學(xué)時數(shù)的2/3。

（六）實行“行政主管部門第一課”，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門為本級開展的培訓(xùn)班講授第一課。

七、培育機構(gòu)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立本級培育機構(gòu)庫，從庫中指定或遴選培育機構(gòu)承擔(dān)培育任務(wù)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公益性培育機構(gòu)連續(xù)穩(wěn)定承擔(dān)培育任務(wù)，優(yōu)先選用承擔(dān)上一年度培育任務(wù)并高質(zhì)高效完成的培育機構(gòu)。

通過政府購買服務(wù)形式遴選培育機構(gòu)的，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范和年度工作方案總體要求制定招標(biāo)條件，招標(biāo)條件應(yīng)包括有關(guān)要求，防止惡意競價。政府購買服務(wù)合同應(yīng)明確培育目標(biāo)任務(wù)、任務(wù)完成期限、培育質(zhì)量要求、跟蹤指導(dǎo)服務(wù)要求、績效目標(biāo)等。主管部門應(yīng)當(dāng)建立對培育機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)機制。培育機構(gòu)應(yīng)與現(xiàn)場觀摩、實踐實訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)的實際承擔(dān)單位簽訂合作協(xié)議，明確各方責(zé)任和質(zhì)量要求。

培育機構(gòu)主營業(yè)務(wù)包括教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，具備培育必須的教學(xué)、實踐、管理和跟蹤服務(wù)條件，包括：

（一）課堂集中教學(xué)場所及配套設(shè)施設(shè)備；

（二）實習(xí)實訓(xùn)場所或合作實訓(xùn)基地；

（三）專職教學(xué)管理人員和專兼職教師隊伍；

（四）培育目標(biāo)所要求的其他軟硬件條件。

培育機構(gòu)負責(zé)制定開班計劃、組織教學(xué)實踐、開展必要的跟蹤服務(wù)，按期保質(zhì)完成培育任務(wù)，接受主管部門日常監(jiān)管和培育效果評價。未按期完成培育任務(wù)的培育機構(gòu)，下一年不再承擔(dān)培育任務(wù)。兩年內(nèi)經(jīng)營異常或受到行政處罰的培育機構(gòu)不得承擔(dān)當(dāng)年培育任務(wù)。私自分包、轉(zhuǎn)包培育任務(wù)的，取消當(dāng)年培育任務(wù)并追繳項目資金，從培育機構(gòu)庫中除名，5年內(nèi)不得再次申請入庫。

八、培育形式

培訓(xùn)班主要以課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、線上學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式進行。鼓勵培育機構(gòu)創(chuàng)新教學(xué)方法，改進培育形式，提高教學(xué)效果。

（一）課堂教學(xué)。以團隊建設(shè)、集中授課、典型介紹、案例教學(xué)、項目路演、討論交流等形式開展。課堂教學(xué)應(yīng)確保優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源進課堂，確保授課教師專業(yè)領(lǐng)域與授課主題相符，鼓勵采取參與式教學(xué)方式。

（二）現(xiàn)場教學(xué)。組織學(xué)員到實習(xí)實踐場所或合作實訓(xùn)基地(農(nóng)民田間學(xué)校）現(xiàn)場觀摩、實地體驗、動手操作、現(xiàn)場交流、模擬教學(xué)、孵化指導(dǎo)?，F(xiàn)場教學(xué)應(yīng)遵循農(nóng)民教育培訓(xùn)特點和規(guī)律，選用產(chǎn)業(yè)相近、發(fā)展領(lǐng)先的基地或場所，配好實訓(xùn)教輔人員，明確現(xiàn)場教學(xué)目標(biāo)要求，完善實踐教學(xué)流程。

（三）線上學(xué)習(xí)。以網(wǎng)絡(luò)直播、課件學(xué)習(xí)、線上輔導(dǎo)為主要形式開展。線上學(xué)習(xí)應(yīng)選用具備在線學(xué)習(xí)、直播授課、學(xué)習(xí)測評、學(xué)時統(tǒng)計、實時監(jiān)測、質(zhì)量評價等基礎(chǔ)教學(xué)管理功能的在線教育培訓(xùn)平臺開展，強化線上學(xué)習(xí)過程的管理與支持，規(guī)范購買線上學(xué)習(xí)服務(wù)。

