晉政辦〔2022〕28號(hào)

晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市

“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

　　《晉江市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　晉江市人民政府辦公室

　　2022年9月14日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

晉江市“十四五”衛(wèi)生健康

事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃

目  錄

　　前  言……………………………………………………………………5

　　一、規(guī)劃背景……………………………………………………………6

　　（一）發(fā)展成就…………………………………………………………6

　　1．公共衛(wèi)生體系持續(xù)壓實(shí)強(qiáng)化…………………………………………6

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源加快落地…………………………………………6

　　3．醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)…………………………………………7

　　4．衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍積極蓄能…………………………………………8

　　5．現(xiàn)代信息技術(shù)賦能實(shí)效初顯…………………………………………8

　　（二）問(wèn)題不足…………………………………………………………9

　　1．公共衛(wèi)生體系尚未健全完善…………………………………………9

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)尚未充分供給…………………………………………9

　　3．分級(jí)診療體系尚未高效落地…………………………………………9

　　4．醫(yī)衛(wèi)體制改革尚未全面深化………………………………………10

　　5．衛(wèi)生技術(shù)人才尚未梯隊(duì)集聚………………………………………10

　　6．信息平臺(tái)效能尚未充分釋放………………………………………10

　?。ㄈ┟媾R形勢(shì)………………………………………………………10

　　1．公衛(wèi)體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)…………………………………………11

　　2．人口結(jié)構(gòu)變化催生新需求…………………………………………11

　　3．深化醫(yī)藥改革亟待新突破…………………………………………11

　　4．衛(wèi)健發(fā)展環(huán)境面臨新競(jìng)爭(zhēng)…………………………………………11

　　5．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療擴(kuò)面仍有新空間…………………………………………12

　　6．信息科技賦能創(chuàng)造新機(jī)遇…………………………………………12

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)………………………………………………12

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想…………………………………………………………12

　　（二）基本原則…………………………………………………………13

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………13

　　1．總體目標(biāo)……………………………………………………………14

　　2．具體目標(biāo)……………………………………………………………14

　　三、主要任務(wù)……………………………………………………………16

　　（一）建設(shè)健康體系的主要任務(wù)………………………………………16

　　1．建設(shè)嚴(yán)密集成的疾病預(yù)防控制體系………………………………16

　　2．構(gòu)建品質(zhì)效能的分級(jí)診療服務(wù)體系………………………………19

　　3．扎牢快速反應(yīng)的公衛(wèi)應(yīng)急處置體系………………………………30

　　4．健全優(yōu)質(zhì)可及的婦幼衛(wèi)生工作體系………………………………33

　　5．營(yíng)造人性溫情的老年保健服務(wù)體系………………………………35

　　6．鍛造穿透有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系………………………………36

　　7．培育良性發(fā)展的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系………………………………38

　?。ǘ┙ㄔO(shè)保障系統(tǒng)的主要任務(wù)………………………………………39

　　1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的制度保障…………………………………………39

　　2．深化推進(jìn)醫(yī)改的政策保障…………………………………………41

　　3．加強(qiáng)衛(wèi)技人才的引育保障…………………………………………42

　　4．落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障…………………………………………45

　　5．明確政府主導(dǎo)的投入保障…………………………………………45

　　6．發(fā)揮信息平臺(tái)的技術(shù)保障…………………………………………46

　　四、組織實(shí)施……………………………………………………………47

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………………………47

　?。ǘ┩苿?dòng)法治建設(shè)……………………………………………………48

　?。ㄈ┳龊枚綄?dǎo)評(píng)估……………………………………………………48

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境營(yíng)造……………………………………………………48

　　五、重點(diǎn)項(xiàng)目……………………………………………………………48

前  言

　　“十四五”時(shí)期是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是晉江市構(gòu)建“13137”發(fā)展格局，深入推進(jìn)“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市的關(guān)鍵時(shí)期。為深化“健康晉江”建設(shè)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，優(yōu)化衛(wèi)生資源總體配置，建設(shè)與晉江城市總體規(guī)劃、功能定位、發(fā)展階段相適應(yīng)的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，提升人民群眾健康水平，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃主要根據(jù)上級(jí)關(guān)于“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求和衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)定，以及《晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合晉江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定。規(guī)劃明確提出了晉江市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十四五”時(shí)期全市推進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的重要依據(jù)。

　　本《規(guī)劃》基期為2020年，規(guī)劃期為2021年—2025年。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展成就

　　“十三五”時(shí)期，晉江衛(wèi)生健康事業(yè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　1．公共衛(wèi)生體系持續(xù)壓實(shí)強(qiáng)化

　　——疾病防控能力得到強(qiáng)化。實(shí)施慢阻肺監(jiān)測(cè)和心血管早期篩查與綜合干預(yù)項(xiàng)目，通過(guò)省級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)驗(yàn)收。公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率均≥95%，傳染病及時(shí)報(bào)告率≥95%，報(bào)卡審核及時(shí)率≥95%。每年開(kāi)展重大傳染病監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)法定傳染病26種、傳染病病原66個(gè)、水質(zhì)檢測(cè)106項(xiàng)全覆蓋。抓好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控，組建21支131人的流調(diào)處置隊(duì)伍，建有核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，先后有效應(yīng)對(duì)處置2020年1—2月份國(guó)內(nèi)輸入疫情及3月份境外輸入疫情。

　　——免疫規(guī)劃工作扎實(shí)開(kāi)展。建成24家預(yù)防接種門診并全部通過(guò)規(guī)范化驗(yàn)收，22家預(yù)防接種門診完成數(shù)字化建設(shè)。冷鏈監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋面100%，建立了完善的疫苗接種追溯系統(tǒng)。以鎮(zhèn)（街道）為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%。

　　——應(yīng)急救治水平不斷提升。設(shè)置1個(gè)急救中心、4個(gè)急救分中心、11個(gè)急救站，上線全省縣級(jí)市首套“醫(yī)療優(yōu)先分級(jí)調(diào)派系統(tǒng)”，完成60個(gè)AED安心場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)。組建8支市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，建立三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，組建市衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)，建立防治重大疾病工作局際聯(lián)席會(huì)議制度。

　　——主要監(jiān)測(cè)結(jié)果指標(biāo)顯著改善。全市居民人均期望壽命明顯提高，孕產(chǎn)婦死亡率控制在16/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率從3.20‰下降到1.81‰，5歲以下兒童死亡率從4.01‰下降到2.72‰，低于全省平均水平。

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源加快落地

　　——引入高端資源。全力推進(jìn)與上海六院合作共建國(guó)家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目。共有13家醫(yī)院與樹(shù)蘭醫(yī)療集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院等40家省內(nèi)外三級(jí)醫(yī)院、知名院校建立協(xié)作關(guān)系，累計(jì)成立院士工作站、名醫(yī)工作站、名醫(yī)工作室14個(gè)。

　　——提升服務(wù)能力。規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目32個(gè)，累計(jì)投資22.19億元，新建床位數(shù)3643張，全市總床位數(shù)達(dá)到8144張。市醫(yī)院遷建、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）文博科技大樓等15個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建成投用，第三醫(yī)院擴(kuò)建等11個(gè)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)。鼓勵(lì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向?qū)＞珒?yōu)方向發(fā)展，美年大健康、愛(ài)爾眼科醫(yī)院等4個(gè)民營(yíng)醫(yī)院建成投用，龍華康復(fù)醫(yī)院、百大婦產(chǎn)醫(yī)院等2個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)。

　　——推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。積極推進(jìn)各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約提供醫(yī)療服務(wù)，現(xiàn)有的325家居家養(yǎng)老服務(wù)站中，287家與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約醫(yī)療服務(wù)，18家設(shè)立或下設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；已建成投入使用的46家養(yǎng)老院中，簽約醫(yī)療服務(wù)25家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家。以磁灶鎮(zhèn)8家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生所為試點(diǎn)，推行“鄉(xiāng)村醫(yī)生每周巡診+鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生每月坐診”制度，進(jìn)一步滿足老年人醫(yī)療服務(wù)需求。

　　3．醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進(jìn)

　　——啟動(dòng)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。積極構(gòu)建“3+4+5+X”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，三大醫(yī)共體章程等相關(guān)方案已經(jīng)出臺(tái)，分布均衡、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本搭建成型。

　　——建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。成立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理委員會(huì)，在晉江市醫(yī)院等5家試點(diǎn)醫(yī)院?jiǎn)?dòng)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，制定醫(yī)院章程，組建醫(yī)院專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)“章程管院、專家治院”。

　　——深化醫(yī)療保障制度改革。以降藥價(jià)為突破口，不斷健全醫(yī)保管理和籌資機(jī)制，推進(jìn)藥品醫(yī)用耗材領(lǐng)域改革，持續(xù)推進(jìn)按病種收付費(fèi)為主的多元復(fù)合式支付方式，在全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行按病種收付費(fèi)改革，分5批推出449個(gè)病種，群眾報(bào)銷比例提高11個(gè)百分點(diǎn)。

　　——做強(qiáng)專精特優(yōu)學(xué)科建設(shè)。通過(guò)全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)縣復(fù)評(píng)，市中醫(yī)院成為全省首家通過(guò)三甲中醫(yī)綜合醫(yī)院評(píng)審的縣級(jí)中醫(yī)院，市醫(yī)院晉南分院成為全省首家通過(guò)國(guó)際JCI認(rèn)證的二級(jí)公立醫(yī)院，全市省級(jí)重點(diǎn)（特色）專科4個(gè)，泉州市級(jí)6個(gè)。晉江市醫(yī)院5個(gè)學(xué)科入選福建省縣級(jí)醫(yī)院臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)單位。

　　4．衛(wèi)生技術(shù)人才隊(duì)伍積極蓄能

　　——實(shí)施“聚才共享”計(jì)劃。積極與樹(shù)蘭醫(yī)療集團(tuán)和上海六院等高端醫(yī)療衛(wèi)生人才對(duì)接，依托市醫(yī)院成立的院士專家工作站和名醫(yī)工作室已簽約8位院士和10位名醫(yī)專家，依托中醫(yī)院成立的名醫(yī)工作站已簽約5位名醫(yī)專家，在中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院設(shè)立首個(gè)基層名醫(yī)工作站，簽約上海、福州、泉州等三甲醫(yī)院專家11人，定期提供高水平坐診、帶教、手術(shù)等活動(dòng)，快速帶動(dòng)提升我市各醫(yī)療學(xué)科的發(fā)展。

　　——實(shí)施“人才招引”計(jì)劃。先后組織開(kāi)展7輪省內(nèi)外高校招聘活動(dòng)，衛(wèi)技人員凈增1269名，其中，編內(nèi)344人（高級(jí)職稱衛(wèi)生人才6名），編外925人。截至2020年末，全市衛(wèi)技人員達(dá)到7725人，千人衛(wèi)技人員數(shù)3.75人；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3259人，千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)1.58人。

　　5．現(xiàn)代信息技術(shù)賦能實(shí)效初顯

　　——建設(shè)全市衛(wèi)生信息專網(wǎng)。完成一期31家醫(yī)療衛(wèi)生單位網(wǎng)絡(luò)部署，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)接入速率達(dá)到千兆，終端節(jié)點(diǎn)達(dá)到百兆。實(shí)現(xiàn)全市19個(gè)鎮(zhèn)（街道）、398個(gè)村（社區(qū)）接入政務(wù)外網(wǎng)，完成149家鄉(xiāng)村一體化衛(wèi)生所接入衛(wèi)生政務(wù)外網(wǎng)。

　　——建設(shè)智慧衛(wèi)生信息平臺(tái)。智慧衛(wèi)生信息工程一、二期項(xiàng)目已完成項(xiàng)目專家驗(yàn)收并投入使用，基礎(chǔ)交互平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)建設(shè)完成，共有26家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院就診信息調(diào)閱共享，上線“健康晉江便民服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)居民健康檔案調(diào)閱、統(tǒng)一預(yù)約掛號(hào)、檢查檢驗(yàn)查詢等功能，平臺(tái)整合醫(yī)療和公衛(wèi)數(shù)據(jù)（共有診療數(shù)據(jù)表120張、1.98億條數(shù)據(jù)，公衛(wèi)數(shù)據(jù)表66張、956萬(wàn)條數(shù)據(jù)）。

　　——建設(shè)疑難病多學(xué)科遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)。將全市31家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和樹(shù)蘭醫(yī)療資源連接到平臺(tái)，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供疑難病遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)，累計(jì)為衛(wèi)健系統(tǒng)提供服務(wù)數(shù)百場(chǎng)。

