- 首頁(yè) > 政務(wù)公開 > 政府信息公開 > 市政府文件 > 規(guī)劃計(jì)劃方案意見(jiàn)
- 索 引 號(hào):QZ06101-0560-2024-00356
- 備注/文號(hào):晉政辦〔2024〕22號(hào)
- 發(fā)布機(jī)構(gòu):晉江市人民政府辦公室
- 公文生成日期:2024-10-16
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì),市有關(guān)單位:
《晉江市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉江市人民政府辦公室
2024年10月16日
?。ù思鲃?dòng)公開)
晉江市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與鎮(zhèn)(街道)
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府的有關(guān)決策部署,根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(閩政辦〔2020〕52號(hào))、《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(泉政辦〔2021〕13號(hào))、《晉江市人民政府關(guān)于印發(fā)晉江市市與鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(晉政文〔2019〕257號(hào))精神,為建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機(jī)制,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、劃分原則
(一)充分調(diào)動(dòng)市鎮(zhèn)兩級(jí)積極性。貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于改革發(fā)展的決策部署,強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的能力,充分發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)區(qū)域管理優(yōu)勢(shì),激發(fā)鎮(zhèn)(街道)特色經(jīng)濟(jì)活力,保障改革舉措落實(shí)落地。
?。ǘ┘骖櫿毮芎托姓?。提高交通基本公共服務(wù)供給效率,積極推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的交通運(yùn)輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)優(yōu)先作為鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán);將需市級(jí)統(tǒng)籌的交通運(yùn)輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)劃為市級(jí)財(cái)政事權(quán)或者確定為市與鎮(zhèn)(街道)共同財(cái)政事權(quán)。
(三)遵循交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)特點(diǎn),結(jié)合我市行政區(qū)域劃分和管理實(shí)際,對(duì)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的事項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)和確認(rèn),對(duì)存在問(wèn)題的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善,對(duì)職責(zé)不清的事項(xiàng)進(jìn)一步梳理明確。
?。ㄋ模┲С鲐?zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則,屬于市級(jí)并由市級(jí)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán),原則上由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任;屬于鎮(zhèn)(街道)并由鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán),原則上由鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)支出責(zé)任;屬于市與鎮(zhèn)(街道)共同的財(cái)政事權(quán),根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度,區(qū)分情況確定市與鎮(zhèn)(街道)的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例。
二、主要內(nèi)容
根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(泉政辦〔2021〕13號(hào))精神,劃分公路、城市道路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通以及履職能力建設(shè)等八個(gè)方面的市與鎮(zhèn)(街道)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。其中,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)十四園”涉及項(xiàng)目按照《中共晉江市委全面深化改革委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》(晉委改辦〔2021〕3號(hào))及《中共晉江市委辦公室 晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步明確晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與市直部門、屬地政府有關(guān)職責(zé)分工的方案〉等四份文件的通知》(晉委辦發(fā)〔2022〕3號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;泉州南翼國(guó)家高新區(qū)晉江區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉及項(xiàng)目由市及鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄒ唬┕奉I(lǐng)域
1.高速公路。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行和應(yīng)急處置由市級(jí)承擔(dān)。
2.國(guó)省道。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,按照我省管理體制,國(guó)省道建設(shè)由市級(jí)承擔(dān)。
3.農(nóng)村公路。除泉州市承擔(dān)職責(zé)外,農(nóng)村公路的政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行和協(xié)調(diào),以及縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān);鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)鄉(xiāng)道村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng);鄉(xiāng)道村道的專項(xiàng)規(guī)劃由市級(jí)指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)編制。
4.國(guó)家區(qū)域性、省級(jí)公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,國(guó)家區(qū)域性、省級(jí)公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
5.道路運(yùn)輸站場(chǎng)。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,道路運(yùn)輸站場(chǎng)的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
6.道路運(yùn)輸管理。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,道路運(yùn)輸(包括運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài))管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
?。ǘ┏鞘械缆奉I(lǐng)域
城市道路的專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)指導(dǎo)、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行和協(xié)調(diào)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
1.中心城區(qū)道路。街道范圍內(nèi)道路紅線寬度20米(不含)以上的城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān),街道范圍內(nèi)道路紅線寬度20米(含)以下的城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)由街道承擔(dān)。
2.鎮(zhèn)域道路。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)由鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)。
3.綜合交通規(guī)劃道路。市綜合交通規(guī)劃內(nèi)的市域快速路、市域主干道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān);鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的市域次干道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)由鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)。
