晉磁政〔2019〕133號(hào)

 

 

磁灶鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)磁灶鎮(zhèn)建設(shè)工程

預(yù)決算管理暫行辦法的通知

 

各村（社區(qū)），各工作點(diǎn)，各鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《磁灶鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)決算管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

磁灶鎮(zhèn)人民政府

2019年11月11日

 

磁灶鎮(zhèn)建設(shè)工程預(yù)決算管理暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條  為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，根據(jù)《晉江市人民政府關(guān)于修改晉江市財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理暫行辦法的通知》（晉政文〔2012〕208號(hào)）、《晉江市政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》（晉政文〔2011〕329號(hào)）、《晉江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)晉江市村級(jí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定的通知》（晉政辦〔2018〕83號(hào)）、《晉江市財(cái)政局關(guān)于財(cái)政投資項(xiàng)目工程結(jié)算評(píng)審備案（復(fù)核）工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉財(cái)指〔2014〕46號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  本辦法用于規(guī)范本鎮(zhèn)財(cái)政投資項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決算（結(jié)算）和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資評(píng)審行為。適用于項(xiàng)目（包括與工程配套的設(shè)備訂購(gòu)項(xiàng)目）的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理。

第三條  財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審是指對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、竣工決算（結(jié)算）進(jìn)行評(píng)估與審查，以及對(duì)使用財(cái)政性資金項(xiàng)目情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查和跟蹤問(wèn)效管理的行為。

第四條  鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目需到晉江市人民政府財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱市評(píng)審中心）申報(bào)評(píng)審，根據(jù)評(píng)審報(bào)告書(shū)進(jìn)行招投標(biāo)，并接受市財(cái)政局對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督。村級(jí)項(xiàng)目需到鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)管理中心申報(bào)，如達(dá)到預(yù)算審核規(guī)模要求的，由鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)管理中心組織進(jìn)行預(yù)算審核，建設(shè)單位根據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行招投標(biāo)，并接受鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督。

第五條  項(xiàng)目單位在接受評(píng)審或預(yù)算審核的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）應(yīng)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。所提供的資料不齊全的不予受理，退回項(xiàng)目單位補(bǔ)充相關(guān)資料；

（二）對(duì)涉及需要核實(shí)或取證的問(wèn)題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料。

（三）對(duì)出具的項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，項(xiàng)目單位應(yīng)在自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式提出反饋意見(jiàn)，并由項(xiàng)目單位和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人簽字蓋章；若在送達(dá)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論五個(gè)工作日內(nèi)無(wú)反饋意見(jiàn)，則視為同意評(píng)審結(jié)論。

第六條  財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審采取市評(píng)審中心自審、聘請(qǐng)專家評(píng)審、委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審相結(jié)合的辦法，村級(jí)項(xiàng)目預(yù)算審核采取委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的辦法。

鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)管理中心要嚴(yán)格社會(huì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全社會(huì)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)。

第二章  評(píng)審范圍和內(nèi)容

第七條  財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的范圍：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的投資建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的投資建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的投資建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的投資建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出。

第八條  鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)中心預(yù)算審核范圍：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的投資建設(shè)項(xiàng)目；

（二）使用村財(cái)?shù)母黜?xiàng)投資建設(shè)項(xiàng)目。

第九條  評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決算（結(jié)算）；

（二）項(xiàng)目概算、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；

第十條  鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目造價(jià)在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；造價(jià)在20萬(wàn)元以上（含20萬(wàn)元）、50萬(wàn)元以下的財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主單位委托有資質(zhì)中介審核后報(bào)晉江市政府財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審中心備案；村級(jí)項(xiàng)目單項(xiàng)工程造價(jià)預(yù)算20萬(wàn)以上的需報(bào)鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)中心備案，預(yù)算400萬(wàn)元及以上的各項(xiàng)建筑工程及1000萬(wàn)以上的基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目設(shè)施、電力管溝管道等新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項(xiàng)目需申報(bào)預(yù)算審核。 

第三章  項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

第十一條  項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)提供，項(xiàng)目單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后報(bào)送市評(píng)審中心評(píng)審。

第十二條  項(xiàng)目單位送審的項(xiàng)目預(yù)算資料應(yīng)包括：

（一）有權(quán)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件及概算書(shū)（含明細(xì)）、調(diào)概文件及調(diào)整預(yù)算書(shū)（含明細(xì)）；

（二）送審報(bào)告、送審?fù)顿Y匯總表及其電子文檔（與概算書(shū)比較）；

（三）項(xiàng)目建安工程預(yù)算書(shū)及電子文檔、工程量計(jì)算及套價(jià)軟盤(pán)、工程量清單及清單核對(duì)表、鋼筋用量計(jì)算表、工料分析表；

（四）建筑安裝工程施工圖、施工圖紙（含設(shè)計(jì)修改圖紙）審查批準(zhǔn)（備案）文件，地質(zhì)勘查報(bào)告；

（五）設(shè)備投資匯總表（采購(gòu)訂貨合同匯總表或?qū)徟潘悴少?gòu)計(jì)劃明細(xì)表）；

（六）工程建設(shè)其他費(fèi)用（勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用）開(kāi)支計(jì)劃及計(jì)算依據(jù)，以及其他與預(yù)算審核有關(guān)的文件資料。

第十三條  項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評(píng)審。

第十四條  市評(píng)審中心出具的項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)論作為項(xiàng)目控制價(jià)或簽訂合同的主要依據(jù)，任何單位或項(xiàng)目不得以任何理由突破預(yù)算評(píng)審結(jié)論數(shù)。

第十五條  村級(jí)項(xiàng)目如達(dá)到預(yù)算審核規(guī)模的，由鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)中心組織預(yù)算審核，要求參照第十一至十四條規(guī)定。

