關(guān)于2023年東石鎮(zhèn)法治政府建設(shè)情況的報告

中共晉江市委員會，晉江市人民政府：

2023年，東石鎮(zhèn)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中全會，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實《晉江市法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2023年法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下。

一、2023年主要工作舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。

一是堅持科學理論指引。將習近平法治思想作為黨委理論中心組集體學習重點內(nèi)容，發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭示范作用，持續(xù)深化思想認識、筑牢理論根基。2023年，黨委理論學習中心組共計舉辦2場法治專題講座，內(nèi)容包括組織學習《信訪工作條例》及《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循》。

二是推進黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責。統(tǒng)籌推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及《東石鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》的貫徹落實，如期推進全面依法治市各項工作要求，研究制定《2023年東石鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作計劃》。黨政主要負責人完成2023年度年終述法，對法治建設(shè)進行檢查和督查，切實履行好黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責。

三是完善法治政府建設(shè)推進落實機制。通過組織開展東石鎮(zhèn)2022年度法治政府建設(shè)情況匯報會及2023年法治政府建設(shè)推進會，聽取了上一年度法治政府建設(shè)情況，傳達學習了晉江市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作相關(guān)文件，建立法治政府建設(shè)工作制度，完善制定工作計劃，并對法治政府建設(shè)工作主要目標任務(wù)進行了責任分解和安排部署。

（二）深化“放管服”改革

一是便民服務(wù)中心實行“一廳式辦公，一站式服務(wù)”。梳理更新基層政務(wù)服務(wù)事項清單，結(jié)合福建省網(wǎng)上辦事大廳事項指南要求，完善每個服務(wù)事項的基本信息和辦事指南，優(yōu)化辦事流程、明確辦事標準，并安排專人對接此項業(yè)務(wù)工作，及時滾動更新服務(wù)事項。全鎮(zhèn)34個村（社區(qū)）全部接入并使用泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化服務(wù)平臺，通過一體化服務(wù)平臺受理業(yè)務(wù)2893件。進一步推進便民服務(wù)代（協(xié)）辦制，今年累計受理、辦結(jié)代協(xié)辦事項7233宗，有力打響了便民服務(wù)品牌。晉江市12345便民服務(wù)平臺完成辦件789件，辦結(jié)率達97%。

二是市場監(jiān)管所最大限度地簡化申請材料及審批流程，2023年共新設(shè)立市場主體1669家。同時，進一步夯實“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化工作機制，持續(xù)整合抽查任務(wù)實施，其中抽取個體工商戶及企業(yè)221家，發(fā)現(xiàn)6家經(jīng)營異常，2家辦理注銷，并將發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常的個體工商戶及企業(yè)，對其列入經(jīng)營異常名錄。

三是貫徹落實“輕微不罰、容錯減罰”的精神。目前，按《晉江市市場監(jiān)管首次輕微違法行為不予處罰清單》，開具《責令改正通知書》，不予處罰共計22起。

（三）打造法治化營商環(huán)境

一是持續(xù)開展“政企午晚餐會”，聚焦企業(yè)發(fā)展、招工留才、黨建共建等具體問題，構(gòu)建會前問題征集、會中交辦領(lǐng)辦、會后通報解決的工作閉環(huán)，用惠企紓困實效鞏固政企關(guān)系。

二是精準化實現(xiàn)政策服務(wù)。強化晉江市關(guān)于促進工貿(mào)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)七條措施、晉江市推動民營制造業(yè)提質(zhì)增效若干措施、晉江市支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級十二條措施、晉江市支持推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)十五條措施、晉江市幫扶中小企業(yè)紓困解難專項行動等政策宣傳貫徹，全面落實領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，健全政策傳遞兌現(xiàn)“一條龍”服務(wù)機制。

三是深入推進公平競爭政策實施，維護公平有序市場環(huán)境，加強反不正當競爭工作總體謀劃和整體推進。通過“三下鄉(xiāng)”活動，向現(xiàn)場群眾發(fā)放宣傳手冊，解答群眾關(guān)于虛假宣傳、不正當有獎銷售及針對老年人消費欺詐等問題。

（四）健全突發(fā)事件應對體系

一是健全完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件應對法治規(guī)范化水平。同專業(yè)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在往年各項安全生產(chǎn)應急救援預案的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展變化，重新編制制定救援預案。