　　（二）問(wèn)題不足

　　1．公共衛(wèi)生體系尚未健全完善

　　“重醫(yī)輕衛(wèi)”“重醫(yī)輕防”的問(wèn)題依然比較突出，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)相對(duì)分割獨(dú)立，平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同合作的機(jī)制仍未健全完善。新冠疫情暴露出公共衛(wèi)生工作在指揮管理機(jī)制、人力物力資源等方面還存在不少短板弱項(xiàng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置體系總體比較薄弱，需加大力度進(jìn)一步健全完善。艾滋病呈現(xiàn)明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，慢病防治等工作壓力仍然較大。精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與群眾需求尚存在較大差距。

　　2．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)尚未充分供給

　　我市尚無(wú)現(xiàn)代化三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，整體醫(yī)療服務(wù)水平與上級(jí)醫(yī)院的水平和群眾的需求還存在一定的差距。部分醫(yī)療衛(wèi)生單位環(huán)境老舊，市中醫(yī)院、安海醫(yī)院等一批醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)用房面積不足、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施設(shè)備引進(jìn)不夠等問(wèn)題?！笆濉逼陂g，縣域外住院就診率超過(guò)40%且逐年上升，這與城市未來(lái)發(fā)展定位和當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平不夠匹配。

　　3．分級(jí)診療體系尚未高效落地

　　緊密型醫(yī)共體的運(yùn)作機(jī)制還未能充分有效發(fā)揮作用，在行政、人力資源、財(cái)務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、藥械、信息、醫(yī)防融合等七個(gè)“一體化”仍然存在不少體制機(jī)制障礙?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力亟待提升，衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）床位使用率僅60%。村衛(wèi)生所醫(yī)療設(shè)施設(shè)備有限，人員老化流失，截至2020年末，每萬(wàn)人村醫(yī)數(shù)量?jī)H有2.27人，服務(wù)網(wǎng)底無(wú)法滿足群眾日?；A(chǔ)疾病的診療需求。

　　4．醫(yī)衛(wèi)體制改革尚未全面深化

　　推動(dòng)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的改革措施仍待深化，運(yùn)營(yíng)管理體系仍不夠高效、醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)仍不夠合理、內(nèi)部決策管理機(jī)制仍不夠健全?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”不夠緊密，“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”作用仍未充分發(fā)揮，縣級(jí)醫(yī)保機(jī)制無(wú)法發(fā)揮“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”優(yōu)勢(shì)。

　　5．衛(wèi)生技術(shù)人才尚未梯隊(duì)集聚

　　截至“十三五”末，我市衛(wèi)技人員7725人，千人衛(wèi)技人員數(shù)3.75人，低于全省、泉州市的平均水平。高端醫(yī)療人才占比過(guò)低，高級(jí)職稱人員僅占比5.80%，博士研究生4人，碩士研究生及以上學(xué)歷占比3.01%，泉州市高層次人才占比1.05%，高端醫(yī)療人才招引效果不明顯。專業(yè)人才存在結(jié)構(gòu)性短缺，感染、呼吸、重癥、急診、麻醉、精神、公衛(wèi)等相關(guān)專業(yè)人才緊缺，且招聘困難，特別是遠(yuǎn)離市區(qū)的醫(yī)院與基層衛(wèi)生院，經(jīng)常出現(xiàn)招聘崗位無(wú)人問(wèn)津現(xiàn)象。

　　6．信息平臺(tái)效能尚未充分釋放

　　市級(jí)智慧衛(wèi)生信息工程服務(wù)項(xiàng)目局限，服務(wù)能級(jí)不夠高，居民未落實(shí)實(shí)名制就醫(yī)等原因?qū)е陆】禂?shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性不夠，限制了健康檔案數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用。全市范圍內(nèi)的醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機(jī)制仍不夠暢通，與各級(jí)信息平臺(tái)未能有效對(duì)接，實(shí)際工作存在信息重復(fù)索取、統(tǒng)計(jì)與上報(bào)等問(wèn)題，降低工作效率。

　?。ㄈ┟媾R形勢(shì)

　　1．公衛(wèi)體系建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)

　　新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，艾滋病等傳染病發(fā)病率居高不下。同時(shí)，晉江國(guó)際化城市的建設(shè)導(dǎo)致輸入性傳染病風(fēng)險(xiǎn)增加，而伴隨著人群行為方式和疾病譜改變，慢病防治和精神衛(wèi)生工作壓力繼續(xù)增大。

　　2．人口結(jié)構(gòu)變化催生新需求

　　2020年末，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.69%，高于全國(guó)的60.6%。隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和生育政策調(diào)整，我市面臨人口老齡化和出生人口逐年下降趨勢(shì)，在人口質(zhì)量和數(shù)量方面亟須采取應(yīng)對(duì)措施。老齡化帶來(lái)的醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等健康服務(wù)需求日趨旺盛，婦兒健康方面孕前優(yōu)生、孕期保健、產(chǎn)后康復(fù)、疾病早期篩查、兒童疾病早期干預(yù)、托育服務(wù)、健康教育等相關(guān)服務(wù)以及涉及婦女全生命周期的青春期、更年期保健服務(wù)等短板環(huán)節(jié)要進(jìn)一步補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。

　　3．深化醫(yī)藥改革亟待新突破

　　公立醫(yī)院的高質(zhì)量發(fā)展被賦予更多期待，多層次醫(yī)療保障體系的建設(shè)深化發(fā)展?？h域醫(yī)共體醫(yī)?；鸫虬Ц逗桶床》N付費(fèi)制度的深入實(shí)施，DRGs與DIP在全國(guó)范圍內(nèi)的推行，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)效率、成本控制和技術(shù)能力提出新的更高要求。緊密型醫(yī)共體作用需要有效發(fā)揮，并建立完善的運(yùn)作機(jī)制，在行政、人力資源、財(cái)務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、藥械、信息、醫(yī)防融合等方面急需建立一體化的管理制度。

　　4．衛(wèi)健發(fā)展環(huán)境面臨新競(jìng)爭(zhēng)

　　截至“十三五末”，我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人員縣域內(nèi)住院量占比僅為53%，經(jīng)濟(jì)交通發(fā)達(dá)、報(bào)銷政策調(diào)整、醫(yī)療能力差距、基層網(wǎng)底不夠牢固等原因造成患者大量外流?！笆濉逼陂g全國(guó)全省各地區(qū)加快醫(yī)療民生補(bǔ)短板，福建省規(guī)劃千人床位數(shù)從4.5提升到5.22張，隨著眾多醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目逐步投用，一些高技術(shù)大型醫(yī)療設(shè)備的配置需求集中釋放，未來(lái)各縣市間、城鄉(xiāng)間將面臨著更激烈的人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致我市特別是基層單位的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)秀人才招引面臨較大壓力。同時(shí)，衛(wèi)生資源總量方面還需要科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，要更重視引導(dǎo)向規(guī)范化優(yōu)質(zhì)特色的衛(wèi)生資源方向發(fā)展。

　　5．優(yōu)質(zhì)醫(yī)療擴(kuò)面仍有新空間

　　新時(shí)代人民的健康需求呈現(xiàn)出多層次、多元化、多樣化特點(diǎn)，對(duì)衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)提供全方位全周期健康服務(wù)帶來(lái)壓力，要求衛(wèi)生健康服務(wù)必須提質(zhì)增效，加快革新健康管理模式，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展路徑。

　　6．信息科技賦能創(chuàng)造新機(jī)遇

　　云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的快速發(fā)展，為優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)流程、提高服務(wù)效率創(chuàng)造了條件。牌照發(fā)放、醫(yī)保支付等政策松綁極大促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的落地發(fā)展。精準(zhǔn)醫(yī)療、基因技術(shù)等前沿醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展與應(yīng)用為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)醫(yī)療服務(wù)提供了助力，同時(shí)也帶來(lái)了倫理、支付能力等方面的挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，以及關(guān)于深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康工作的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“大衛(wèi)生、大健康”理念，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，為人民群眾提供全周期的衛(wèi)生健康服務(wù)。按照市委、市政府工作布局，大力傳承弘揚(yáng)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展，圍繞“健康晉江·品質(zhì)醫(yī)療”的總體發(fā)展目標(biāo)，突出敬畏生命、堅(jiān)定守護(hù)城市，深入分析衛(wèi)生健康工作短板和趨勢(shì)要求，凝心聚力，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，堅(jiān)持以人民健康為中心、晉江特色七大健康體系建設(shè)為途徑、六大保障系統(tǒng)為護(hù)航、全方位全周期健康服務(wù)為手段，全面深化推進(jìn)“健康晉江”建設(shè)，不斷提高人民群眾健康水平，實(shí)現(xiàn)人民健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)健康公平。以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，生命至上，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求作為衛(wèi)生健康工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民健康需求為導(dǎo)向，為人民群眾提供公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù)。

　　堅(jiān)持預(yù)防為主，促進(jìn)醫(yī)防協(xié)同。圍繞新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化健康管理，促進(jìn)推進(jìn)醫(yī)防協(xié)同，全方位全生命周期保障人民健康。加強(qiáng)安全管控，時(shí)刻防范衛(wèi)生健康領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升疾病防控和救治能力。

　　堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并用，發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的精神，推動(dòng)中西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，促進(jìn)區(qū)域之間、層級(jí)之間、醫(yī)防之間均衡發(fā)展。

　　堅(jiān)持依法治理，促進(jìn)整體提升。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化法治思維和底線思維，運(yùn)用法治方式，提高治理能力，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升治理體系整體效能。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮改革先導(dǎo)作用，推進(jìn)政策協(xié)同和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化數(shù)字賦能作用，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1．總體目標(biāo)

　　到2025年，“健康晉江·品質(zhì)醫(yī)療”建設(shè)取得明顯成果，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展水平與晉江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配，人民群眾健康水平得到明顯提升。全民共建共享健康生活的理念深入人心。醫(yī)療衛(wèi)生資源配置更加充分，人員與技術(shù)設(shè)備配置能夠有效支撐衛(wèi)生健康工作開(kāi)展，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提高，優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步成為晉江人民群眾就醫(yī)第一選擇。

　　2．具體目標(biāo)

　　為彌補(bǔ)晉江衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展短板、應(yīng)對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，“十四五”期間應(yīng)著重完成以下具體工作目標(biāo)：

　?。?）公共衛(wèi)生應(yīng)急體系更加強(qiáng)力

　　聚焦“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)”，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，建立起一套完整高效的監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)制度，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大幅躍升。到“十四五”末，基本建成強(qiáng)而有力的、與晉江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的公共衛(wèi)生體系，能夠高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的威脅。

　?。?）優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系更加堅(jiān)固

　　衛(wèi)生健康人力、財(cái)力、物力資源科學(xué)配置、衛(wèi)生服務(wù)資源更加豐富、服務(wù)環(huán)境更加優(yōu)化、服務(wù)能力更加高強(qiáng)。每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到5人，每千人床位數(shù)達(dá)到4.2張，千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.0人、千人執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)1.9人，“15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”更加完善。

　?。?）分級(jí)診療運(yùn)行體系更加高效

　　醫(yī)療資源投資建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，醫(yī)療資源更加豐沛。各醫(yī)共體布設(shè)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，分別建立起一套上下聯(lián)動(dòng)的實(shí)質(zhì)性緊密型運(yùn)作機(jī)制，分級(jí)診療制度高效運(yùn)行，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)診模式在醫(yī)共體內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)。晉江本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為各類患者就診的首選，病人流向外地的情況得到明顯緩解，縣域內(nèi)就診率逐年提高。

　?。?）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革更加走實(shí)

　　公立醫(yī)院改革全面深化，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度逐步建立，公立醫(yī)院精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理獲得突破。多元化辦醫(yī)格局形成，引入更多外部高層次醫(yī)療資源，完善醫(yī)療資源供給體系。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化程度顯著提升，力爭(zhēng)到2025年底實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村均有一家鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化衛(wèi)生所。多層次的醫(yī)療保障制度建設(shè)進(jìn)一步突破，個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比重下降到25%左右。

　?。?）信息技術(shù)支撐能力更加過(guò)硬

　　衛(wèi)生健康信息收集、應(yīng)用、共享能力得到進(jìn)一步提升，基于信息技術(shù)的遠(yuǎn)程醫(yī)療得到快速發(fā)展，多渠道收集信息的市級(jí)公共衛(wèi)生應(yīng)急信息平臺(tái)得到建立，真正實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療、醫(yī)療與醫(yī)療間的信息互融互通，率先在縣級(jí)層面消除信息“孤島”，高效賦能“健康晉江·品質(zhì)醫(yī)療”建設(shè)。醫(yī)共體信息系統(tǒng)升級(jí)完善，內(nèi)部良好的信息互通共享機(jī)制得到建立，衛(wèi)生健康信息數(shù)據(jù)的分析和綜合運(yùn)用進(jìn)一步加強(qiáng)。

