各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

根據(jù)《福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2025年中央耕地建設(shè)與利用資金的通知》（閩財農(nóng)指〔2024〕98號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合制定了《晉江市2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局          晉江市財政局       

2025年5月16日

（此件主動公開）

晉江市2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

資金發(fā)放工作方案

為進(jìn)一步做好我市2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，根據(jù)《福建省財政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2025年中央耕地建設(shè)與利用資金的通知》（閩財農(nóng)指〔2024〕98號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、補(bǔ)貼對象、依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為全市擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。針對承包方土地流轉(zhuǎn)、身份轉(zhuǎn)變等出現(xiàn)的補(bǔ)貼問題，具體明確如下：

1.農(nóng)民家庭承包地委托他人代耕代種或?qū)嵤┝鬓D(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金原則上由原土地承包戶領(lǐng)取，并承擔(dān)耕地地力保護(hù)責(zé)任。代耕代種或流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，從其約定。

2.承包方戶主死亡、家庭成員發(fā)生變動等，不影響承包合同效力的，及時變更戶主“一卡通”或其他銀行賬戶等信息，繼續(xù)享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，不得用已死亡人員名義申報補(bǔ)貼。

3.承包方整戶消亡的，村集體收回承包地之前，由該地塊實(shí)際種植者享受補(bǔ)貼；村集體收回承包權(quán)后，該戶不再享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。村集體耕地已集中流轉(zhuǎn)承包且雙方在合同（協(xié)議）中對補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，可按實(shí)際耕種面積核定補(bǔ)貼面積，由實(shí)際耕種者申報。

4.承包方身份雖已轉(zhuǎn)變但實(shí)際擁有耕地承包權(quán)或承包權(quán)益，且耕種土地符合條件的享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。承包方身份轉(zhuǎn)變為公職人員的不得以其名義申報補(bǔ)貼，若其承包的土地符合補(bǔ)貼條件的可由戶內(nèi)實(shí)際耕種的家庭成員申報。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。補(bǔ)貼面積核定以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、二輪承包耕地或國土三調(diào)耕地面積為基數(shù)，已確權(quán)的耕地按照確權(quán)面積申報，未確權(quán)的按二輪承包耕地或國土三調(diào)耕地面積申報，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件的面積。

（三）不補(bǔ)范圍。對林地、已作為畜牧（水場）養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼，對拋荒一年以上的，取消補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼。

（四）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)當(dāng)年下達(dá)我市的補(bǔ)貼資金總量，優(yōu)先扣除執(zhí)行種糧大戶獎勵所需資金，待全市匯總后按核定的享受補(bǔ)貼耕地面積進(jìn)行測算。

二、補(bǔ)貼程序

嚴(yán)格按照“村級逐戶登記、村級逐戶核實(shí)、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級測算、及時發(fā)放、系統(tǒng)錄入”的流程，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。

（一）村級登記核實(shí)。根據(jù)省級統(tǒng)一制定的《耕地地力補(bǔ)貼清冊》（詳見附件1，以下簡稱《清冊》）樣式，由村（居）委會逐戶登記、核實(shí)耕地地力補(bǔ)貼每戶應(yīng)補(bǔ)面積、不納入補(bǔ)貼的面積和“一卡通”賬戶、身份證號碼、補(bǔ)貼對象手機(jī)號碼等信息，并在村級公示欄及“基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺”上公開公示7天；存在異議的，由村（居）委會3天內(nèi)核實(shí)完善，并再次公示5天，確保村級登記工作質(zhì)量，做到信息登記準(zhǔn)確無誤。《清冊》公示無異議后，由村（居）委會主任或具體負(fù)責(zé)村主干簽字、村（居）委會蓋章，于5月23日前將《清冊》上報鎮(zhèn)（街道）。戶主身份、賬戶、耕地面積、死亡戶等信息發(fā)生變化的，村級填報時要及時核實(shí)更新《清冊》后進(jìn)行公示。補(bǔ)貼對象沒有農(nóng)商銀行卡的不得借用他人銀行卡申報或寄他人代領(lǐng)；補(bǔ)貼對象手機(jī)號碼不得填寫村委會電話號碼。

