2023年，晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市委、市政府法治政府建設(shè)工作部署，認(rèn)真履行職責(zé)、堅持依法行政、扎實開展工作，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，在推動農(nóng)村法治體系建設(shè)、深化行政審批制度改革、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、強化法治宣傳教育等法治政府建設(shè)工作方面取得了積極成效?，F(xiàn)將晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱我局）2023年度法治政府建設(shè)工作報告如下：

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

為確保法治政府建設(shè)工作的順利開展，我局對法治建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。一是加強對系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確立局主要領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的工作職責(zé)，建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)股室配合抓的工作機制，對全年的法治建設(shè)工作重點和主要工作內(nèi)容進(jìn)行安排部署，組織會議專題研究。扎實推進(jìn)法治政府創(chuàng)建工作。二是將學(xué)法列入黨組會議第一學(xué)習(xí)議題。把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨的二十大報告作為局黨組理論中心組學(xué)法活動的重點內(nèi)容，開展專題學(xué)習(xí)，真正用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保“十四五”時期全局法治政府建設(shè)各項工作有序開展、扎實推進(jìn)。三是健全和完善機關(guān)內(nèi)部普法教育工作機制。認(rèn)真組織我局干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)、國法、法規(guī)和相關(guān)條例，增強干部職工學(xué)法、守法、用法的自覺性，提升機關(guān)干部依法行政理念，增強工作人員依法行政能力。

（二）履行政府職能，推進(jìn)依法行政

一是對行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了全面梳理。按照“五級十五同”目錄清單及法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況及時梳理調(diào)整我局的權(quán)責(zé)清單，為推進(jìn)依法行政發(fā)揮積極作用。調(diào)整后我局權(quán)責(zé)事項共487項，其中：行政許可28項、行政確認(rèn)5項、行政處罰347項、行政強制28項、行政征收2項、行政裁決1項、行政獎勵14項、行政監(jiān)督檢查33項、其他行政權(quán)力26項、公共服務(wù)3項。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。堅持從立足農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為等角度出發(fā)，開展“雙隨機”工作。我局制定了《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機一公開”抽查實施方案》，實行隨機抽查事項清單、抽查情況、查處結(jié)果全面公開。2023年共開展“雙隨機”執(zhí)法檢查23次，其中跨部門“雙隨機”聯(lián)合執(zhí)法檢查4次，抽查市場主體141家，責(zé)令現(xiàn)場整改或限期整改6家（戶）。三是全面推行執(zhí)法公示制度，我局建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，及時主動公開執(zhí)法信息。我局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行政程序規(guī)定，出示執(zhí)法證，依法及時告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人相關(guān)的執(zhí)法事實、理由、依據(jù)、法定權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并將全過程記錄在案；在全面落實執(zhí)法全過程記錄制度方面，我局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中通過文字、照片等方式記錄辦案執(zhí)法全過程；在全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度方面，建立健全法律顧問工作制度，聘用福建天衡聯(lián)合（泉州）律師事務(wù)所作為我局常年法律顧問，有關(guān)行政執(zhí)法的法律事務(wù)，需經(jīng)過法律顧問及政改科的法制審核并提出合法性審核意見，從而有效降低了決策風(fēng)險，提高了決策質(zhì)量；在信息公開方面，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時將我局開展行政執(zhí)法的工作情況公示在“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙公示”綜合監(jiān)管平臺等公示平臺上，自覺接受監(jiān)督，切實增強行政執(zhí)法工作的法治化、規(guī)范化、透明化。2023年共公示行政執(zhí)法事項884件，其中審批事項826件，辦結(jié)率100%，群眾滿意度100%，零投訴。四是加強規(guī)范性文件監(jiān)管。為加強對行政規(guī)范性文件管理的監(jiān)督指導(dǎo)，確保行政規(guī)范性文件的準(zhǔn)確性、合規(guī)性，我局制定出臺《行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作規(guī)程》，建立起規(guī)范性文件長效監(jiān)管機制，提高我局行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量。2023年共審查行政規(guī)范性文件7份，廢止行政規(guī)范性文件2份。五是規(guī)范行政執(zhí)法行為。為督促黨員干部強化法治觀念。敬畏法律，捍衛(wèi)法治，嚴(yán)格按照法律權(quán)限和程序行使權(quán)利，我局在行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任追究等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和要求，先后出臺《行政處罰聽證制度（試行）》、《行政執(zhí)法規(guī)范用語規(guī)范（試行）》、《行政執(zhí)法人員管理制度（試行）》、《行政執(zhí)法考核和監(jiān)督制度（試行）》、《行政執(zhí)法案卷評查制度(試行)》、《行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度（試行）》、《行政執(zhí)法公示信息內(nèi)部審核和管理制度（試行）》等工作制度，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立運用法治思維和法治方式化解問題的意識，為我局依法行政工作的順利實施提供了有力的保障。2023年我局無執(zhí)法人員因行政執(zhí)法工作受到各類黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）規(guī)范主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境