表1  晉江市“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)

指標(biāo)名稱		單位	2020年	2025年目標(biāo)
健康 水平	人均期望壽命	歲	78.2	79.63
	孕產(chǎn)婦死亡率	1/10萬(wàn)	9.06	12
	嬰兒死亡率	‰	1.81	低于4
衛(wèi)生 資源 發(fā)展	千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)	‰	3.75	5.0
	千人均床位數(shù)	張	3.13	4.2
	千人均執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)	人	1.58	2.0
	千人均注冊(cè)護(hù)士數(shù)	人	1.44	1.9
	每萬(wàn)人疾控人員	人	0.44	0.73
	每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)	個(gè)	0.05	4.5
醫(yī)療保障	醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例	％	69.07	70
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革	縣域內(nèi)就診率	％	74.98	逐年提升
	公立醫(yī)院藥占比（含耗材）	％	34.93	30
疾病防控及基本公共衛(wèi)生	高血壓患者規(guī)范管理率	％	42.6	80
	糖尿病患者規(guī)范管理率	％	48.6	80
	重大慢病過(guò)早死亡率	％	13.85	較全省低2%
	嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率	％	87.5	≥90
	肺結(jié)核病發(fā)病率	1/10萬(wàn)	41.5	不高于2020年 水平
	65周歲以上老年人健康管理率	％	68.33	≥70
	以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率	％	95	≥95
	居民健康素養(yǎng)	％	18.11	25
	傳染病報(bào)告率	％	95	95
	傳染病報(bào)告及時(shí)率	％	95	95
發(fā)展保障	政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用	％	13.71	逐年提升
	個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用	％	28	25
	期末總?cè)丝谝?guī)模	萬(wàn)人	206.16	211.08

注：以上晉江常住人口數(shù)皆以206.16萬(wàn)來(lái)統(tǒng)計(jì)。該表對(duì)應(yīng)泉州管理要求和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃資源配置明細(xì)，部分預(yù)期性指標(biāo)根據(jù)晉江市實(shí)際有所調(diào)整。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建設(shè)健康體系的主要任務(wù)

　　1．建設(shè)嚴(yán)密集成的疾病預(yù)防控制體系

　?。?）完善現(xiàn)有三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)

　　結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)的分工協(xié)作機(jī)制，健全完善疾控機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，逐步形成以市疾病預(yù)防控制中心為網(wǎng)頂，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位為中間層，村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底的三級(jí)疾病控制網(wǎng)絡(luò)。依托市疾控中心建設(shè)全市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心，承擔(dān)公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、傳染病防控指揮和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心職能。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，在各醫(yī)共體總院規(guī)劃建設(shè)公共衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)用樓，二級(jí)以上醫(yī)院全部設(shè)立專門的發(fā)熱、呼吸、腸道門診、獨(dú)立CT和觀察室，全部設(shè)置公衛(wèi)健康部（公共健康科）。將公共衛(wèi)生職能的開(kāi)展與落實(shí)情況納入公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核，實(shí)行公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)市鎮(zhèn)村傳染病防控三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員公共衛(wèi)生知識(shí)技能教育，培養(yǎng)一批基層彈性儲(chǔ)備力量。

　?。?）增強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系能力建設(shè)

　　遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”原則，推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心擴(kuò)容提質(zhì)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制人才培養(yǎng)，建立以學(xué)科帶頭人為核心的人才隊(duì)伍，爭(zhēng)取編制傾斜，提高業(yè)務(wù)部門人員數(shù)量，擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)處置人員規(guī)模，引進(jìn)一批研究生以上學(xué)歷人員。市疾病預(yù)防控制中心依照設(shè)區(qū)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改建擴(kuò)建，建設(shè)集業(yè)務(wù)綜合辦公、檢驗(yàn)檢測(cè)、洗消、一線疾控人員醫(yī)學(xué)觀察樓多項(xiàng)功能于一體的業(yè)務(wù)用房，購(gòu)置更新專用設(shè)備，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和信息化建設(shè)。建立健全“公益一類保障、公益二類管理”的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，在做好本職工作基礎(chǔ)上探索合理拓展技術(shù)業(yè)務(wù)范圍。加強(qiáng)采樣檢測(cè)人員隊(duì)伍和流調(diào)溯源隊(duì)伍建設(shè)，建立不同層級(jí)的流調(diào)隊(duì)伍，配齊相關(guān)技術(shù)裝備。積極跟蹤疾病預(yù)防控制領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，以傳染病免疫預(yù)防、慢性非傳染性疾病防治為突破口，推進(jìn)一批對(duì)促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展有重大意義、創(chuàng)新性強(qiáng)的研究項(xiàng)目。推進(jìn)免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)工作，采用統(tǒng)一配備和自行采購(gòu)相結(jié)合的方法，優(yōu)化疫苗信息化追溯系統(tǒng)現(xiàn)有的硬件配備。

　?。?）擴(kuò)大疾病預(yù)防控制工作社會(huì)參與

　　協(xié)同和聯(lián)動(dòng)各類社會(huì)力量，在全社會(huì)營(yíng)造全民共建共治共享公共衛(wèi)生安全的群防群控工作氛圍，創(chuàng)新社會(huì)化、市場(chǎng)化力量參與公共衛(wèi)生治理的工作機(jī)制，培育公共衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)組織和國(guó)有企業(yè)、志愿隊(duì)伍。以項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化形式扎實(shí)推動(dòng)群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)。以滅蚊工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)病媒生物防控。加強(qiáng)衛(wèi)生城市日常管理，推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，健全愛(ài)國(guó)衛(wèi)生防病長(zhǎng)效機(jī)制、衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理機(jī)制、除四害工作市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生檢查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化慢病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。深入開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，普及公民健康行為，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，積極預(yù)防高血壓、糖尿病等慢病和惡性腫瘤，加強(qiáng)職業(yè)病防治服務(wù)工作，全面落實(shí)艾滋病、結(jié)核病等重點(diǎn)傳染病防控措施，健全艾滋病診療服務(wù)體系、完善抗病毒治療藥品管理體制；提高結(jié)核病防治服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)及早發(fā)現(xiàn)并全程規(guī)范治療，減少肺結(jié)核感染、發(fā)病和死亡人數(shù)。以預(yù)防為主，切實(shí)提升居民健康水平。在村（社區(qū)）全面成立公共衛(wèi)生委員會(huì)。

　?。?）強(qiáng)化突發(fā)公衛(wèi)事件預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制

　　建立健全“三公一大”協(xié)同融合工作機(jī)制，構(gòu)建衛(wèi)生、公安、工信、交通、海關(guān)和通信等多部門有序參與、分工協(xié)作的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建立健全哨點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，在海關(guān)口岸、客運(yùn)場(chǎng)站、大型超市等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、藥店等重點(diǎn)單位設(shè)置“鷹眼”監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，不斷完善哨點(diǎn)布局。提升發(fā)熱門診篩查能力，優(yōu)化診治與報(bào)告流程，對(duì)于不明原因發(fā)熱和疑似傳染病患者，建立健全包括傳染科在內(nèi)的多學(xué)科會(huì)診機(jī)制。根據(jù)全市常住人口規(guī)模變化，優(yōu)化提升傳染病檢測(cè)能力。健全傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)及信息直報(bào)系統(tǒng)。打通匯集不同來(lái)源的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新成果，努力實(shí)現(xiàn)智慧預(yù)警的多點(diǎn)觸發(fā)、多措并舉，為疾病預(yù)防控制提供有效的輔助手段。

　　（5）確?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等可及

　　強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)資金的撥付，切實(shí)保障公共衛(wèi)生服務(wù)的人、財(cái)、物投入需求。落實(shí)兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童健康管理、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠、均等、可及。

　　（6）大力推進(jìn)健康教育科學(xué)技術(shù)普及

　　大力提高居民健康素養(yǎng)，把健康教育和文明生活方式教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，統(tǒng)籌各類健康教育資源，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)一批健康科普基地，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的健康教育與健康促進(jìn)職責(zé)。全市力爭(zhēng)建設(shè)1—2個(gè)健康教育科普館。強(qiáng)化健康支持性環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)已建環(huán)境的動(dòng)態(tài)管理，壯大健康指導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷向基層延伸。開(kāi)展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動(dòng)，全方位提高居民群眾的健康素養(yǎng)，到“十四五”末，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%以上。

　　2．構(gòu)建品質(zhì)效能的分級(jí)診療服務(wù)體系

　?。?）創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心

　　全面落實(shí)國(guó)家和省上關(guān)于推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)的總體工作部署，力爭(zhēng)把晉江市醫(yī)院（上海六院福建醫(yī)院）建成集臨床診療、疑難重癥診斷與治療、教學(xué)培訓(xùn)、科技研發(fā)、疾病預(yù)防、健康管理為一體，配套設(shè)施完善，創(chuàng)傷救治相關(guān)診療科目齊全，人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化、高水平、骨科特色突出的國(guó)家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心。上海市第六人民醫(yī)院福建醫(yī)院依托晉江市醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)上海六院品牌、管理和技術(shù)平移，配置科研型高端CT、手術(shù)機(jī)器人、雜交手術(shù)室等設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)創(chuàng)傷中心實(shí)體化建設(shè)。全力做好上海市第六人民醫(yī)院福建醫(yī)院二期項(xiàng)目晉東院區(qū)的建設(shè)，助力國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目加快推進(jìn)，以名醫(yī)工作室和亞?？平ㄔO(shè)為載體，提升診療服務(wù)能力。建立創(chuàng)傷綜合救治團(tuán)隊(duì)，完善專家派駐機(jī)制，制定學(xué)科人才培養(yǎng)與進(jìn)修計(jì)劃。積極探索海外醫(yī)療協(xié)作，打造教學(xué)科研平臺(tái)，推動(dòng)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)中心、國(guó)際化人才培訓(xùn)中心、福建醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等項(xiàng)目落地，以“大?？?、小綜合”為發(fā)展特色，引領(lǐng)區(qū)域醫(yī)療水平整體提升，輻射福建及周邊省份乃至“一帶一路”沿線國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)，有效減少跨省就醫(yī)。

　　（2）打造集團(tuán)拉動(dòng)型醫(yī)療服務(wù)龍頭

　　充分提升醫(yī)共體牽頭醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)能力，發(fā)揮其在醫(yī)共體建設(shè)中的引領(lǐng)性作用、整合性功能。

　　市醫(yī)院繼續(xù)發(fā)揮全市醫(yī)療領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)牽引作用，以三級(jí)甲等綜合醫(yī)院創(chuàng)建為目標(biāo)，以國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)為契機(jī)，鞏固原有學(xué)科建設(shè)成果及領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展神經(jīng)外科、普通外科、心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、病理科、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、耳鼻咽喉科和兒科，設(shè)立晉江市級(jí)神經(jīng)醫(yī)學(xué)中心、胸痛中心、消化中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心等。配套國(guó)家創(chuàng)傷中心，發(fā)展放療專業(yè)、醫(yī)學(xué)美容專業(yè)，建設(shè)泉州市中心血站晉江分站。創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，加快建設(shè)上海市第六人民醫(yī)院福建和敏醫(yī)院（原晉東醫(yī)院），創(chuàng)造性帶動(dòng)市婦幼保健院（醫(yī)療部分）和晉南片區(qū)醫(yī)療次中心市醫(yī)院晉南分院、晉中片區(qū)醫(yī)療次中心英墩華僑醫(yī)院，輻射帶動(dòng)梅嶺、青陽(yáng)、羅山、新塘、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和金井中心衛(wèi)生院、英林中心衛(wèi)生院、永和、深滬鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其轄區(qū)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。