（二）鎮(zhèn)級匯總審核。鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真督促村（居）委會及時準(zhǔn)確登記、申報，抽核、審核村（居）委會上報的《清冊》內(nèi)容信息（特別是公職人員、往年發(fā)放失敗名單、申報對象已去世、“一人多卡”“多人一卡”“重復(fù)申領(lǐng)”、整村未申報、申報面積與已確權(quán)面積不符、整村登記村委會電話等審計提出的問題情況），將核實(shí)無誤的各村（居）農(nóng)戶個人信息匯總形成全鎮(zhèn)（街道）《清冊》，審核無誤后填寫《鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金面積匯總表》（附件2），經(jīng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字并蓋鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）公章，連同附件1、2電子文檔一并于5月30日前報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，逾期將不計入本年度補(bǔ)貼范圍內(nèi)。

（三）縣級測算。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）上報的《清冊》內(nèi)容后，匯總形成全市耕地補(bǔ)貼總面積，并按照可補(bǔ)資金量，測算每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）資金撥付。市財政局及時將補(bǔ)貼資金下達(dá)給市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托金融機(jī)構(gòu)于6月25日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到應(yīng)補(bǔ)貼對象的“一卡通”賬戶內(nèi)，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金要在當(dāng)年統(tǒng)籌使用完畢。按規(guī)定可獲得耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的村組集體應(yīng)撥付到其對公賬戶。

（五）系統(tǒng)錄入。補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后的5個工作日內(nèi)，依托福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺以及福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財政資金上報系統(tǒng)，填報項(xiàng)目資金等有關(guān)情況。

二、支持種糧大戶獎勵政策

為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》及“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，2025年繼續(xù)執(zhí)行種糧大戶獎勵政策，鼓勵糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營。所需資金在支持耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金中優(yōu)先安排。

（一）獎勵對象。種糧大戶獎勵對象為2024年度全市承包耕地種植30畝以上的水稻（旱稻）、馬鈴薯、甘薯、玉米、大豆規(guī)模經(jīng)營種植大戶。

（二）獎勵依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗(yàn)收確認(rèn)的上一年度規(guī)模種植面積為補(bǔ)貼依據(jù)，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為水稻（旱稻）、大豆各200元/畝；馬鈴薯、甘薯、玉米各100元/畝。

（三）獎勵程序。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對符合享受種糧大戶獎勵政策的對象進(jìn)行基本信息整理造冊，經(jīng)公示無異議后，委托金融機(jī)構(gòu)將獎勵資金發(fā)放到應(yīng)獎勵對象的“一卡通”賬戶內(nèi)。

三、職責(zé)分工

1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)行市鎮(zhèn)村三級工作體系，各級明確專人負(fù)責(zé)補(bǔ)貼發(fā)放工作。鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村（居）委員會對補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局編制實(shí)施方案，組織實(shí)施補(bǔ)貼發(fā)放、補(bǔ)貼信息公開等工作，及時撥付補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管、重點(diǎn)績效評價。每年抽取一定比例的農(nóng)戶（主體）開展實(shí)地核查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

四、工作要求

（一）嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格規(guī)范使用補(bǔ)貼資金，確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位和個人虛報耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積，不得滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種債務(wù)和欠款。按規(guī)定獲得補(bǔ)貼的村集體，要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，落實(shí)耕地保護(hù)工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，接受群眾監(jiān)督。為維護(hù)個人隱私，公示內(nèi)容可隱去個人身份證、電話號碼、個人賬號，但應(yīng)包含村（居）、農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積等信息，村（居）、鎮(zhèn)（街道）公示內(nèi)容務(wù)必上墻張貼，并拍照存檔，建立健全檔案資料，及時整理歸檔，做到資料齊全完整。如果公示中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正重新公示，確保公示內(nèi)容與實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放情況一致，做到補(bǔ)貼兌付公開、公平、公正。

（三）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到村、到戶。任何單位或個人不得截留、滯留、擠占、挪用和騙取。不得由個人代領(lǐng)集體地，不得直接抵扣任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用或“一事一議”等籌資款。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對擠占、挪用、騙取、貪污或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

