為加強海洋漁業(yè)資源保護，促進海洋生態(tài)文明建設(shè)，切實做好2023年海洋伏季休漁制度實施工作，經(jīng)市政府同意，特制定《晉江市實施2023年海洋伏季休漁制度工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局    

2023年4月26日    

晉江市實施2023年海洋伏季休漁制度工作方案

為切實做好2023年海洋伏季休漁制度實施工作，根據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》、《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于調(diào)整海洋伏季休漁制度的通告》（閩海漁規(guī)〔2023〕2號）和《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)<福建省實施2023年海洋伏季休漁制度工作方案>的通知》（閩海漁〔2023〕16號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，聚焦“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，進一步健全管理機制，落實屬地責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，堅持問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，提高科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、網(wǎng)格化監(jiān)管水平，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障漁港漁船漁民安全和海洋伏季休漁秩序穩(wěn)定，推進海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、2023年海洋伏季休漁制度主要內(nèi)容

（一）海洋伏季休漁對象

除釣具外的所有作業(yè)類型捕撈漁船，以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船。

（二）海洋伏季休漁時間和區(qū)域

我市海域休漁時間為5月1日12時至8月16日12時。我市海域捕撈輔助船如確需在休漁時間結(jié)束前為一些對資源破壞程度小的作業(yè)方式漁船提供配套服務(wù)的，由晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定配套管理方案逐級報福建省海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準后執(zhí)行。

（三）海洋伏季休漁其他要求

1．禁止異地休漁。所有休漁漁船嚴格執(zhí)行船籍港所在海域休漁時間，并回漁船船籍港所在地休漁，不得擅自離港或改變停泊地點。嚴禁跨省休漁，確需省內(nèi)跨縣、跨設(shè)區(qū)市區(qū)域修船的，必須經(jīng)船籍港和停泊港所在地縣級漁業(yè)行政主管部門或者其所屬的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)確認同意，報設(shè)區(qū)市、省級漁業(yè)行政主管部門備案，由停泊地漁業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職責(zé)。為防御臺風(fēng)異地避風(fēng)的漁船，在防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)解除后，應(yīng)及時回船籍港休漁。

2．嚴格釣具漁船管理。鼓勵釣具漁船參與自愿伏休，實行自愿休漁的釣具漁船，應(yīng)當提前主動向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備并簽證承諾書；嚴格在5月1日12時至8月16日12時執(zhí)行休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)海洋伏季休漁補貼。對未參與自愿休漁的釣具漁船，沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位應(yīng)當指定漁港（岙口）集中停靠，嚴格執(zhí)行漁船進出港報告、船位監(jiān)測、漁獲物定點上岸等制度，嚴禁違反捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量等規(guī)定進行捕撈，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制，并落實集中停靠監(jiān)管措施。

3．加強活魚運輸船管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和沿海各鎮(zhèn)應(yīng)認真核實轄區(qū)活魚運輸船有關(guān)情況，報設(shè)區(qū)市、省級漁業(yè)行政主管部門備案；活魚運輸船應(yīng)當嚴格執(zhí)行進出港報告制度，嚴禁運載捕撈漁獲物。

4．嚴禁冰鮮雜魚交易。5月1日12時至8月16日12時，禁止收購、銷售、運輸非法捕撈的冰鮮雜魚。對發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡的相關(guān)線索，依法移送有關(guān)部門處置。

5．嚴格捕撈許可審批。伏休期間不得擅自變更作業(yè)類型、作業(yè)方式。確需租用休漁漁船進行教學(xué)、科研等特殊活動的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報福建省海洋與漁業(yè)局審批。

6．明確漁船過戶期間監(jiān)管責(zé)任。漁船發(fā)生過戶，但尚未完成所有權(quán)變更登記的，仍由轉(zhuǎn)出方船籍港所在地履行監(jiān)管職責(zé)；已完成所有權(quán)變更登記的，漁船監(jiān)管由轉(zhuǎn)入方船籍港所在地負責(zé)。

沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位應(yīng)嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，對違反海洋伏季休漁制度的漁船，依法嚴肅查處并按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼。

三、重點任務(wù)

（一）嚴格依港管船。全面落實船籍港休漁，以鎮(zhèn)為單位建立應(yīng)休漁船名冊，嚴格“依港管船”“定人聯(lián)船”“船位報告”“定期點船”等管理措施，加強防火、防汛、防風(fēng)、防污染、防碰撞等管理措施，做到“船進港、港規(guī)范、網(wǎng)封存、人上岸”，最大限度確保休漁期間漁港漁船漁民安全。

