各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府第66次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)將《晉江市建設(shè)項(xiàng)目涉及濕地辦理程序》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　本文件自印發(fā)之日起施行，有效期3年。執(zhí)行中如遇到重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市林業(yè)和園林綠化局等有關(guān)部門(mén)反映。

　　晉江市林業(yè)和園林綠化局      晉江市自然資源局    

　　        晉江市水利局       

　　2025年3月25日      

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

晉江市建設(shè)項(xiàng)目涉及濕地辦理程序

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我市濕地保護(hù)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地意見(jiàn)辦理工作，促進(jìn)濕地資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《福建省濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定辦理程序如下。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬竦乇Ｗo(hù)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)，減少人類(lèi)活動(dòng)的干擾破壞，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、尊重自然、順應(yīng)自然、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目不占或者少占濕地的原則，實(shí)行總量管控、名錄管理和分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度。

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。建設(shè)項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線的人為活動(dòng)及用地用海等相關(guān)審批、核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)規(guī)定。

　　二、濕地概念及范圍

　?。ㄒ唬竦厥侵妇哂酗@著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時(shí)水深不超過(guò)六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

　?。ǘ竦貙?shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程序，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

　?。ㄈ└鶕?jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)），濕地范圍為“全口徑濕地范圍”，包括一是“國(guó)土三調(diào)”工作分類(lèi)“濕地”的“紅樹(shù)林地、森林沼澤、灌叢沼澤、沼澤草地、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、沼澤地”等7個(gè)二級(jí)地類(lèi)；二是“陸地水域”中的“河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面（不含養(yǎng)殖坑塘）、溝渠”等 5個(gè)二級(jí)地類(lèi)；三是淺海水域。

　　三、濕地管理職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦辛謽I(yè)園林局負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，以及濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

　?。ǘ┦兴重?fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)、修復(fù)、管理工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河流、湖泊、水庫(kù)范圍內(nèi)濕地的保護(hù)和管理，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，嚴(yán)格控制河流源頭和蓄滯洪區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)等區(qū)域的濕地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。在制定水資源開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮水資源稟賦條件和承載能力，合理配置水資源，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護(hù)濕地生態(tài)功能；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市濕地資源的保護(hù)、修復(fù)和管理，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的濕地保護(hù)、修復(fù)、管理工作。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濱海濕地的保護(hù)和管理，嚴(yán)格管控圍填濱海濕地。經(jīng)依法批準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，減輕對(duì)濱海濕地生態(tài)功能的不利影響。

　?。ㄋ模┳》砍青l(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理工作。

　　四、建設(shè)項(xiàng)目涉及重要濕地的辦理流程

　　建設(shè)項(xiàng)目涉及占用國(guó)家重要濕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；建設(shè)項(xiàng)目涉及省級(jí)重要濕地的辦理程序依照《福建省林業(yè)和草原局 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省水利廳 福建省海洋與漁業(yè)局〈關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涉及省級(jí)重要濕地辦理程序的通知〉》（閩林〔2023〕6號(hào)）文件執(zhí)行。

　　五、建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地的辦理流程

　?。ㄒ唬┨岢稣髑笠庖?jiàn)

　　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)的部門(mén)向林業(yè)園林局提出征求意見(jiàn)，附上“土地分類(lèi)核查表”。林業(yè)園林局根據(jù)涉及濕地情況，采用備案登記、簡(jiǎn)易程序、一般程序等情況進(jìn)行分類(lèi)處理。

　　項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)及時(shí)通知建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位按要求提供相關(guān)材料。

　　1.備案登記辦理要求

　?。?）申請(qǐng)條件：建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地（除重要敏感濕地外）面積小于0.04公頃（含0.04公頃）。

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位提交材料：

　　①建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地備案登記表（附件1）；

　?、陧?xiàng)目依據(jù)文件（項(xiàng)目批復(fù)或備案文件）。

　　2.簡(jiǎn)易程序辦理要求

　　（1）申請(qǐng)條件：建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地（除重要敏感濕地外）面積為0.04公頃至0.2公頃（含0.2公頃）。