二是增強應急處置法治意識，開展專項工作培訓。2023年來開展村級消防安全應急救援演練觀摩會、政企聯(lián)合消防安全綜合應急救援演練共20場。同時，參加應急救援和災害信息員等隊伍業(yè)務(wù)培訓，開展安全宣教和應急科普宣傳，開展應急管理干部業(yè)務(wù)知識、技能培訓及法律法規(guī)教育等。

三是加強突發(fā)事件監(jiān)測，提升風險監(jiān)測預警能力。搭建防汛綜合聯(lián)絡(luò)管理平臺，改造全鎮(zhèn)34個村（社區(qū)）及鎮(zhèn)級視頻會議系統(tǒng)，實時連接鎮(zhèn)防汛綜合聯(lián)絡(luò)管理平臺，將防汛指揮、會議部署、聯(lián)絡(luò)管理等各項工作實時部署延伸到基層一線。建立城市安全風險電子平臺，實時更新并監(jiān)控轄區(qū)消防、?；?、海堤、校園、防災減災等各行業(yè)場所及安全風險點的單位、地址、風險、定位、輻射人員、管控措施等各類信息，形成全鎮(zhèn)安全風險電子地圖。目前，城市安全風險電子平臺共檢索并監(jiān)控各類對象風險點736處。

四是完善應急指揮協(xié)調(diào)機制，提升突發(fā)事件處置能力。推進東石鎮(zhèn)綜合應急管理指揮中心及應急安全體驗教育實訓基地建設(shè)。有效克服因惡劣氣候、環(huán)境及時間、人力、精力不足等主客觀原因?qū)е碌谋O(jiān)管缺失難題，在實時監(jiān)控各類風險點的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)各領(lǐng)域風險預警及處置。

五是壯大基層應急管理隊伍，引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對。安委會下設(shè)18個專項整治組，并組建一支近400名安全督導員隊伍。建立由村（社區(qū)）干部組成的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導小組和安全生產(chǎn)巡邏隊，有力增強執(zhí)法力量。建立34個村（社區(qū)）微型消防站，健全裝備配置維護、人員值班巡邏、搶險救援等各項制度，并鼓勵、指導規(guī)上企業(yè)配備企業(yè)微型消防站。組建了東石鎮(zhèn)綜合應急救援隊、東石鎮(zhèn)地震應急救援隊及華懋電鍍集控區(qū)應急救援隊。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)《晉江市人民政府關(guān)于賦予各鎮(zhèn)人民政府街道辦事處部分行政處罰事項的通知》（晉政規(guī)〔2022〕1號）文件精神，承接11個市直部門282項行政執(zhí)法事項，持續(xù)推動“一支隊伍管執(zhí)法”。目前，共辦結(jié)案件89件，罰款金額達172750元，其中消防領(lǐng)域26件，安全領(lǐng)域4件，城管領(lǐng)域59件。推進跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，綜合執(zhí)法隊與國土資源所、河長辦、交警中隊等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，市場監(jiān)管所聯(lián)合教委辦、應急管理辦、消防中隊等多個部門協(xié)同檢查，共檢查配餐企業(yè)及學校單位61家次，檢查38家單位，全覆蓋率100%，共抽檢食品505批次，合格率100%。全面推行行政執(zhí)法“四張清單”，嚴格落實2022年已公布的4864項“四張清單”，目前，依據(jù)“四張清單”對違法當事人作出的案件5起，其中不予處罰4起，減輕處罰1起，累計減輕當事人經(jīng)濟負擔39750元。

二是加強重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。全面落實農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定和行政執(zhí)法“三項制度”，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，推動受損農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復。開展打擊侵犯侵權(quán)假冒工作，立案查處各類案件19起，其中商標侵權(quán)案件17起，假冒專利案件2起。開展市場監(jiān)管執(zhí)法，共計辦理食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、商標、專利、特種設(shè)備、價格、廣告、無證無照、計量、侵害消費者權(quán)益、市場準入違法等各類案件238件，“訴轉(zhuǎn)案”共計18起。

三是加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照行政執(zhí)法“三項制度”的要求，制定了行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)配套制度。嚴格落實行政執(zhí)法輔助人員管理制度。鼓勵執(zhí)法人員參加法律培訓，報考執(zhí)法資格考試，提升綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，線上組織在福建干部網(wǎng)絡(luò)平臺上學習“習近平法治思想網(wǎng)絡(luò)專題培訓班”等課程，線下舉辦行政執(zhí)法“三項制度”工作培訓會，組織參與鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，組織法制員在司法局行政復議與執(zhí)法監(jiān)督科跟班學習三個月。目前全鎮(zhèn)獲得執(zhí)法證書人員49人。