一是開展農(nóng)資打假、種業(yè)監(jiān)管等專項行動。嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)畜產(chǎn)品、高毒農(nóng)藥和其他禁限用農(nóng)藥，重點打擊生產(chǎn)銷售無登記證或批準(zhǔn)文號、品種審定號、產(chǎn)品質(zhì)量合格證農(nóng)資產(chǎn)品的行為，共出動執(zhí)法人員70余人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體店16家，有效規(guī)范了農(nóng)資經(jīng)營行為。二是開展安全生產(chǎn)專項行動，我局對照《泉州市漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分表》對全市大中型漁船開展年度核查，根據(jù)年度檢查結(jié)果重新評定標(biāo)準(zhǔn)化等級并進(jìn)行“四色”動態(tài)管理。累計出動執(zhí)法人員1201人次，共排查治理隱患單位527艘次，排查一般隱患139項，完成整改139項，整改率100%?；咀龅桨踩a(chǎn)執(zhí)法檢查全覆蓋。三是深化“亮劍”、“商漁共治”專項行動。今年以來共開展專項行動8次，出動執(zhí)法人員152人次，立案處罰16起，處罰金額10.65萬元。保持對違法漁船的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，維護正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。四是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常管理和監(jiān)督抽查。進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點對蔬菜瓜果農(nóng)藥殘留、屠宰企業(yè)瘦肉精、水產(chǎn)品孔雀石綠等違禁藥物進(jìn)行監(jiān)督抽檢，針對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位或個人限期整改，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時立案查處，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營和添加有毒有害物質(zhì)的行為，不斷提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。2023年累計定量監(jiān)測855批次，市鎮(zhèn)兩級快檢8548批次，合格率98%以上。四是全力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法工作。為貫徹落實國務(wù)院和省政府深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法治化營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，按照處罰與教育相結(jié)合的原則，我局編制《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局包容審慎監(jiān)管“四張清單”》，制定了不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施“四張清單”共116項，為積極營造法治化營商環(huán)境，保障有關(guān)市場主體合法權(quán)益，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供執(zhí)法保障。

（四）落實普法責(zé)任，提升法治意識

一是按照“八五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合年度重點學(xué)法要求，制定2023年度普法責(zé)任清單，認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”、“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”制度，把普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過程。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，利用農(nóng)民豐收節(jié)、“12.4”國家憲法日、民法典宣傳周等活動，通過進(jìn)村入戶、廣播電視、微信平臺等宣傳形式，大力宣傳法律法規(guī)，宣傳農(nóng)業(yè)條例，提高普法覆蓋面和效果。2023年累計舉辦形式多樣的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識宣傳活動20余場次，出動宣傳人員100余人次，2000余人參與宣傳互動，制作懸掛橫幅60余條，印制發(fā)放宣傳資料和紀(jì)念品15000余份，有效推動農(nóng)業(yè)法治宣傳工作深入開展。二是積極推動普治并舉。大力實施農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工程，把村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、綜治網(wǎng)格員、村民小組長等學(xué)法用法示范戶的培育同高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、“法律明白人”和“蒲公英”等工作結(jié)合起來，把推動執(zhí)法人員與示范戶“結(jié)對子”進(jìn)行普法指導(dǎo)服務(wù)作為落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的具體措施，通過普法培訓(xùn)、座談交流、以案釋法等多種形式，幫助示范戶進(jìn)一步了解涉農(nóng)政策法規(guī)知識，提升示范戶宣傳“三農(nóng)”法規(guī)、排查化解矛盾糾紛的能力，充分帶動身邊農(nóng)民群眾增強學(xué)法用法守法的意識，為鄉(xiāng)村振興營造良好的法治環(huán)境。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)執(zhí)法難度大。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍廣、分散多、規(guī)模小，且生產(chǎn)經(jīng)營者文化層次低、法治意識淡薄，某些違法行為較難掌握線索，并及時查處，行政執(zhí)法監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)。

（二）執(zhí)法力量相對薄弱。我局行政執(zhí)法人員偏少，年齡相對偏大，執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)與新的執(zhí)法要求存在差距，部分人員運用法治思維、法治手段解決問題的意識和能力還不夠強。

（三）法治宣教力度不足。我局充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體在農(nóng)業(yè)法治宣傳教育中的重要作用，積極拓寬公眾號、微信、手機短信等新媒體開展普法的工作力度，但運用各種普法宣教渠道的宣傳效果還有待加強。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）落實第一責(zé)任人責(zé)任。明確我局主要負(fù)責(zé)人為本部門法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，定期召開專題會議，對法治建設(shè)工作作出具體部署，及時研究解決工作中的重大問題，為依法行政和全面普法工作的順利實施提供有力的保障。

（二）加強法治教育培訓(xùn)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。完善學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機制，繼續(xù)把習(xí)近平法治思想納入2024年度局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，并精心組織學(xué)習(xí)研討。同時，加強培訓(xùn)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，充分利用主題日集中學(xué)習(xí)、憲法宣傳周等活動契機，組織系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法，不斷增強全局黨員干部法治意識和水平，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員依法行政能力，將規(guī)范、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法貫穿到執(zhí)法工作的全過程中去。

（三）做好“誰執(zhí)法誰普法”工作。進(jìn)一步完善普法工作制度，結(jié)合重要時間節(jié)點和重要專項行動，多形式多渠道開展法治宣傳教育，加大普法宣傳指導(dǎo)，加強普法陣地建設(shè)，營造出濃厚的人人崇法、人心思法、全民守法的社會氛圍，使普法工作真真正正落到實處，抓出成效。

              2024年3月25日