（二）突出監(jiān)管重點。鎖定重點地區(qū)、緊盯重點對象、嚴控重點時段、嚴查重點場所，形成管理閉環(huán)。加強捕撈輔助船和釣具作業(yè)漁船監(jiān)控，嚴格捕撈許可審批，強化進出港報告、24小時值班值守等制度落實。緊盯“異地掛靠”漁船、往年違反伏休規(guī)定和不服從防臺風(fēng)、防冷空氣撤離指令的漁船，以及伏休期過戶漁船、活魚運輸船、“拖改刺”“拖改圍”“拖（圍、刺）改釣”漁船、法院扣押漁船、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）監(jiān)測調(diào)查船、專項（特許）捕撈漁船等對象，從嚴安全檢查，加密點驗頻次，嚴格船位監(jiān)測，強化執(zhí)法監(jiān)管。

（三）強化執(zhí)法巡查。充分運用漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、福海通、“晉漁港”等信息化平臺，加強漁船漁港動態(tài)監(jiān)控，及時掌握漁船動態(tài)船位及軌跡，強化信息實時通報、隨機查驗和執(zhí)法協(xié)查。堅持日常巡查與專項檢查相結(jié)合，對違規(guī)高發(fā)地區(qū)、交界水域組織開展駐守檢查、聯(lián)合檢查、交叉檢查、突擊抽查、區(qū)域聯(lián)查、夜間巡查等。加強部門協(xié)作，從捕撈、運輸、銷售全鏈條打擊違法違規(guī)行為。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實做好2023年海洋伏季休漁制度實施工作，市伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要強化溝通協(xié)作，加強執(zhí)法信息共享，及時移交涉嫌違法犯罪案件、線索，堅決打擊組織化、團伙化、鏈條化違法犯罪活動。要充分發(fā)揮村（居）委會、漁業(yè)協(xié)會等基層組織和社會團體作用，進一步落實漁船網(wǎng)格化管理責(zé)任機制，形成專管與群管相結(jié)合的工作格局。要建立完善舉報制度，發(fā)揮群眾參與和社會監(jiān)督作用，鼓勵漁民群眾對違規(guī)行為進行監(jiān)督，對舉報有功人員要給予適當獎勵；對舉報案件，要迅速部署，認真核查，并及時向舉報人通報查處情況。

（二）廣泛開展宣傳教育。沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位要充分利用各種傳播媒介，集中開展“宣傳月”活動等，多形式、多途徑加強宣傳教育，廣泛報道海洋伏季休漁制度的內(nèi)容、要求、目的和重要意義。要在漁村、漁港、水產(chǎn)品市場等重點場所顯要位置張貼伏季休漁通告、懸掛伏季休漁宣傳橫幅，發(fā)放宣傳手冊，并結(jié)合《福建省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》和海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策等，讓漁民群眾熟悉了解海洋伏季休漁的具體要求以及對應(yīng)的罰責(zé)。要充分利用伏休期有利時機，及時組織開展職務(wù)船員、普通船員教育培訓(xùn)以及船東船長安全教育培訓(xùn)等形式多樣的培訓(xùn)班，提高漁船民的生產(chǎn)技能和持證率，提升船東船長船員安全意識。要組織開展?jié)O船安全生產(chǎn)、漁具合規(guī)性檢查，切實消除安全隱患。要組織實施好生物資源增殖放流，提高增殖放流效果。

（三）嚴格落實屬地責(zé)任。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，堅持依港管船、依港管人、依港管漁，嚴格落實屬地管理責(zé)任，全面落實船籍港休漁。所有應(yīng)休漁船務(wù)必于5月1日12時前返回船籍港，并按照有關(guān)要求有序安排漁船進港、人員上岸；嚴禁外省籍漁船違規(guī)在我省港口和管轄海域?？浚坏┌l(fā)現(xiàn)、堅決予以勸離。沿海各鎮(zhèn)要早準備、早動員、早部署，落實落細各項工作措施，加強轄區(qū)漁船的動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展?jié)O船點驗，切實維護伏休秩序。

（四）強化伏季休漁監(jiān)管。一是排查登記、張榜公示。沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位要對轄區(qū)休漁漁船登記造冊、張榜公示、統(tǒng)籌停泊。積極動員鼓勵釣具漁船參與自愿伏休，對自愿參與伏休的釣具漁船，應(yīng)簽訂伏休承諾書，對符合條件且嚴格全程執(zhí)行伏季休漁規(guī)定的，可申領(lǐng)伏季休漁補貼；伏休開始后尚未上報的，不再列入補貼發(fā)放范圍，嚴禁遲報、漏報和違規(guī)虛報、謊報、套取補貼資金行為。二是集中停靠、動態(tài)監(jiān)管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要指定集中停靠和漁獲物定點上岸漁港，及早規(guī)劃泊位，提前公開發(fā)布，并根據(jù)漁船靠港位置繪制《伏休漁船泊位分布圖》；靠港漁船一律不得擅自移泊。嚴格檢查海洋漁船北斗示位儀安裝使用情況，設(shè)立漁港“電子圍欄”“警報線”，通過北斗示位儀終端、無人機等，實時掌握休漁漁船動態(tài)。三是緊盯重點、管控到位。加強未參與自愿休漁釣具漁船、專項（特許）捕撈漁船等未休漁船監(jiān)管，嚴格落實船位監(jiān)測、漁獲物定點上岸、進出漁港報告、漁獲量申報統(tǒng)計等制度，建立上岸漁獲物監(jiān)督檢查機制。加強提前結(jié)束伏休的捕撈輔助船和活魚運輸輔助船等出海漁船的管理，提前結(jié)束伏休的捕撈輔助船只能為其配套的捕撈漁船服務(wù)，不得收購、轉(zhuǎn)載其他捕撈漁船漁獲物及非法漁獲物；活魚運輸輔助船不得收購、運載捕撈漁獲物，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)嚴格審核轄區(qū)活魚運輸船有關(guān)情況，確保《捕撈輔助船許可證》《船舶檢驗證書》輔助作業(yè)方式均登記為活魚運輸船。