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位提交材料：

　　①建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)報(bào)告表（附件2）；

　　②項(xiàng)目依據(jù)文件（項(xiàng)目批復(fù)或備案文件）。

　　3.一般程序辦理要求

　?。?）申請(qǐng)條件：①建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地面積大于0.2公頃（不含0.2公頃）；②項(xiàng)目涉及重要敏感濕地；③當(dāng)年度辦理同一片區(qū)內(nèi)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地。

　?。?）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位提交材料：

　　①建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地的生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)（同一片區(qū)內(nèi)當(dāng)年度多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目可共同編制一套報(bào)告書(shū)）。

　　②項(xiàng)目依據(jù)文件（項(xiàng)目批復(fù)或備案文件）。

　　（二）初審、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)

　　林業(yè)園林局在收到材料后，對(duì)材料進(jìn)行初審，并牽頭組織所涉及的一般濕地類(lèi)型主管部門(mén)（自然資源局、水利局等相關(guān)部門(mén)）及所在鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表（附件3）。涉及濕地采用簡(jiǎn)易程序辦理的，還需邀請(qǐng)兩名及以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣?lián)合開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，共同填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表。

　　（三）組織專(zhuān)家論證

　　涉及濕地采用備案登記、簡(jiǎn)易程序的，除涉及的一般濕地類(lèi)型主管部門(mén)認(rèn)為確有必要外，無(wú)需組織專(zhuān)家論證；涉及濕地采用一般程序辦理的，林業(yè)園林局應(yīng)組織不少于3名專(zhuān)家對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地的生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》進(jìn)行論證，形式可采取函審或論證會(huì)。

　?。ㄋ模┱髑蟛块T(mén)意見(jiàn)

　　根據(jù)相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，林業(yè)園林局向項(xiàng)目所涉及的一般濕地類(lèi)型主管部門(mén)征求意見(jiàn)。

　　（五）出具反饋意見(jiàn)

　　林業(yè)園林局根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，有關(guān)濕地類(lèi)型主管部門(mén)意見(jiàn)及涉及濕地采用一般程序辦理的專(zhuān)家論證結(jié)果，進(jìn)行綜合研判。同意占用、使用一般濕地的，林業(yè)園林局出具反饋意見(jiàn)，抄送市直有關(guān)部門(mén)，并報(bào)泉州市林業(yè)和草原局備案；不同意占用、使用的，出具書(shū)面意見(jiàn)，退還材料。

　?。┢渌马?xiàng)

　　建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線方案，核準(zhǔn)等發(fā)生變更導(dǎo)致涉及一般濕地情況變更的，應(yīng)就涉及一般濕地發(fā)生變更的部分重新征求林業(yè)園林局意見(jiàn)。

　　六、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)及征求意見(jiàn)部門(mén)分工

　　結(jié)合我市相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，對(duì)不同類(lèi)型濕地所涉及的部門(mén)進(jìn)行明確：

　　1.涉及沿海灘涂、淺海水域等濱海濕地類(lèi)型，市自然資源局應(yīng)派人配合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并提出具體意見(jiàn)。如果還涉及海洋漁業(yè)相關(guān)問(wèn)題的，還需同步征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見(jiàn)。

　　2.涉及河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、溝渠、內(nèi)陸灘涂等陸域濕地、城市濕地，市水利局應(yīng)派人配合現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并提出具體意見(jiàn)。如果還涉及農(nóng)業(yè)灌溉相關(guān)問(wèn)題，還需同步征求市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見(jiàn)。

　　七、提高生態(tài)功能影響報(bào)告編制水平

　　建設(shè)項(xiàng)目涉及一般濕地的生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目可行性、必要性、不可避讓性分析、擬占用濕地的范圍、面積、類(lèi)型、生態(tài)環(huán)境和生物多樣性現(xiàn)狀等基本情況分析，擬占用濕地生態(tài)功能影響分析及擬采取的生態(tài)保護(hù)措施，濕地恢復(fù)、重建措施方案以及相關(guān)附表、附圖、附件等。

　　八、其他規(guī)定

　?。ㄒ唬┍疚募?025年3月25日起施行，有效期至2027年12月31日止。

　　（二）本規(guī)定由晉江市林業(yè)園林局、自然資源局、水利局三部門(mén)共同負(fù)責(zé)解釋。