　　市中醫(yī)院以三甲中醫(yī)綜合醫(yī)院為基礎(chǔ)，放大福建中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院功能作用，大力發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色文化，深化中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵，堅(jiān)持突出中醫(yī)特色，大力發(fā)展中醫(yī)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的康復(fù)科、脾胃病科、皮膚科和治未病科等特色學(xué)科，強(qiáng)化骨傷科、婦產(chǎn)科和急重癥醫(yī)學(xué)科等重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)發(fā)展不孕不育、肝病、皮膚美容等中醫(yī)優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，建設(shè)深度內(nèi)涵的高質(zhì)量中醫(yī)綜合醫(yī)院。突出中西醫(yī)并重，打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、中西醫(yī)結(jié)合特色明顯的創(chuàng)傷醫(yī)學(xué)中心、急危重癥醫(yī)學(xué)救治中心、微創(chuàng)介入治療中心、腫瘤綜合治療中心、動(dòng)物咬蜇傷救治中心、胸痛中心、卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重新生兒救治中心等。重點(diǎn)帶動(dòng)晉東片區(qū)醫(yī)療次中心陳埭中心衛(wèi)生院、西北片區(qū)醫(yī)療次中心磁灶中心衛(wèi)生院、西濱、池店、紫帽鎮(zhèn)衛(wèi)生院和西園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及其轄區(qū)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站），并推進(jìn)落實(shí)晉江市中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目和福建中醫(yī)藥大學(xué)校地合作項(xiàng)目。建設(shè)石學(xué)敏國(guó)醫(yī)大師工作室，成立國(guó)家針灸區(qū)域醫(yī)療中心晉江分中心。

　　安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）積極對(duì)接復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院相關(guān)資源，建立上海專家長(zhǎng)期幫扶派駐機(jī)制、醫(yī)護(hù)人員學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新項(xiàng)目在晉江的落地開(kāi)展，全力推動(dòng)第二醫(yī)院軟、硬件設(shè)施設(shè)備提升，建設(shè)具有特色的優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。推進(jìn)骨科亞專業(yè)病區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)泉州市重點(diǎn)學(xué)科。重點(diǎn)發(fā)展眼耳鼻喉科、心血管內(nèi)科、重癥醫(yī)學(xué)科、婦產(chǎn)科、兒科（含新生兒科）、神經(jīng)外科、泌尿外科、消化內(nèi)科、內(nèi)鏡中心、臨床藥學(xué)、康復(fù)醫(yī)學(xué)科、中醫(yī)科、老年醫(yī)學(xué)科等重點(diǎn)學(xué)科，發(fā)展過(guò)程中與市醫(yī)院形成適當(dāng)錯(cuò)位。加快發(fā)展急診醫(yī)學(xué)部（卒中中心、創(chuàng)傷中心、胸痛中心）、病理科、肝膽科等學(xué)科，創(chuàng)建血液科、腎內(nèi)科、介入科、慢重癥中心（高依賴病房/特別加護(hù)病房）、腫瘤內(nèi)科、睡眠醫(yī)學(xué)中心等學(xué)科。以對(duì)接復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院及附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院為契機(jī)，建立晉江市級(jí)兒科中心和眼耳鼻喉科醫(yī)療中心。建設(shè)復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院晉江人才培養(yǎng)基地，爭(zhēng)取成為全國(guó)助產(chǎn)專業(yè)規(guī)培基地、福建省全科住院醫(yī)師規(guī)培基地、福建省專科住院醫(yī)師規(guī)培基地，促成福建醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院或廈門大學(xué)附屬醫(yī)院項(xiàng)目落地，爭(zhēng)取成為復(fù)旦大學(xué)附屬醫(yī)院（非行政隸屬）?！笆奈濉逼陂g，納入國(guó)家三級(jí)綜合性醫(yī)院管理序列，加快創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合性醫(yī)院，使醫(yī)院醫(yī)療水平、人才引進(jìn)、技術(shù)準(zhǔn)入、建設(shè)與發(fā)展再上新臺(tái)階，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域龍頭醫(yī)院的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)帶動(dòng)晉西片區(qū)醫(yī)療次中心東石中心衛(wèi)生院、靈源街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和安海、內(nèi)坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其轄區(qū)村衛(wèi)生所（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）。

　　龍頭醫(yī)院著重打造區(qū)域內(nèi)的高端醫(yī)療服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。全市適時(shí)研究整合優(yōu)化學(xué)科規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)全市一體化協(xié)同發(fā)展，借助國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建的契機(jī)，以骨科為核心，加強(qiáng)普通外科、神經(jīng)外科、泌尿外科、胸外科、血液透析、急診醫(yī)學(xué)科、麻醉科、重癥醫(yī)學(xué)科、檢驗(yàn)科、影像科等學(xué)科建設(shè)，同步強(qiáng)化中醫(yī)學(xué)科建設(shè)。力爭(zhēng)在規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)10個(gè)及以上泉州市級(jí)重點(diǎn)專科，4個(gè)及以上省級(jí)重點(diǎn)專科，打造不少于2個(gè)國(guó)家臨床重點(diǎn)專科。爭(zhēng)取每個(gè)傳統(tǒng)重點(diǎn)學(xué)科/專科有2—3名學(xué)科帶頭人，每個(gè)新增重點(diǎn)?？?學(xué)科至少引育或培養(yǎng)1—2名學(xué)科帶頭人。

　　優(yōu)化校地戰(zhàn)略合作，推動(dòng)福建醫(yī)科大學(xué)附屬口腔醫(yī)院閩南分院（晉江市口腔醫(yī)院）高水平口腔精品專科名院建設(shè)，努力提升口腔醫(yī)療服務(wù)水平，掛牌成立“晉江市口腔?？泼t(yī)工作站”，引入名醫(yī)團(tuán)隊(duì)駐站成立名醫(yī)工作室。繼續(xù)推進(jìn)泉州百大婦產(chǎn)醫(yī)院、廈門眼科中心晉江分院、龍華康復(fù)醫(yī)院等?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷滿足居民的?？漆t(yī)療服務(wù)需求。

　　（3）建設(shè)專業(yè)高效型公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

　　市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市疾病預(yù)防與控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和災(zāi)害疫情應(yīng)急處置，疫情及健康相關(guān)因素信息管理，健康危害因素監(jiān)測(cè)與干預(yù)，實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)，健康教育與健康促進(jìn)工作，為主推動(dòng)健康城市的建立建成，對(duì)公眾進(jìn)行健康指導(dǎo)和不良健康行為干預(yù)，同時(shí)承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心職能。

　　市婦幼保健院承擔(dān)全市婦女兒童群體健康水平監(jiān)測(cè)，組織實(shí)施婦幼公共衛(wèi)生項(xiàng)目，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展母嬰保健技術(shù)指導(dǎo)等職責(zé)，開(kāi)展與婦女兒童群體健康密切相關(guān)的臨床保健?？品?wù)，通過(guò)與市醫(yī)院臨床融合方式整合婦產(chǎn)科、兒科資源，提高全市婦女、兒童疾病臨床診治水平。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)生婚檢、產(chǎn)前篩查、孕期產(chǎn)檢、產(chǎn)后康復(fù)等婦女保健和預(yù)防接種、生長(zhǎng)發(fā)育、心理發(fā)育、疾病防治、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)、入學(xué)體檢等兒童保健學(xué)科。

　　市第三醫(yī)院（精神衛(wèi)生中心）以創(chuàng)建二級(jí)甲等精神?？漆t(yī)院為目標(biāo)，以“大專科小綜合”為建設(shè)方向，為全市提供精神、心理衛(wèi)生服務(wù)，并承擔(dān)精神障礙防治科普職能。以嚴(yán)重精神障礙防治為基礎(chǔ)，重點(diǎn)拓展心理障礙、抑郁、焦慮、睡眠障礙防治及精神疾病康復(fù)業(yè)務(wù)，兼顧常見(jiàn)病、多發(fā)病及精神科常見(jiàn)的內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病的防治，切實(shí)樹(shù)立起以病人健康為中心服務(wù)理念，打造與晉江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)且適度前瞻的精神衛(wèi)生中心。

　　市衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法大隊(duì)（市衛(wèi)生監(jiān)督所）負(fù)責(zé)衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生行政規(guī)章規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，開(kāi)展法律、法規(guī)知識(shí)的宣傳教育和咨詢服務(wù)。深入推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，合理配置衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息化建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管基層網(wǎng)底與前哨作用。

　　市“120”急救指揮中心根據(jù)全市日常急救服務(wù)需求，科學(xué)合理核定人員編制，負(fù)責(zé)提供人民群眾日常急救醫(yī)療服務(wù)，承擔(dān)各類突發(fā)事件、重要會(huì)議及活動(dòng)的緊急醫(yī)療救援和應(yīng)急保障任務(wù)的指揮調(diào)度以及管理工作。大力推進(jìn)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級(jí)，合理布局全市急救站點(diǎn)，快速提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。強(qiáng)化院前醫(yī)療急救信息化建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度水平，規(guī)范急救隊(duì)伍建設(shè)及院前急救質(zhì)量控制，提升院前醫(yī)療急救服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)公眾急救技能，探索建立非院前急救轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

　?。?）建設(shè)特色牽引型醫(yī)療次中心

　　醫(yī)療次中心建設(shè)承接所屬醫(yī)共體內(nèi)龍頭醫(yī)院外溢和下轉(zhuǎn)的患者，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，分別形成自身的優(yōu)勢(shì)和特色。

　　市醫(yī)院晉南分院以爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)綜合性醫(yī)院為發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)成為醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院和教學(xué)醫(yī)院，承接市醫(yī)院輻射帶動(dòng)，發(fā)展成晉南片區(qū)醫(yī)療次中心，加快實(shí)現(xiàn)綜合性發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)傷、胸痛、卒中、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心五大中心，提高晉南片區(qū)急危重癥搶救能力。重點(diǎn)發(fā)展急重癥醫(yī)學(xué)科、慢病、老年病、普通外科、創(chuàng)傷骨科、精神科（失眠、抑郁、腦功能）、婦產(chǎn)科、皮膚科、小兒中醫(yī)推拿、血液透析科、疼痛治療科、介入治療科等?？?。輻射帶動(dòng)周邊基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的體系和能力建設(shè)，通過(guò)醫(yī)療技術(shù)幫扶、輔助檢查檢驗(yàn)共享、雙向轉(zhuǎn)診等方式，加快提升晉南片區(qū)醫(yī)療質(zhì)量。加掛晉江市公共衛(wèi)生臨床中心，承擔(dān)全市“平戰(zhàn)結(jié)合”傳染病診療工作。

　　以英墩華僑醫(yī)院為基礎(chǔ)，有效整合永和鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源，加快推動(dòng)并力爭(zhēng)于“十四五”末建成以老年醫(yī)學(xué)為?？铺厣木C合醫(yī)院市醫(yī)院晉中分院，差異性發(fā)展和構(gòu)建以“一老一小”為重點(diǎn)的全生命周期健康服務(wù)體系。開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)，拓展和提升服務(wù)內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展老年醫(yī)學(xué)中心為市級(jí)特色專科，配套血液透析科、中醫(yī)藥綜合診療、腫瘤化療及疼痛規(guī)范化治療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及安寧療護(hù)等項(xiàng)目。充分發(fā)揮永和籍醫(yī)界鄉(xiāng)賢的反哺帶動(dòng)作用，差異化發(fā)展骨科、普外科微創(chuàng)日間手術(shù)、生殖醫(yī)學(xué)與產(chǎn)后康復(fù)、兒科等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，承接骨科康養(yǎng)患者。

　　陳埭中心衛(wèi)生院以二級(jí)甲等綜合醫(yī)院作為發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)并基本完成新院擇址遷建項(xiàng)目，在晉江市中醫(yī)院輻射帶動(dòng)下，作為晉東片區(qū)醫(yī)療次中心，主要業(yè)務(wù)特色定位為婦科、康復(fù)理療、慢病管理、健康體檢（職業(yè)病體檢為主）及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。深化與西濱鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理工作，優(yōu)化人力資源配置，依托西濱院區(qū)建設(shè)血液透析科。

　　磁灶中心衛(wèi)生院（中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）以二級(jí)甲等中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)為目標(biāo)，在晉江市中醫(yī)院輻射帶動(dòng)下，打造為晉北地區(qū)醫(yī)療次中心，創(chuàng)建為社區(qū)醫(yī)院。重點(diǎn)發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合門診、康復(fù)理療科、中醫(yī)科、肛腸科、心血管內(nèi)科等學(xué)科。

　　東石中心衛(wèi)生院（第二醫(yī)院東石分院）以通過(guò)二級(jí)乙等綜合醫(yī)院復(fù)評(píng)為目標(biāo)，完成后勤保障樓建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建二級(jí)甲等綜合醫(yī)院。在晉江市安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）輻射帶動(dòng)下，打造為晉西地區(qū)醫(yī)療服務(wù)次中心，強(qiáng)化急診科建設(shè)，依托急診建設(shè)創(chuàng)建胸痛中心、創(chuàng)傷中心、卒中中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心，借助總院優(yōu)勢(shì)，提高晉西片區(qū)急危重癥救治能力。主要業(yè)務(wù)特色定位為急診科、血液透析、呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、眼科、中醫(yī)科、康復(fù)理療科、婦產(chǎn)科、兒科（新生兒科）、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)醫(yī)共體消毒洗滌中心。