附件：1. 2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊

2.     鎮(zhèn)（街道）2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積匯總表

3.關(guān)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放問題的解答

附件1

2025年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼清冊

         鎮(zhèn)（街道）        村（社區(qū)）                                                             單位：畝

主要負(fù)責(zé)人：                                分管負(fù)責(zé)人：                                  經(jīng)辦人員：

制表時間：      年     月     日

附件2 

      鎮(zhèn)（街道）2025年

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金面積匯總表

        填報單位：            （蓋章）           日期：      年   月  日

附件3

關(guān)于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放問題的解答

1.關(guān)于全面組織申報耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的問題

全市各村、社區(qū)有耕地且未拋荒的，均需全面組織全村擁有該片耕地承包權(quán)的農(nóng)戶申報耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并按要求在村級公示欄及基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺上公開公示。沒有耕地的村、社區(qū)也需要按補(bǔ)貼面積0進(jìn)行公示。

2.關(guān)于申報面積和土地確權(quán)面積關(guān)系的問題

補(bǔ)貼面積核定以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、二輪承包耕地或國土三調(diào)耕地面積為基數(shù)，已確權(quán)的耕地按照確權(quán)面積申報，未確權(quán)的按二輪承包耕地或國土三調(diào)耕地面積申報，據(jù)實(shí)核減不符合補(bǔ)貼條件面積。各村、社區(qū)在申報農(nóng)戶清冊應(yīng)以土地確權(quán)面積為基礎(chǔ)，核減掉不補(bǔ)范圍耕地后的面積作為應(yīng)補(bǔ)面積。

3.關(guān)于整村申報面積超過國土三調(diào)面積的問題

原則上全村的申報面積不能超過自然資源部門三調(diào)耕地面積，確權(quán)面積超過三調(diào)耕地面積的要核減掉改變用途的耕地面積。

4.關(guān)于補(bǔ)貼對象信息登記、審核把關(guān)的問題

各村、社區(qū)應(yīng)按實(shí)際情況逐戶核實(shí)面積、登記造冊，不得以死亡人員、公職人員作為申報補(bǔ)貼的對象。各鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)審核審計發(fā)現(xiàn)問題、補(bǔ)貼面積合理性等并做好公開公示。市、鎮(zhèn)兩級應(yīng)加大抽查、核查力度，確保補(bǔ)貼面積的準(zhǔn)確性。

5. 關(guān)于“一人多卡”“多人一卡”“重復(fù)領(lǐng)取”問題

同一補(bǔ)貼對象多個地塊應(yīng)合并申報，不得分開申報；沒有農(nóng)商銀行卡的補(bǔ)貼對象可以用戶內(nèi)其他有農(nóng)商銀行卡的成員申報，不得借用非戶內(nèi)成員的農(nóng)商銀行卡代領(lǐng)取補(bǔ)貼資金。

6.關(guān)于集體公地領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的問題

未分田到戶的村集體地處于耕種狀態(tài)的，符合領(lǐng)取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的條件，申報對象為村委會，領(lǐng)取補(bǔ)貼賬戶為其對公賬戶，補(bǔ)貼資金專項(xiàng)用于耕地地力保護(hù)，不得以個人名義代領(lǐng)村、生產(chǎn)小組公地；村集體地實(shí)施流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方在合同（協(xié)議）中對補(bǔ)貼歸屬有明確約定的，從其約定。

7.關(guān)于違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金處置問題

歷年來發(fā)放的補(bǔ)貼資金經(jīng)查實(shí)屬代領(lǐng)、冒領(lǐng)的，暫退回村（社區(qū)）對公賬戶，由相關(guān)村或生產(chǎn)小組重新核實(shí)應(yīng)補(bǔ)貼對象信息，測算每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并在村公告欄公示7天，無異議后補(bǔ)發(fā)到補(bǔ)貼對象“一卡通”內(nèi)。村（社區(qū)）或生產(chǎn)小組存在爭議地塊無法核實(shí)補(bǔ)貼對象的，補(bǔ)貼資金退回農(nóng)業(yè)農(nóng)村局賬戶（戶名：晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，賬號：1408 0121 0902 2503 479，開戶行：中國工商銀行股份有限公司晉江分行），納入下一年度統(tǒng)籌使用。