九、培育師資

農(nóng)民培育師資類型包括理論教師、技術(shù)講師、政策講師、實踐指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。理論教師應(yīng)當(dāng)為具有相關(guān)專業(yè)授課背景的院校教師。技術(shù)講師可為具備相應(yīng)技術(shù)理論和實踐能力的院校教師、科研推廣機構(gòu)專家、各類農(nóng)業(yè)主體專業(yè)技術(shù)人員或“田秀才”“土專家”。政策講師應(yīng)當(dāng)為熟悉“三農(nóng)”及相關(guān)政策背景、具備相應(yīng)政策理論水平的院校教師或行政部門管理人員。實踐指導(dǎo)師應(yīng)具備相應(yīng)職業(yè)技能證書或3年以上(含）實踐經(jīng)驗。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)具有創(chuàng)業(yè)成功或指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗。

十、資金管理

（一）確定補助標(biāo)準(zhǔn)。高素質(zhì)農(nóng)民培育培訓(xùn)期限為1—15天（含15天），補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每天不超過300元。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資金主要用于教師課酬、教材資料、場地租金、現(xiàn)場實訓(xùn)、異地培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、線上培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、遠程監(jiān)管、宣傳報道、證書制作、檔案管理、下鄉(xiāng)（含異地）辦班差旅，農(nóng)民集中培訓(xùn)的食宿、交通（包括學(xué)員異地集中培訓(xùn)的往返交通費補助）以及培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)等相關(guān)支出。其中，用于開展培訓(xùn)的資金應(yīng)不低于總資金的80%；用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展培訓(xùn)摸底調(diào)查、信息采集錄入、培訓(xùn)組織與監(jiān)督管理、下鄉(xiāng)（含異地）辦班差旅、跟蹤服務(wù)、第三方審計以及培訓(xùn)工作管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等費用的資金不高于總資金的20%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)培訓(xùn)的，在補助標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)實報實銷；由涉農(nóng)大中專院校、農(nóng)業(yè)科研院所和社會培訓(xùn)單位承擔(dān)培訓(xùn)的，按補助標(biāo)準(zhǔn)實行包干制（自負盈虧）。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項目的授課教師講課費按照《福建省省直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》（閩財行〔2017〕18號）、《福建省省直機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法有關(guān)問題的解答》（閩財行〔2018〕17號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，加強資金管理，確保專款專用。培訓(xùn)項目承擔(dān)單位未按期完成培訓(xùn)任務(wù)的，下一年不再承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。私自分包、轉(zhuǎn)包培訓(xùn)任務(wù)的，取消當(dāng)年培訓(xùn)任務(wù)并追繳項目資金，從培訓(xùn)機構(gòu)庫中除名，并且5年內(nèi)不得再次申請入庫。對違反專項資金使用規(guī)定，截留、套取、挪用、濫用或造成資金損失的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追回補助資金。

    十一、信息檔案

（一）加強身份識別。每期培訓(xùn)名單應(yīng)征求市人社、財政、殘聯(lián)等部門的身份識別意見，出現(xiàn)培訓(xùn)對象不符合條件的現(xiàn)象，尚未參加培訓(xùn)的，對本人進行批評教育，并要求培訓(xùn)機構(gòu)限時整改；已參加培訓(xùn)的，在培訓(xùn)費用結(jié)算前扣除承擔(dān)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)補助資金。培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)主體責(zé)任，無條件接受相關(guān)部門處理。

(二）培育信息入庫。培育機構(gòu)應(yīng)在培訓(xùn)班開班前做到學(xué)員基礎(chǔ)信息100%入庫，并及時更新相關(guān)培育信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)維護培育對象、機構(gòu)、基地和師資數(shù)據(jù)庫，在首次使用培育機構(gòu)、基地和師資時將相關(guān)信息入庫，并對各數(shù)據(jù)庫實施動態(tài)管理。

(三）培育學(xué)員檔案。培育機構(gòu)應(yīng)建立培育學(xué)員檔案，檔案中應(yīng)包括培育方案、學(xué)員信息、培育記錄、證書頒發(fā)和其他相關(guān)培育信息。

（四）統(tǒng)計監(jiān)測。利用農(nóng)民教育培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育信息統(tǒng)計和發(fā)展情況監(jiān)測，探索并實行培育過程和效果的第三方監(jiān)測評價。

十二、其他事項。本規(guī)范由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局具體負責(zé)解釋，并于文件發(fā)布之日起施行。