第四章  項(xiàng)目竣工決算評(píng)審

第十六條  項(xiàng)目竣工決算應(yīng)由項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)編制，項(xiàng)目單位委托其他單位編制的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后報(bào)送市評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在投資項(xiàng)目或單項(xiàng)工程竣工后一個(gè)月內(nèi)完成竣工結(jié)算文件的編制，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算文件的編制，并及時(shí)報(bào)市評(píng)審中心審查。

第十七條  項(xiàng)目單位報(bào)送項(xiàng)目竣工決算評(píng)審時(shí)應(yīng)提供以下竣工文件資料，并做到完整、齊全、有效、手續(xù)完備。

1．有權(quán)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件及概算書(shū)（含明細(xì)），調(diào)概文件及調(diào)整概算書(shū)（含明細(xì)），預(yù)算批復(fù)文件及預(yù)算書(shū)；

2．送審報(bào)告，送審?fù)顿Y匯總表及其電子文檔（與概預(yù)算書(shū)比較）；

3．甲供設(shè)備材料和有關(guān)費(fèi)用匯總表及其電子文檔、招投標(biāo)文件、采購(gòu)合同、設(shè)備驗(yàn)收交用證書(shū)、付款發(fā)票；

4．施工圖紙（含設(shè)計(jì)修改圖紙）審查批準(zhǔn)（備案）文件、施工圖紙會(huì)審查紀(jì)要，工程施工許可證或開(kāi)工報(bào)告，工程招投標(biāo)文件及中標(biāo)通知書(shū)、工程施工合同（需加蓋晉江市建設(shè)工程合同備案專用章）及補(bǔ)充協(xié)議，工程施工組織設(shè)計(jì)；

5．施工單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)及施工企業(yè)勞保核定卡；

6．工程結(jié)（決）算書(shū)、計(jì)算書(shū)及軟盤(pán)、工程量清單及清單核對(duì)表、鋼筋用量計(jì)算表、工料分析表；

7．工程變更（含設(shè)計(jì)、施工、進(jìn)度變更）有效的證明材料及通知書(shū)；

8．隱蔽工程驗(yàn)收簽證及其它符合規(guī)定要求的零星簽證；

9．工程監(jiān)理招投標(biāo)文件、監(jiān)理單位資質(zhì)證明、合同、監(jiān)理報(bào)告；

10．工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；

11．優(yōu)質(zhì)工程批文及證書(shū)，原招標(biāo)圖紙及工程竣工圖；

12．決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。

第十八條  項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來(lái)源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概（預(yù)）算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。 

第十九條  市評(píng)審中心出具的項(xiàng)目結(jié)算評(píng)審結(jié)論作為項(xiàng)目結(jié)算主要依據(jù)。

第五章  項(xiàng)目變更

第二十條  鎮(zhèn)級(jí)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中若發(fā)生設(shè)計(jì)變更，特別是隱蔽工程的變更（超3萬(wàn)元以上），經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定辦理變更手續(xù)，并及時(shí)通知市評(píng)審中心；若調(diào)整幅度超過(guò)概算10%以上的，應(yīng)及時(shí)報(bào)原審批部門審批。在項(xiàng)目實(shí)施工程中，涉及項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，按照《晉江市政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理暫行規(guī)定》（晉政文〔2011〕329號(hào)）關(guān)于重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更、一般設(shè)計(jì)變更的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  涉及村級(jí)項(xiàng)目工程增補(bǔ)的，要預(yù)先提出該項(xiàng)目工程增補(bǔ)計(jì)劃，并預(yù)算工程量，由村（居）民大會(huì)或村（居）民代表會(huì)議研究決定，送鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)中心審核。增補(bǔ)金額不超過(guò)原工程建設(shè)總承包款20%的，或該增補(bǔ)工程屬不可分割的，經(jīng)鎮(zhèn)村級(jí)招投標(biāo)中心審核同意，按原工程中標(biāo)單價(jià)×增補(bǔ)工程量，或增補(bǔ)工程預(yù)算造價(jià)×（1-原工程下浮系數(shù)）確定增補(bǔ)工程金額，由原工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)承包建設(shè)；

增補(bǔ)工程金額超過(guò)原工程建設(shè)總承包款20%的，且可分割另行招投標(biāo)的，要另行組織招投標(biāo)，屬不可分割的經(jīng)鎮(zhèn)村級(jí)工程招投標(biāo)中心審核同意后方可實(shí)施。

第六章  責(zé)任與追究

第二十二條  項(xiàng)目單位擅自將項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算（結(jié)算）委托給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的，項(xiàng)目評(píng)審費(fèi)用不得計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，其評(píng)審結(jié)論不能作為撥款及財(cái)務(wù)決算依據(jù)。

第二十三條  項(xiàng)目單位必須對(duì)資金使用、支付的真實(shí)性、合規(guī)性、安全性負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)移、截留、侵占、挪用或者虛報(bào)項(xiàng)目建設(shè)資金。發(fā)現(xiàn)有上述行為的，責(zé)令其限期改正、追回投資，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理。

第二十四條  項(xiàng)目單位在施工過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)不得利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議等方式，擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容和投資。若由此增加的投資，財(cái)政部門不予撥款，并由有關(guān)行政主管部門責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究其主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法紀(jì)責(zé)任。

對(duì)評(píng)審過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，依法依紀(jì)追究法紀(jì)責(zé)任。

第二十五條  單位和個(gè)人有本辦法規(guī)定的違法行為， 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第二十六條  本辦法由磁灶鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期一年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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磁灶鎮(zhèn)人民政府                      2019年11月11日印發(fā)

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