　　（5）建設(shè)網(wǎng)底功能型基層醫(yī)衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)

　　結(jié)合緊密型醫(yī)共體建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局和管理體制，提升整體服務(wù)體系和服務(wù)能力。力爭(zhēng)至“十四五”末期，一半以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)、三分之一左右的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具備特色科室（?？疲鸩教嵘鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診率。結(jié)合鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，把握“政府主導(dǎo)、公益優(yōu)先，專兼結(jié)合、以老帶新，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)優(yōu)化，騰籠換鳥(niǎo)、積極穩(wěn)妥”原則，以村社、學(xué)校、企業(yè)為重點(diǎn)，在3—5年內(nèi)配齊配強(qiáng)村醫(yī)、校醫(yī)、廠醫(yī)等專業(yè)技術(shù)力量，鞏固提升基層公共衛(wèi)生隊(duì)伍能力，不斷兜牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底。到“十四五”末，全市鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）基本設(shè)置發(fā)熱（哨點(diǎn)）診室和留觀室，配備診療檢查設(shè)備、消毒設(shè)施及辦公、信息化通訊等設(shè)備，成為高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的哨點(diǎn)和網(wǎng)底。在提升基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)等基本服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，大力支持鼓勵(lì)各家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目和特色?？?。

　　金井中心衛(wèi)生院（市醫(yī)院金井院區(qū)）加快提升基本醫(yī)療服務(wù)水平及基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建立基于5G技術(shù)的慢病智能健康管理體系，開(kāi)展心腦血管疾病、重點(diǎn)癌癥、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢病的篩查和早期診斷，應(yīng)用推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展，完成盆底康復(fù)中心項(xiàng)目的建設(shè)，探索口腔科及醫(yī)學(xué)美容科的發(fā)展。主要業(yè)務(wù)特色定位為康復(fù)理療、婦科、慢病管理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等。

　　英林鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院（市醫(yī)院英林院區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)新院的擇址遷建工作，力爭(zhēng)于2026年底投入使用。在發(fā)揮公共衛(wèi)生服務(wù)基本職能的基礎(chǔ)上，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)骨傷、腦卒中后遺癥治療、產(chǎn)后康復(fù)、慢病管理、老年人健康管理、兒童保健、造瘺護(hù)理等特需?？谱o(hù)理門診、臨終關(guān)懷、安寧療護(hù)等特色?？疲紤]發(fā)展血液透析。

　　永和鎮(zhèn)衛(wèi)生院（市醫(yī)院永和院區(qū)）納入英墩華僑醫(yī)院進(jìn)行資源整合，發(fā)展以提供區(qū)域的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好慢病管理工作，主要業(yè)務(wù)特色定位為皮膚科。

　　深滬鎮(zhèn)衛(wèi)生院（市醫(yī)院深滬院區(qū)）加快提升基本醫(yī)療服務(wù)水平及基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，依托晉江市醫(yī)院晉南分院輻射帶動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)特色盆底康復(fù)治療服務(wù)，腦卒中康復(fù)治療中心和消化內(nèi)鏡檢查中心等。

　　青陽(yáng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院青陽(yáng)院區(qū)）將原晉江市婦幼保健院（霞行）舊院區(qū)裝修改造作為中心主院區(qū)，建設(shè)成社區(qū)醫(yī)院，重點(diǎn)發(fā)展兒童健康管理、慢病、老年病及中醫(yī)康復(fù)等科室，著力建設(shè)泉州市預(yù)防接種示教基地、助理全科醫(yī)生實(shí)踐基地等；保留陳村門診部服務(wù)功能，通過(guò)“一院兩區(qū)”雙輪驅(qū)動(dòng)運(yùn)行模式，提升青陽(yáng)街道作為中心城區(qū)所在地的基本醫(yī)療服務(wù)水平及公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　梅嶺街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院梅嶺院區(qū)）以社區(qū)醫(yī)院為建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)完成盆底綜合中心、智能霧化治療中心、小兒未病中醫(yī)外治中心、區(qū)域預(yù)防體檢中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理五大項(xiàng)目，落實(shí)仙格小區(qū)中醫(yī)館建設(shè)及配套工程，探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)一體化建設(shè)模式。以中西醫(yī)結(jié)合綜合盆底康復(fù)治療為特色，以拓展規(guī)范“梅嶺院區(qū)日間化療中心”為抓手，進(jìn)一步提升醫(yī)療技能與公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　羅山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院羅山院區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)新院區(qū)選址項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)位鄰近市醫(yī)院的特點(diǎn)，致力打造動(dòng)物致傷門診特色專科，加強(qiáng)中醫(yī)館建設(shè)，做好老年人、婦女、兒童保健工作，實(shí)現(xiàn)與市醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診。

　　新塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院新塘院區(qū)）完成新院區(qū)遷建，繼續(xù)保留原有的120急救站，發(fā)展兒內(nèi)科、慢病科、骨傷科等學(xué)科，深入拓展兒童保健、感統(tǒng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、中醫(yī)康復(fù)等服務(wù)內(nèi)容，爭(zhēng)取建設(shè)成為社區(qū)醫(yī)院。

　　經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（市醫(yī)院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)院區(qū)）重點(diǎn)培養(yǎng)以全科醫(yī)生為主力的醫(yī)療骨干隊(duì)伍，將院企一體化建設(shè)品牌項(xiàng)目做實(shí)做細(xì)，借助入企健康管理契機(jī)，拓展延伸團(tuán)隊(duì)服務(wù)內(nèi)涵，把鄉(xiāng)村家庭醫(yī)生簽約的模式應(yīng)用到企業(yè)中，以分批試點(diǎn)的形式，建設(shè)信息化企業(yè)職工健康管理平臺(tái)。

　　池店鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中醫(yī)院池店院區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)新院區(qū)建設(shè)，結(jié)合鄰近泉州和晉江市區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，在履行基本職能的基礎(chǔ)上，建設(shè)精品中醫(yī)館，發(fā)展較為高端的國(guó)醫(yī)堂和中醫(yī)特色盆底康復(fù)治療服務(wù)，同時(shí)積極引進(jìn)對(duì)接更高層次的醫(yī)療資源。

　　紫帽鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中醫(yī)院紫帽院區(qū)）結(jié)合新院區(qū)建設(shè)投用，定位為提供區(qū)域基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展以中醫(yī)為重點(diǎn)的老年康復(fù)、腫瘤治療和安寧療護(hù)特色醫(yī)療。

　　西濱鎮(zhèn)衛(wèi)生院（中醫(yī)院西濱院區(qū)）為陳埭中心衛(wèi)生院一體化機(jī)構(gòu)，陳埭、西濱促進(jìn)資源共享互通，在保障基本醫(yī)療和基本公衛(wèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展血液透析，服務(wù)好周邊血透病人，為區(qū)域醫(yī)共體提供約500張床位的消毒供應(yīng)需求服務(wù)。

　　西園街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（中醫(yī)院西園院區(qū)）作為市區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，扎實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)，做好慢病管理工作，接受中醫(yī)院的輻射，“十四五”期間要加快推動(dòng)新院建設(shè)項(xiàng)目。

　　內(nèi)坑鎮(zhèn)衛(wèi)生院（第二醫(yī)院內(nèi)坑院區(qū)）在總院的輻射帶動(dòng)下，提升公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范慢病管理工作，強(qiáng)化預(yù)防接種、婦幼保健、慢病管理和康復(fù)等服務(wù)。積極策劃二期項(xiàng)目，承接第二醫(yī)院部分服務(wù)項(xiàng)目。在提高常見(jiàn)病、多發(fā)病基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，主要業(yè)務(wù)定位為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升急診處置能力，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)科、兒科、老年醫(yī)學(xué)科、康復(fù)科、口腔科、肛腸科等學(xué)科。在晉江市安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）帶動(dòng)下統(tǒng)籌資源，儲(chǔ)備人才隊(duì)伍，建立晉江市血液透析中心。

　　安海鎮(zhèn)衛(wèi)生院（第二醫(yī)院安海院區(qū)）作為鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，接受總院的輻射，實(shí)現(xiàn)資源共享互通，重點(diǎn)提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化預(yù)防接種、婦幼保健、慢病管理和康復(fù)等服務(wù)。在提高常見(jiàn)病、多發(fā)病等基本醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展皮膚科、康復(fù)理療科、兒科（兒童哮喘等特色門診）、口腔科、老年醫(yī)學(xué)科等學(xué)科，開(kāi)展安寧療護(hù)特色醫(yī)療，尋求征地?cái)U(kuò)建。

　　靈源街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（第二醫(yī)院靈源院區(qū)）以國(guó)家級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為發(fā)展目標(biāo)，增建公共衛(wèi)生樓，努力創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院。重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)理療科、胃腸外科、眼科和康養(yǎng)服務(wù)，拓展婦幼保健項(xiàng)目。發(fā)揮美沙酮戒毒替代治療門診的社會(huì)效益，創(chuàng)建省級(jí)示范單位。

　　（6）全面升級(jí)優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系

　　持續(xù)提升市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力水平，有序推進(jìn)中小學(xué)生教育基地中醫(yī)藥文化園、中醫(yī)藥惠民“六進(jìn)”工程、全國(guó)黃氏蛇傷學(xué)術(shù)流派傳承工作室二級(jí)工作站、名老中醫(yī)傳承工作室、西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)培訓(xùn)班、中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)、中醫(yī)民間驗(yàn)方收集、中醫(yī)館建設(shè)等工作。推進(jìn)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)加強(qiáng)中醫(yī)科室規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)揮市中醫(yī)院急診科、脾胃科、中醫(yī)護(hù)理學(xué)等省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科帶頭作用，帶動(dòng)全市中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平全面提升。逐步提高全市提供中醫(yī)類服務(wù)的床位數(shù)和診療量占比。到2022年，建設(shè)完成1—2個(gè)省級(jí)精品中醫(yī)館，18家村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥先進(jìn)示范點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行。落實(shí)晉江市與福建中醫(yī)藥大學(xué)校地合作共建協(xié)議，在晉江設(shè)立福建中醫(yī)藥大學(xué)健康研究院，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)1—2個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。晉江市醫(yī)院晉南分院進(jìn)一步規(guī)范“中醫(yī)全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地的建設(shè)”。到2025年，建設(shè)成為省中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心，新增省級(jí)名老中醫(yī)2—3名，新增省級(jí)重點(diǎn)?？?—3個(gè)。

　?。?）促進(jìn)提升全市醫(yī)療服務(wù)能力

　　以等級(jí)醫(yī)院評(píng)審為抓手，全面提升全市醫(yī)療服務(wù)能力。深化上海六院、樹(shù)蘭醫(yī)療、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院、福建中醫(yī)藥大學(xué)和省口腔醫(yī)院等高端醫(yī)療資源合作。完善市口腔醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善三級(jí)口腔?？漆t(yī)院的全功能配備與規(guī)劃設(shè)置。加快市醫(yī)院晉南分院醫(yī)療綜合樓（晉南公共衛(wèi)生中心）建設(shè)，完善三級(jí)綜合性醫(yī)院的配備與規(guī)劃設(shè)置，推進(jìn)市醫(yī)院晉南分院創(chuàng)建三級(jí)綜合性醫(yī)院。推進(jìn)市第三醫(yī)院（精神衛(wèi)生中心）創(chuàng)建二甲精神專科醫(yī)院，市婦幼保健院和陳埭、磁灶、東石、英墩華僑醫(yī)院等機(jī)構(gòu)二級(jí)醫(yī)院復(fù)評(píng)。不斷完善醫(yī)院診療科目設(shè)置，強(qiáng)化醫(yī)院綜合救治能力，實(shí)現(xiàn)全市二級(jí)醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸學(xué)科建設(shè)全覆蓋。到“十四五”末，晉江本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，逐步滿足市內(nèi)患者需求，病人流向外地的情況得到明顯緩解，縣域內(nèi)就診率逐年提升。