（五）加強異地協(xié)作共管。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要提前組織對休漁漁船修船情況、伏休期間過戶情況進行摸底甄別，同其他沿?？h（市、區(qū)）建立完善信息互通、聯(lián)動檢查和互動交流機制。要引導(dǎo)漁船有序修船，確需在伏休期省內(nèi)異地修船的，由漁船船主提出申請（附件1），船籍港所在地商漁船停泊地同意后，發(fā)出委托管理函（附件2）。伏休期間過戶漁船不得擅自移泊航行，確需在伏休期移泊航行的，由買賣雙方船主共同提出申請（附件3），轉(zhuǎn)出方船籍港所在地商轉(zhuǎn)入方船籍港所在地同意后，發(fā)出過戶監(jiān)管函（附件4），轉(zhuǎn)出方船籍港所在地要及時通報漁船過戶相關(guān)信息，轉(zhuǎn)入方船籍港所在地應(yīng)主動銜接，及時納入本地北斗示位儀動態(tài)監(jiān)控、“定人聯(lián)船”“實船點驗”等機制監(jiān)管范圍，堅決防止?jié)O船漏管失管。

（六）開展專項執(zhí)法行動。沿海各鎮(zhèn)、市有關(guān)單位要結(jié)合“亮劍”“藍劍”等專項執(zhí)法行動，加大港口巡查、海上巡航力度，港口巡查要做好休漁漁船的日常監(jiān)管和漁獲物可上岸的漁港碼頭巡查檢查。要把打擊冰鮮雜魚交易、“定置網(wǎng)”“絕戶網(wǎng)”、涉漁“三無”船舶作為伏休工作任務(wù)的重中之重，采取有力措施抓牢抓實抓出成效，斬斷非法捕撈漁獲物銷售渠道。對查實的涉漁“三無”船舶，依法依規(guī)堅決予以取締；對各類伏休違規(guī)漁船，及時立案、嚴肅查處、依法處置，按規(guī)定扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼，震懾違法行為，防止發(fā)生群體性違規(guī)事件，切實維護伏季休漁秩序。對專項（特許）捕撈漁船存在違法違規(guī)行為的，堅決立案查處，并終止其本年度專項（特許）捕撈資格和下年度的專項（特許）捕撈申報資格。對擅自出港漁船，做到及時發(fā)現(xiàn)、迅即召回、快速查處；對擅自關(guān)閉、拆卸或屏蔽船位監(jiān)測終端設(shè)備的，及時通報、從嚴核查、依法處罰。同時，沿海各鎮(zhèn)要加強涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，切實維護伏季休漁秩序。

附件：1.省內(nèi)異地修船申請表（參考格式）

      2.省內(nèi)異地修船委托管理函（參考格式）

3.省內(nèi)漁船過戶移泊航行備案表（參考格式）

4.省內(nèi)漁船過戶監(jiān)管函（參考格式）

附件1

省內(nèi)異地修船申請表

（參考格式）

附件2

省內(nèi)異地修船委托管理函

（參考格式）

             ：

現(xiàn)有我地區(qū)漁船（名冊附后），伏季休漁期間因修船不能回船籍港休漁，經(jīng)研究批準其在你地區(qū)修船，期間委托你單位代為管理。

此函。

            縣級漁業(yè)行政主管部門或執(zhí)法機構(gòu)

年   月    日          

附件3

省內(nèi)漁船過戶移泊航行備案表

（參考格式）

附件4

省內(nèi)漁船過戶監(jiān)管函

（參考格式）

             ：

現(xiàn)有我地區(qū)漁船      （船名號）過戶你地區(qū)。因         原因，該漁船計劃于    年   月   日自        （漁港）移泊前往      （漁港）辦理手續(xù)。船長     由（買方/賣方）指定，聯(lián)系方式為             ，航期預(yù)計    小時。

經(jīng)研究，核準該漁船移泊航行，航行期間請貴單位共同協(xié)助加強監(jiān)管，抵達停泊港后委托你單位代為管理；我局也將持續(xù)跟蹤督促其盡快辦理其他相關(guān)過戶手續(xù)。

此函。

            縣級漁業(yè)行政主管部門或執(zhí)法機構(gòu)

年   月    日