4.片區(qū)(組團(tuán))道路。片區(qū)(組團(tuán))內(nèi)城市道路的建設(shè)由片區(qū)(組團(tuán))指揮部組織實(shí)施,納入片區(qū)(組團(tuán))項(xiàng)目成本統(tǒng)一結(jié)算。建成后道路的養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置等具體事項(xiàng)職責(zé)按照公路領(lǐng)域和城市道路領(lǐng)域劃分原則由市或鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。公路領(lǐng)域和城市道路領(lǐng)域具體事項(xiàng)職責(zé)劃分如存在矛盾或不一致之處,以市級(jí)優(yōu)先承擔(dān)為準(zhǔn)。
?。ㄈ┧奉I(lǐng)域
1.沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等職責(zé),按照我市管理體制由市級(jí)承擔(dān)。
2.內(nèi)河航道。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,內(nèi)河航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
3.內(nèi)河港口、陸島交通碼頭。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,內(nèi)河港口、陸島交通碼頭的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)由市級(jí)承擔(dān),建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)職責(zé)由受益鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。
4.重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救。重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救涉及交通運(yùn)輸部門的具體事項(xiàng)職責(zé),除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,由市級(jí)承擔(dān),鎮(zhèn)(街道)配合。發(fā)揮鎮(zhèn)(街道)組織能力強(qiáng)、貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化鎮(zhèn)(街道)在重大海上溢油應(yīng)急處置和海(水)上搜救方面的相關(guān)職責(zé)。
5.水運(yùn)綠色發(fā)展。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,水運(yùn)綠色發(fā)展的具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
6.水路運(yùn)輸管理。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,水路運(yùn)輸管理的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
7.地方海事管理。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,地方管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助、應(yīng)急處置、內(nèi)河船舶(不含漁船、軍事船舶、帆船、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽艦艇等非交通運(yùn)輸部門監(jiān)管的船舶)防污染等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
?。ㄋ模╄F路領(lǐng)域
1.干線鐵路。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,干線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
2.鐵路公益性運(yùn)輸。市級(jí)決策的鐵路公益性運(yùn)輸,相應(yīng)的管理和具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān),由市級(jí)組織實(shí)施或由市級(jí)委托中央企業(yè)實(shí)施。
3.城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,城際鐵路、市域(郊)鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān),由市級(jí)組織實(shí)施或由市級(jí)委托中央企業(yè)實(shí)施。
4.其他事項(xiàng)。除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路安全保衛(wèi)職責(zé)由市與鎮(zhèn)(街道)共同承擔(dān)。鐵路沿線(紅線外)環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治職責(zé)由鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。
?。ㄎ澹┟窈筋I(lǐng)域
1.通用機(jī)場(chǎng)。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)職責(zé)(民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場(chǎng)除外)由市級(jí)承擔(dān)。
2.運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公安等具體事項(xiàng)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
?。┼]政領(lǐng)域
除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管、其他郵政公共服務(wù)以及郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施,郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
?。ㄆ撸┚C合交通領(lǐng)域
1.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)職責(zé)由市與鎮(zhèn)(街道)共同承擔(dān)。
2.綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān);一般性綜合運(yùn)輸樞紐的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
3.綜合交通應(yīng)急保障。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
4.綜合交通行業(yè)管理信息化。除泉州市級(jí)以上承擔(dān)的職責(zé)外,綜合交通行業(yè)管理信息化的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)由市級(jí)承擔(dān)。
?。ò耍┞穆毮芰ㄔO(shè)
各級(jí)履行公路、城市道路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領(lǐng)域行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問(wèn)題研究,政策法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定,行業(yè)監(jiān)管,行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè),應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)等事項(xiàng),由市級(jí)承擔(dān)。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步提高政治站位,切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策措施,履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé),確保改革順利實(shí)施。
?。ǘ┞鋵?shí)支出責(zé)任
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本方案,按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃。對(duì)屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的,原則上由市政府通過(guò)自有財(cái)力安排,確保市級(jí)承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)鎮(zhèn)(街道)履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的,市政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。
?。ㄈ﹨f(xié)同推進(jìn)改革
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)本方案,積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,與交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效;要完善預(yù)算管理制度,全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,盤活存量資金,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),著力提高交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。
?。ㄋ模┩晟婆涮字贫?/p>
各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)要立足本方案,全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面存在的管理措施及財(cái)政補(bǔ)助等細(xì)化規(guī)定,抓緊修訂完善相關(guān)配套制度,逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化、高效化。
四、實(shí)施時(shí)間
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
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