　　3．扎牢快速反應(yīng)的公衛(wèi)應(yīng)急處置體系

　?。?）健全衛(wèi)生應(yīng)急處置機(jī)制

　　建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)新型冠狀病毒感染的肺炎防控經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”工作機(jī)制，加強(qiáng)加快公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)應(yīng)急管理與指揮決策信息系統(tǒng)。完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，每季度開(kāi)展一次全要素演練，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立健全區(qū)域病原體檢測(cè)機(jī)制，快速聯(lián)動(dòng)處置初篩陽(yáng)性人員。建立健全流調(diào)工作機(jī)制，確?？焖偻瓿闪髡{(diào)排查和轉(zhuǎn)運(yùn)隔離。高效能完成區(qū)域管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控區(qū)域。完善醫(yī)療救治機(jī)制，按照“四個(gè)集中”原則，“一人一策”開(kāi)展醫(yī)療救治，提升床位周轉(zhuǎn)率和醫(yī)療資源使用效率。建立供應(yīng)充足、配送順暢的物資保障體系，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資管理、調(diào)用制度，確保裝備物資快速調(diào)用。統(tǒng)籌交通管控與暢通貨運(yùn)物流。建立消毒工作機(jī)制，強(qiáng)化消毒隊(duì)伍人員儲(chǔ)備，確保疫點(diǎn)消毒和環(huán)境消殺“日清日結(jié)”。優(yōu)化輿論引導(dǎo)和輿情處置機(jī)制，注重民眾涉疫訴求的應(yīng)急響應(yīng)。

　?。?）加快急救網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

　　優(yōu)化急救網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)合理對(duì)現(xiàn)有急救網(wǎng)點(diǎn)的地理位置布局和各類資源的配置加以調(diào)整，實(shí)施“120”急救指揮中心能力提升項(xiàng)目。按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔1994〕30號(hào)）和《急救中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2016〕268號(hào)）的相關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)急救指揮中心、急救分中心、急救站在人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)的投入和指導(dǎo)。改建原市醫(yī)院業(yè)務(wù)用房為“120”急救指揮中心。在全市網(wǎng)格化布局下，統(tǒng)籌建立一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)化救護(hù)車洗消中心，到2025年，四個(gè)急救分中心服務(wù)區(qū)域內(nèi)至少建設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化洗消中心。按照每3萬(wàn)人口配置1輛救護(hù)車的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增配救護(hù)車輛，確保負(fù)壓救護(hù)車的比例不低于40%。按照每萬(wàn)人配置1臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)各類公共場(chǎng)所自動(dòng)體外除顫儀（AED）配置，加強(qiáng)大眾應(yīng)急救護(hù)技能普及。改革院前急救與院內(nèi)救治銜接機(jī)制，合理布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)半徑不超過(guò)5公里，15分鐘急救圈進(jìn)一步縮減，力爭(zhēng)到2025年達(dá)到14分鐘以內(nèi)，不斷提高急診急救水平。

　?。?）強(qiáng)化大型活動(dòng)應(yīng)急保障

　　完善各類大型活動(dòng)特別是世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、大體聯(lián)足球世界杯等大型賽事的醫(yī)療衛(wèi)生保障總體方案，制定醫(yī)療保障、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。建立統(tǒng)一的應(yīng)急保障指揮和控制機(jī)制，提升公共衛(wèi)生指揮平臺(tái)功能，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

　?。?）全面提升傳染病救治能力

　　加強(qiáng)醫(yī)療資源儲(chǔ)備提升，二級(jí)及以上醫(yī)院要全面加強(qiáng)感染科建設(shè)，加強(qiáng)市醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床中心樓基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成市醫(yī)院晉南分院二期綜合樓（晉南片區(qū)公共衛(wèi)生中心）、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）公共衛(wèi)生應(yīng)急診療能力提升等項(xiàng)目建設(shè)，全面有效提升應(yīng)對(duì)新冠疫情和突發(fā)傳染病能力。擴(kuò)充核酸檢測(cè)能力，加快實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)容提升，達(dá)到每日24萬(wàn)管以上的自有檢測(cè)能力。各醫(yī)共體總院統(tǒng)籌，市醫(yī)院、中醫(yī)院、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）、晉南分院各將一個(gè)普通病區(qū)轉(zhuǎn)換改造為重癥病房，在磁灶中心衛(wèi)生院新建重癥病區(qū)，提升急危重癥患者救治能力。探索在主要重大衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和在新建群居性建筑規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中落實(shí)“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，預(yù)留轉(zhuǎn)換接口，具備快速反應(yīng)、快速改造、快速投入應(yīng)急使用的能力。在健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)永久性方艙醫(yī)院，建設(shè)規(guī)模不少于1000張床位。按照每萬(wàn)人口不少于60間標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備建設(shè)集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所，并按照“常態(tài)化使用一批、第一時(shí)間啟用一批、短時(shí)間改造一批”的原則加強(qiáng)隔離能力建設(shè)。

　?。?）營(yíng)造群防群控工作氛圍

　　建立健全“平戰(zhàn)結(jié)合”工作機(jī)制，每年組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、防控工作人員、廣大市民群眾進(jìn)行全員公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)培訓(xùn)。建立基層防疫專員、應(yīng)急響應(yīng)和志愿者儲(chǔ)備隊(duì)伍，從醫(yī)療相關(guān)專業(yè)人員和社會(huì)各界遴選人員，組建一支4000人左右的采樣后備隊(duì)和8000人左右的采樣志愿者隊(duì)伍。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)自治組織、群團(tuán)組織等社會(huì)力量有序協(xié)同，發(fā)動(dòng)全社會(huì)成員廣泛參與，在公共衛(wèi)生應(yīng)急處置過(guò)程中推動(dòng)專業(yè)防控與群防群控的有機(jī)結(jié)合。

　　4．健全優(yōu)質(zhì)可及的婦幼衛(wèi)生工作體系

　?。?）優(yōu)化生育支持配套政策

　　全面貫徹實(shí)施國(guó)家調(diào)整的生育政策及配套支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)生育健康全過(guò)程服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建支持家庭生育的制度體系。健全普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展家庭為主、托育補(bǔ)充的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。提升計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭扶助工作，建立特殊家庭緊急救助、醫(yī)療保障、生活照料、養(yǎng)老照護(hù)、精神慰藉等方面長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（2）強(qiáng)化婦幼保健服務(wù)功能

　　提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，進(jìn)一步保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。根據(jù)市婦幼保健院業(yè)務(wù)拓展和發(fā)展需要，完善與市醫(yī)院資源共享工作機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化市醫(yī)院業(yè)務(wù)用房資源利用效率。加強(qiáng)婚前、孕產(chǎn)期、新生兒期和兒童期、青春期、婦女更年期保健等健康服務(wù)，全面開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查，孕前和孕早期增補(bǔ)葉酸、孕前優(yōu)生健康檢查、地中海貧血篩查，孕期產(chǎn)前篩查、預(yù)防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰阻斷、產(chǎn)后新生兒篩查服務(wù)，持續(xù)提升出生人口質(zhì)量。到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)孕產(chǎn)婦死亡率12/10萬(wàn)以下，產(chǎn)前篩查率75%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率98%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率90%以上，0—6歲兒童健康管理率達(dá)90%以上。

　?。?）大力構(gòu)筑婦兒醫(yī)療高地

　　充分發(fā)揮市醫(yī)院婦兒中心對(duì)全市的輻射作用，不斷完善管理機(jī)制和強(qiáng)化技術(shù)水平，通過(guò)與市婦幼保健院婦產(chǎn)科、兒科資源的有效整合，形成臨床和保健服務(wù)協(xié)同協(xié)作的新工作模式。進(jìn)一步落實(shí)晉江市人民政府與復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院合作共建協(xié)議內(nèi)容，深化安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）與復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院合作，借助“復(fù)旦”資源提升婦產(chǎn)科、兒科診療技術(shù)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)等工作，依托安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）建設(shè)復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院福建醫(yī)院。

　?。?）完善兒童健康服務(wù)體系

　　強(qiáng)化健康教育和健康促進(jìn)，拓展兒童早期教育工作覆蓋面，推進(jìn)兒童生理、心理疾病早期干預(yù)，積極推廣醫(yī)校協(xié)作模式，形成較為完善的兒童健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面開(kāi)展新生兒疾病篩查，擴(kuò)大篩查病種范圍，加強(qiáng)對(duì)篩出患兒的綜合健康干預(yù)。建設(shè)完善全市新生兒救護(hù)網(wǎng)絡(luò)、兒童醫(yī)療救治服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)0—6歲兒童健康管理。實(shí)施兒童口腔保健計(jì)劃，加強(qiáng)3—6歲兒童口腔健康管理。到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)嬰兒死亡率4‰以下、5歲以下兒童死亡率5‰以下、5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下、生長(zhǎng)遲緩率控制在7%以下、低體重率降低到5%以下。

　　（5）發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

　　規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)（“托育”）服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)（“托育”）服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各級(jí)試點(diǎn)的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，鼓勵(lì)現(xiàn)有早教機(jī)構(gòu)延伸托育服務(wù)職，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量依法舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒、拓展社區(qū)服務(wù)職能將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系等，力爭(zhēng)到2025年底，每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。培育一批托育服務(wù)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)輻射作用，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)范化、多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升。加強(qiáng)托育行業(yè)日常監(jiān)管，及時(shí)做好登記備案工作，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　5．營(yíng)造人性溫情的老年保健服務(wù)體系

　?。?）加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給

　　支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位逐年提升。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大社區(qū)、居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的供給，提供包括家庭病床服務(wù)、護(hù)理康復(fù)等上門服務(wù)；加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理等相關(guān)緊缺人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立完善以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為依托、居家為基礎(chǔ)的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄰近設(shè)置或整合設(shè)置，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展簽約合作服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　?。?）提高老年健康管理水平

　　依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，探索健全“防、治、管”相結(jié)合的老年人健康管理模式，建立健全老年健康危險(xiǎn)因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級(jí)預(yù)防體系。依托專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)施老年人營(yíng)養(yǎng)改善、失能預(yù)防、心理健康等行動(dòng)，探索制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”晉江標(biāo)準(zhǔn)。打通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的雙向轉(zhuǎn)診通道，“十四五”期間，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋全市有入住老人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并設(shè)立醫(yī)院轉(zhuǎn)診綠色通道。

　　（3）增強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)學(xué)科實(shí)力

　　加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)診療、老年康復(fù)能力建設(shè)，二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院全部開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)學(xué)科，市第三醫(yī)院設(shè)立老年心理科。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能，依托衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為居家失能老年人提供家庭病床、巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。

　?。?）擴(kuò)大安寧療護(hù)試點(diǎn)范圍

　　推動(dòng)有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)或床位，為疾病終末期患者提供疼痛及其他癥狀控制、舒適照護(hù)等服務(wù)。支持開(kāi)展社區(qū)和居家安寧療護(hù)服務(wù)，探索建立機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家安寧療護(hù)相結(jié)合的工作機(jī)制。在全社會(huì)范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)安寧療護(hù)工作的科普、宣傳和指引，引導(dǎo)廣大人民群眾認(rèn)識(shí)安寧療護(hù)工作的意義，減少群眾陌生感。支持、引導(dǎo)一批社會(huì)力量有序介入安寧療護(hù)體系建設(shè)。

　?。?）創(chuàng)建老年友好居住社區(qū)

　　創(chuàng)建一批老年友好型村（社區(qū)），改善老年人居住環(huán)境，方便老年人日常出行。加大老年人健康教育工作，在有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)老年學(xué)校、村（社區(qū)）建設(shè)老年學(xué)習(xí)中心，開(kāi)展老年人健康知識(shí)普及行動(dòng)，倡導(dǎo)健康生活方式，提升老年人的健康素養(yǎng)，培養(yǎng)健康生活意識(shí)。擴(kuò)大老年人社會(huì)參與，豐富老年人精神文化生活，提高為老服務(wù)科技化水平及管理保障。

　　6．鍛造穿透有力的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系

　　（1）深化審批制度改革

　　嚴(yán)格按照福建省“五級(jí)十五同”審批事項(xiàng)，加強(qiáng)“放管服”審批制度改革，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。推進(jìn)“一網(wǎng)”改革，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用力度，促進(jìn)線上線下深度融合，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子證照生成率100%。

　?。?）建立健全監(jiān)管制度

　　建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核以及行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查機(jī)制，完善事項(xiàng)清單，更新行政相對(duì)人和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。開(kāi)展稽查督導(dǎo)和專項(xiàng)稽查，開(kāi)展案例評(píng)查，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)不良執(zhí)業(yè)行為記分制度、黑名單制度和駐點(diǎn)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)失信行為的記錄、公示和預(yù)警，探索建立依法聯(lián)合懲戒體系。利用好國(guó)家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，加快推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提升監(jiān)管效能。

　?。?）加大重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

　　加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開(kāi)展醫(yī)療亂象專項(xiàng)治理工作，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行《醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》，落實(shí)依法執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，依法執(zhí)業(yè)和規(guī)范診療行為，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)行為，不斷凈化診療環(huán)境。開(kāi)展住宿場(chǎng)所、沐浴場(chǎng)所、游泳場(chǎng)所及美容美發(fā)場(chǎng)所等四類公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。 

　　（4）加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管

　　健全職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法體系，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。規(guī)范開(kāi)展職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)放射診療衛(wèi)生法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)放射診療行為，加強(qiáng)放射工作人員職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。持續(xù)深化塵毒危害專項(xiàng)治理，特別是陶瓷生產(chǎn)、石材加工、水泥制品制造、化工、制鞋、皮革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法工作，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)用人單位依法履行職業(yè)病防治主體責(zé)任。重視監(jiān)督考核，根據(jù)上級(jí)考核評(píng)估辦法，制訂監(jiān)督檢查方案，組織開(kāi)展年度評(píng)估考核。

　　7．培育良性發(fā)展的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)體系

　　（1）扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

　　支持慈善組織和個(gè)人舉辦公益性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，深化民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“證照合一”改革，推動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)?；较虬l(fā)展，提供高端醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)、老年護(hù)理等緊缺服務(wù)，滿足群眾多層次、多元化、個(gè)性化健康服務(wù)需求，特別是支持、引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的規(guī)?；?、連鎖化康復(fù)醫(yī)療中心在晉江落地。到2025年，社會(huì)辦醫(yī)床位數(shù)占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)比例達(dá)到25%左右，形成功能互補(bǔ)、規(guī)范有序、持續(xù)發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。

　?。?）舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦提供中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、經(jīng)絡(luò)按摩、傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)、中藥保健、亞健康調(diào)養(yǎng)等服務(wù)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，推動(dòng)開(kāi)展老年護(hù)理、心理咨詢、營(yíng)養(yǎng)咨詢、口腔保健、康復(fù)、健康體檢與管理等服務(wù)。

　?。?）促進(jìn)保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　支持、促進(jìn)以健康旅游、體育健身、養(yǎng)老護(hù)理為主體的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“醫(yī)、藥、養(yǎng)、游”融合一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)濱海休閑健康旅游基地。探索政府參與購(gòu)買保健養(yǎng)生服務(wù)，公布采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量平等參與。通過(guò)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)等形式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的保健養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　?。?）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)

　　借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)有效互通轉(zhuǎn)接，為老年人提供住院、護(hù)理、生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康養(yǎng)老“云”服務(wù)，促進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。?）探索建立醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群

　　立足我市裝備制造和科研平臺(tái)基礎(chǔ)，研究建設(shè)具有區(qū)域影響力、高品質(zhì)的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園和閩南口腔健康產(chǎn)業(yè)園（二期），探索建立以骨科醫(yī)療器械為主的醫(yī)用裝備研發(fā)、制造、銷售產(chǎn)業(yè)集群。積極引進(jìn)華潤(rùn)東大（福建）醫(yī)藥有限公司、泉州市5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合消毒產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)落地晉江。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)保障系統(tǒng)的主要任務(wù)

　　1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的制度保障

　?。?）全面加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)

　　將黨建工作寫入醫(yī)院章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入醫(yī)院治理全過(guò)程和全環(huán)節(jié)。發(fā)揮黨委等院級(jí)黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展。全面提升公立醫(yī)院黨建水平，抓好思想政治建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、第一責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。健全醫(yī)院黨委與行政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度，加強(qiáng)黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。

　?。?）全面完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度

　　制定修訂醫(yī)共體工作章程、建立內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、管理和議事規(guī)則，健全內(nèi)部決策管理機(jī)制，將涉及醫(yī)共體發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”事項(xiàng)以及成員單位人員切身利益的重要問(wèn)題，提交牽頭機(jī)構(gòu)黨委集體研究決定。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量?jī)?nèi)部公示制度。

　?。?）全面實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體一體化運(yùn)行

　　改革醫(yī)共體設(shè)置方式和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化市衛(wèi)健局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。探索功能定位明確、協(xié)同良性發(fā)展的醫(yī)共體運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療服務(wù)體系和分級(jí)診療格局，深化落實(shí)醫(yī)共體行政、人力、財(cái)務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量、藥械、醫(yī)防融合、信息和醫(yī)保服務(wù)八個(gè)“一體化管理”。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃布局優(yōu)化調(diào)整，適時(shí)研究調(diào)整醫(yī)共體設(shè)置方式和運(yùn)行體系。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體行政一體化機(jī)制。改革醫(yī)共體總院黨委和紀(jì)委設(shè)置，明確各醫(yī)共體總院自身職責(zé)并組織制定成員單位黨組織和醫(yī)院主要工作職責(zé)，明確總院和分院部室設(shè)置，科學(xué)核定中層干部隊(duì)伍規(guī)模。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體人力一體化機(jī)制。依托醫(yī)共體建立“市管鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”用人機(jī)制，在領(lǐng)導(dǎo)班子配備、人員引進(jìn)與招聘、崗位設(shè)置與職稱聘任、薪酬和管理考核方面實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體總醫(yī)院對(duì)成員單位的直接統(tǒng)一管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)延伸舉辦的衛(wèi)生所一體化管理，醫(yī)共體內(nèi)部實(shí)施“編崗分離”人員按崗取酬。建立基層公共衛(wèi)生人員待遇保障和激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)衛(wèi)技人員下沉到基層服務(wù)。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體財(cái)務(wù)一體化機(jī)制。醫(yī)共體成員單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)。設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理中心，推行統(tǒng)一的全面預(yù)算管理制度，形成包括各等級(jí)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的“一本賬”報(bào)告體系。加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，對(duì)于醫(yī)共體內(nèi)相同性質(zhì)單位相同內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)一價(jià)格。積極推進(jìn)成本和績(jī)效管理，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與醫(yī)共體內(nèi)項(xiàng)目安排、資金分配和薪酬待遇掛鉤機(jī)制。在醫(yī)共體內(nèi)部完善控制和監(jiān)督管理機(jī)制。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體醫(yī)療質(zhì)量管理一體化機(jī)制。成立統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量管理委員會(huì)和醫(yī)療質(zhì)量同質(zhì)化管理小組，統(tǒng)一醫(yī)共體內(nèi)服務(wù)病種、處方和服務(wù)水平。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理下沉和醫(yī)療專家下沉。醫(yī)共體牽頭醫(yī)院組織開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體藥械一體化機(jī)制。由醫(yī)共體總院牽頭，各醫(yī)共體分別設(shè)置統(tǒng)一的藥械采購(gòu)賬戶，制定醫(yī)共體內(nèi)藥品目錄，完善統(tǒng)一管理、采購(gòu)、配送操作細(xì)則，統(tǒng)一用藥目錄、采購(gòu)配送和貨款支付。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體醫(yī)防融合一體化機(jī)制。以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體總院醫(yī)療能力和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)成員單位基本公共衛(wèi)生服務(wù)的健康管理能力的融合，推進(jìn)醫(yī)共體機(jī)構(gòu)間職責(zé)、資金、信息系統(tǒng)融合。在家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、婦兒保健、預(yù)防接種、居民健康檔案、結(jié)核病防治、慢病管理等方面入手，明確各單位職責(zé)分工，共同推進(jìn)醫(yī)共體內(nèi)醫(yī)防融合。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體管理信息一體化機(jī)制。各醫(yī)共體成立統(tǒng)一的信息中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息一體化，不斷提升內(nèi)部互聯(lián)互通水平，并與市級(jí)衛(wèi)生信息平臺(tái)進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)。

　　——推進(jìn)醫(yī)共體醫(yī)保服務(wù)一體化機(jī)制。醫(yī)共體牽頭為群眾提供醫(yī)共體內(nèi)部醫(yī)保結(jié)算、宣傳、內(nèi)審等一體化管理，實(shí)現(xiàn)“就診、醫(yī)?！蓖椒?wù)。

　　2．深化推進(jìn)醫(yī)改的政策保障

　?。?）推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革

　　堅(jiān)持“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”原則，加強(qiáng)醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理。發(fā)揮醫(yī)保基金引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的作用，完善總額控制下的按月預(yù)付、按病種付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等多種復(fù)合付費(fèi)方式。在全面開(kāi)展總額控制的基礎(chǔ)上，根據(jù)福建省和泉州市的統(tǒng)一部署，開(kāi)展按疾病診斷關(guān)聯(lián)性分組（DRGs）付費(fèi)及按床日付費(fèi)等方式的試點(diǎn)探索工作，深化多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式改革，擴(kuò)大病種收付費(fèi)改革的覆蓋面。逐步將收付費(fèi)方式改革從住院向門診延伸。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式。完善緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)?；鸫虬Ц豆ぷ?，規(guī)范打包結(jié)余資金的使用管理，積極探索形成醫(yī)保支付與醫(yī)防融合協(xié)同機(jī)制。

　?。?）深化藥品流通體系改革

　　深化醫(yī)共體藥械采購(gòu)一體化機(jī)制。全面跟進(jìn)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)和使用改革，穩(wěn)步有序擴(kuò)大集中帶量采購(gòu)覆蓋面，把更多藥品和耗材納入采購(gòu)范圍，合理管控藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格。鞏固深化藥品采購(gòu)“兩票制”，規(guī)范票據(jù)使用和流轉(zhuǎn)，嚴(yán)厲打擊藥品購(gòu)銷中價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為。發(fā)揮醫(yī)保部門藥品采購(gòu)監(jiān)督等職能，實(shí)現(xiàn)招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤，發(fā)揮對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束作用。持續(xù)加大監(jiān)管力度，健全監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法，確保醫(yī)?；鸢踩?/p>

　?。?）全面深化公立醫(yī)院改革

　　優(yōu)化醫(yī)院績(jī)效考核機(jī)制，建立以公益性為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系并落于實(shí)踐，創(chuàng)新人事編制管理制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)編制管理制度改革，深化人員總量控制管理改革；深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，實(shí)施院長(zhǎng)任期制、目標(biāo)責(zé)任制和工資總額管理。在2023年底前落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理和全成本核算，對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算回顧全程進(jìn)行閉環(huán)式管理。

　?。?）健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”長(zhǎng)效機(jī)制

　　建立健全“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”議事協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)完善醫(yī)保支付機(jī)制，引導(dǎo)合理就醫(yī)，協(xié)同促進(jìn)分級(jí)診療體系發(fā)展。建立健全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的醫(yī)藥價(jià)格和采購(gòu)機(jī)制，充分發(fā)揮醫(yī)保基金戰(zhàn)略購(gòu)買作用，遏制藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格虛高，穩(wěn)妥有序推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，推動(dòng)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。增強(qiáng)支付方式改革與醫(yī)療服務(wù)協(xié)同性，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本，嚴(yán)控目錄外不合理費(fèi)用增長(zhǎng)，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

　　3．加強(qiáng)衛(wèi)技人才的引育保障

　?。?）實(shí)施招引培增計(jì)劃

　　用足用好泉州人才港灣計(jì)劃，制定晉江市衛(wèi)生人才專項(xiàng)政策，出臺(tái)更有吸引力的縣域醫(yī)衛(wèi)人才工作舉措。加快高層次衛(wèi)生人才、實(shí)用型和基礎(chǔ)型衛(wèi)技人員的招引，大力培養(yǎng)青年人才、后備人才、本地人才，不斷充實(shí)我市衛(wèi)生人才隊(duì)伍。優(yōu)化人員招聘選拔標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)招聘流程，對(duì)精神衛(wèi)生、院前急救、感染、急診、衛(wèi)生應(yīng)急等緊缺急需專業(yè)或基層崗位人員實(shí)行招聘門檻適當(dāng)放寬和待遇適當(dāng)傾斜，針對(duì)特別緊缺專業(yè)人才或特殊高端人才，探索開(kāi)設(shè)招引“綠色通道”，在人員招聘和引進(jìn)過(guò)程中不斷優(yōu)化改進(jìn)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在上海六院福建醫(yī)院或醫(yī)共體總院探索試點(diǎn)實(shí)施人才自主招聘。穩(wěn)定疾病控制機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍，加大專業(yè)人才招聘力度，完善疾控中心人員待遇，優(yōu)化績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定婦幼保健隊(duì)伍和薪酬待遇。適時(shí)研究推動(dòng)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生人才與科研發(fā)展基金，借力安踏和敏健康醫(yī)療發(fā)展基金、磁灶衛(wèi)生人才發(fā)展基金、安海醫(yī)院生命救助發(fā)展基金等社會(huì)力量，支持高層次衛(wèi)生人才招引和培育，提高衛(wèi)生人才薪酬待遇，吸引更多優(yōu)秀的衛(wèi)生人才來(lái)晉服務(wù)。重視?？迫瞬乓M(jìn)培育保障，建立?？迫瞬艑W(xué)術(shù)幫扶資助制度，開(kāi)設(shè)特設(shè)特聘崗位吸引?？迫瞬拧?zhēng)取五年內(nèi)，新招引20名博士研究生或高級(jí)職稱的高層次衛(wèi)生人才、200名碩士研究生、2000名本科生。

　?。?）實(shí)施素質(zhì)提升工程

　　全面加強(qiáng)實(shí)施青年醫(yī)政“醫(yī)路啟航”培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)醫(yī)院管理團(tuán)隊(duì)和后備力量。建立進(jìn)修學(xué)習(xí)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培育和學(xué)科建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金和申請(qǐng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類衛(wèi)生技術(shù)人員參加醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳授、送出去學(xué)習(xí)”相結(jié)合的雙向培養(yǎng)方式，不定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外院士或頂級(jí)醫(yī)學(xué)專家來(lái)晉講學(xué)、帶教，建設(shè)名醫(yī)工作室、學(xué)習(xí)培訓(xùn)基地。每年遴選一批中青年骨干到協(xié)作共建的上海六院、復(fù)旦大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、杭州樹(shù)蘭醫(yī)院以及其他國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)和學(xué)習(xí)深造，重點(diǎn)實(shí)施衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才孵化和素質(zhì)提升工程。以晉江市口腔醫(yī)院與省口腔醫(yī)院合作共建為契機(jī)，加強(qiáng)口腔專業(yè)人才培養(yǎng)，積極建設(shè)高層次口腔專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)中心。加強(qiáng)疾病防控人才培養(yǎng)，參照臨床醫(yī)師規(guī)培機(jī)制建立基層公共衛(wèi)生醫(yī)師定期培訓(xùn)制度。爭(zhēng)取五年內(nèi)，新培育20名領(lǐng)軍型人才、80名培養(yǎng)型人才、200名實(shí)用型人才。

　　（3）深化薪酬體系改革

　　完善公立醫(yī)院薪酬水平?jīng)Q定機(jī)制，落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，完善薪酬總量核定辦法、人員薪酬水平合理增長(zhǎng)機(jī)制和內(nèi)部分配制度。在各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)以“科學(xué)、合理、公平”為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，配套建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，向績(jī)效突出人員提供相應(yīng)的補(bǔ)助傾斜。更大范圍內(nèi)探索“年薪制”改革。加快探索解決編制內(nèi)外醫(yī)務(wù)人員“同崗不同酬、同工不同酬”的問(wèn)題，縮小薪資差距。在建立新招聘和引進(jìn)人員醫(yī)共體總院統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，最大限度擴(kuò)大基層單位用人自主權(quán)，允許由用人單位實(shí)行更加靈活的薪酬激勵(lì)措施，逐步建立主要體現(xiàn)崗位職責(zé)的薪酬體系，實(shí)行以崗定責(zé)、以崗定薪、責(zé)薪相適、考核兌現(xiàn)。對(duì)于高層次人才，可以由單位主導(dǎo)探索實(shí)施年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、特崗特薪制等靈活多樣的分配形式。探索建立符合公共衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，切實(shí)改善公共衛(wèi)生從業(yè)人員薪酬待遇。落實(shí)并不斷完善專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“公益一類財(cái)政供給、公益二類績(jī)效管理”薪酬制度改革，充分調(diào)動(dòng)公共衛(wèi)生人員工作積極性，增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的吸引力，激發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行活力。

　　4．落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障

　　全市按照醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入機(jī)制，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮醫(yī)共體牽頭機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，以科學(xué)實(shí)用、高效綠色為目標(biāo)、遵照“急重輕緩”、厲行節(jié)約原則，在充分論證實(shí)施必要性后，安排推進(jìn)一批實(shí)施衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃實(shí)施上海六院福建醫(yī)院能力提升工程、上海市第六人民醫(yī)院福建和敏醫(yī)院，夯實(shí)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療創(chuàng)傷中心基礎(chǔ)硬件設(shè)施。同步加快建設(shè)市中醫(yī)院改擴(kuò)建和住院部及門診樓改造、安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）改擴(kuò)建及醫(yī)療服務(wù)能力提升、第三醫(yī)院擴(kuò)建、閩南口腔健康產(chǎn)業(yè)園（二期）、市醫(yī)院晉中分院、市醫(yī)院晉南分院二期綜合樓、新塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷建等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施新一輪醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力提升項(xiàng)目，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力?！笆奈濉逼陂g，全市規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資40億以上，建設(shè)床位數(shù)2800張以上。具體建設(shè)項(xiàng)目見(jiàn)第48頁(yè)“重點(diǎn)項(xiàng)目”。

　　5．明確政府主導(dǎo)的投入保障

　　建立穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生健康投入保障機(jī)制，力爭(zhēng)“十四五”期間政府衛(wèi)生健康投入逐年提升。落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、院前急救、公共衛(wèi)生服務(wù)、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。按照體制保障基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和人員經(jīng)費(fèi)等方面投入。明確政府對(duì)公共衛(wèi)生工作的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，形成更加穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制。建立更加多元化的籌資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券等多渠道資金支持，吸引各類社會(huì)資本向衛(wèi)生健康事業(yè)投資，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注、關(guān)心支持醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)賢達(dá)、僑胞領(lǐng)袖、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)、晉籍名醫(yī)等在募集發(fā)展資金、引進(jìn)外部項(xiàng)目、對(duì)接高端資源、引進(jìn)各類高端人才和學(xué)科建設(shè)所需高端設(shè)備中的作用，捐資擴(kuò)充基金規(guī)模，助力醫(yī)院發(fā)展。

　　6．發(fā)揮信息平臺(tái)的技術(shù)保障

　　重視信息化在衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，將信息技術(shù)的應(yīng)用與信息平臺(tái)的技術(shù)保障支撐作為“十四五”期間衛(wèi)生健康新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。

　?。?）以信息技術(shù)賦能醫(yī)療服務(wù)供給

　　實(shí)施智慧衛(wèi)生信息工程暨電子健康卡（多碼融合）項(xiàng)目，深入推廣“健康晉江便民服務(wù)平臺(tái)”微信平臺(tái)應(yīng)用，完善醫(yī)療協(xié)同服務(wù)系統(tǒng)，升級(jí)基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)，落實(shí)全市檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，與外部高校、科研院所、專業(yè)信息技術(shù)或數(shù)據(jù)分析企業(yè)合作，探索醫(yī)療大數(shù)據(jù)的深度分析與利用，支撐醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)化。支持醫(yī)共體牽頭單位建設(shè)醫(yī)院信息集成平臺(tái)，完成醫(yī)共體內(nèi)部信息系統(tǒng)一致性建設(shè)，在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)推動(dòng)開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程影像、遠(yuǎn)程心電、遠(yuǎn)程病理服務(wù)，探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為患者開(kāi)展適宜的遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程健康教育項(xiàng)目。支持中醫(yī)院加快中醫(yī)藥信息建設(shè)，結(jié)合國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展和醫(yī)保政策，建成現(xiàn)代化、實(shí)用、科學(xué)的中醫(yī)藥信息系統(tǒng)。支持安海醫(yī)院（第二醫(yī)院）借助復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院及其附屬醫(yī)院，建設(shè)遠(yuǎn)程門診、遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程病理診斷、遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)影像診斷平臺(tái)。支持市口腔醫(yī)院與省口腔醫(yī)院信息系統(tǒng)對(duì)接，建設(shè)遠(yuǎn)程會(huì)診（會(huì)議）、遠(yuǎn)程醫(yī)療、辦公OA、HRP醫(yī)院資源規(guī)劃同質(zhì)化管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院管理與運(yùn)營(yíng)同質(zhì)化。推動(dòng)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)與院內(nèi)急診有效銜接，實(shí)現(xiàn)患者信息院前院內(nèi)共享。建設(shè)院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)和胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心實(shí)時(shí)交互智能平臺(tái)，推行急診急救一體化建設(shè)。組織開(kāi)展疾病譜分析與居民健康狀況監(jiān)測(cè)工作，為晉江發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)和補(bǔ)齊基層醫(yī)療短板找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

　?。?）以信息平臺(tái)支撐衛(wèi)生應(yīng)急處置

　　建設(shè)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理與指揮決策信息平臺(tái)，基于全市各行各業(yè)各類數(shù)據(jù)匯總收集，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析篩選，以信息流貫穿疫情分析研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸、確診、流調(diào)、密接、轉(zhuǎn)運(yùn)、隔離、治療等多環(huán)節(jié)工作，打通衛(wèi)健、公安、民政、通信、市場(chǎng)監(jiān)督等部門數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、資源調(diào)配、閉環(huán)管理、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮統(tǒng)一高效。

　?。?）以互聯(lián)互通加速衛(wèi)生信息應(yīng)用

　　智慧衛(wèi)生信息平臺(tái)達(dá)到國(guó)家互聯(lián)互通成熟度四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)管部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)一張網(wǎng)”，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供有力的信息支撐。

　?。?）以更高標(biāo)準(zhǔn)重視信息安全保障

　　按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，高度重視信息安全保障工作。加強(qiáng)信息安全防護(hù)，強(qiáng)化容災(zāi)備份機(jī)制，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全和信息安全。到“十四五”末，信息平臺(tái)安全等級(jí)達(dá)到國(guó)家三級(jí)等保標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　落實(shí)政府在辦醫(yī)制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)和監(jiān)督等方面的責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，不斷提高衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的權(quán)威性，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，打破各部門利益障礙，形成部門負(fù)責(zé)、銜接有序、密切配合、層層落實(shí)的良好工作機(jī)制，滿足人民群眾多層次、多元化及個(gè)性化、差異化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。對(duì)于涉及醫(yī)保、人社、編辦、財(cái)政等部門的措施，各單位要細(xì)化責(zé)任分解，確保各項(xiàng)措施能夠落實(shí)。

　?。ǘ┩苿?dòng)法治建設(shè)

　　貫徹實(shí)施衛(wèi)生健康促進(jìn)法，全面推進(jìn)依法行政，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。強(qiáng)化依法管理、依法執(zhí)業(yè)、依法維權(quán)，做好衛(wèi)生健康信訪調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。加強(qiáng)法治宣傳教育，推進(jìn)學(xué)法用法，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化。積極培育社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)資源，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的自律維權(quán)和服務(wù)作用。依法保障醫(yī)護(hù)人員合法權(quán)益和衛(wèi)生健康管理秩序。

　?。ㄈ┳龊枚綄?dǎo)評(píng)估

　　要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，把落實(shí)規(guī)劃的目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、主要措施等納入政府目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)體系，切實(shí)抓好規(guī)劃的落實(shí)。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果開(kāi)展全面評(píng)估。監(jiān)督重大項(xiàng)目的執(zhí)行情況。完善規(guī)劃中期和終期評(píng)估制度，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要加強(qiáng)督導(dǎo)和糾偏，及時(shí)研究解決辦法，以推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)環(huán)境營(yíng)造

　　大力營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)氛圍，弘揚(yáng)醫(yī)學(xué)人文精神，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)惠民便民措施，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的獲得感。發(fā)揮新聞媒體、健康類專業(yè)媒體、微信公眾號(hào)自媒體等輿論引導(dǎo)作用，積極傳播衛(wèi)生健康正能量，形成全民崇醫(yī)尚醫(yī)、重視衛(wèi)生健康的良好氛圍。強(qiáng)化“每個(gè)人是自己健康第一責(zé)任人”的健康觀，進(jìn)一步提高各項(xiàng)衛(wèi)生健康政策落實(shí)的可行性，形成全社會(huì)支持、全民參與的良好局面。

　　五、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　為落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)保障，晉江市“十四五”期間擬重點(diǎn)推進(jìn)上海六院福建醫(yī)院能力提升工程等25個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。具體情況如下表。

表2  晉江市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表

 

　　抄送：泉州市衛(wèi)健委，晉江市委辦、人大辦、政協(xié)辦。

　　晉江市人民政府辦公室                     2022年9月14日印發(fā)