（六）嚴格落實重大行政決策制度

制定《東石鎮(zhèn)行政合法性審查工作指引》，建立行政合法性審核制度，貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，過程中充分聽取相關(guān)意見，鎮(zhèn)法律顧問在合法性審查中充分發(fā)揮作用，嚴格落實行政合法性審查程序。2023年，共有重大行政決策合法性審查1起。

（七）深化政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)

一是緊緊圍繞我鎮(zhèn)政務(wù)公開工作要點，充分發(fā)揮好責任人的作用，完善政務(wù)公開平臺，提升政務(wù)公開水平，今年持續(xù)完善“仁和東石”微信公眾號平臺，在微信公眾號“仁和東石”上發(fā)布各類工作動態(tài)信息共1178條，依法有序擴大信息公開范圍，保障公民知情權(quán)，拓寬公眾參與渠道。截至目前，“仁和東石”公眾號平臺關(guān)注人數(shù)突破4.5萬人次。

二是定期公開政府信息，通過會議、文件、公示欄等形式向社會公布，接受群眾監(jiān)督，提高政府透明度。同時，要求村（社區(qū)）繼續(xù)穩(wěn)步推進信息公開，尤其是村內(nèi)工程項目信息和財務(wù)信息等。

（八）健全矛盾糾紛預防調(diào)處化解體系

一是積極推動矛盾糾紛多元化解工作。及時回應群眾訴求，認真受理群眾的反饋事件，2023年以來共接收處置晉江市社會治理綜合指揮中心派發(fā)的群眾訴求件575件。注重矛盾糾紛排查化解，制定《東石鎮(zhèn)開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動工作方案》，開展矛盾糾紛集中排查化解，切實做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。2023年，共配備2名專職人民調(diào)解員，完成鎮(zhèn)級人民調(diào)解案件256件，涉及金額2258.7萬元；村級書面調(diào)解形成卷宗143卷，涉及金額13萬元；村級簡易調(diào)解案件數(shù)313件。

二是強化信訪維穩(wěn)工作。高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅持每半月召開1次信訪工作聯(lián)席會議，分析研判信訪工作形勢，專題研究部署信訪維穩(wěn)工作。堅持“一人一方案”原則，對梳理出的9戶重點信訪對象，逐一明確包案領(lǐng)導和包案人員。調(diào)動社會賢達、老人協(xié)會等社會力量共同開展化解工作，組織人員持續(xù)入戶走訪，開展思想疏導工作，力爭解決實際問題。重要活動期間，嚴格落實日報告、零報告制度，堅持24小時專人值班，不斷強化重點人員穩(wěn)控。

三是建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和行政復議、行政訴訟敗訴案件整改問責制度。2023年，共計1件行政訴訟案件，案件經(jīng)由書面審理，行政訴訟案件無敗訴。

（九）加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)

切實抓好公共法律服務(wù)及法律援助工作。推動法律顧問深度參與村（社區(qū)）有關(guān)法律事務(wù)，今年按計劃完成大白山村、白沙村、埔頭村村級法律顧問示范點建設(shè)，當前累計完成村級法律顧問示范點建設(shè)24個。推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度有效落實，法律顧問下村（社區(qū)）現(xiàn)場辦公，提供法律值班服務(wù)370次，并填寫制作相應的《晉江市村（社區(qū)）法律顧問工作日志》，解答群眾咨詢614次，起草修改文書131份，微信普法258次，參與法治宣傳127次，開展97場法治講座。持續(xù)推進“掌上法律顧問”小程序推廣，今年新增注冊人數(shù)81人，累計注冊24596人，占東石鎮(zhèn)常住人口20%以上，咨詢數(shù)21條，回復率達100%。將法律援助作為宣傳重點，開展常態(tài)化宣傳，積極宣傳和受理法律援助案件，今年累計受理3件法律援助申請。

（十）全方位開展普法工作

一是認真實施“八五”普法規(guī)劃，組織開展“八五”普法中期評估，并進行查缺補漏。嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任制，由鎮(zhèn)司法所牽頭，以需求為導向，整合鎮(zhèn)各部門單位、村（社區(qū)）網(wǎng)格、社會工作者、法律明白人、東石鎮(zhèn)“蒲公英”普法志愿者中隊、東石“仁和里”志愿服務(wù)隊等力量組成一支普法隊伍，圍繞黨和國家工作大局及社會熱點，開展公民法治素養(yǎng)提升行動，著力做好法治宣傳教育工作。有效整合全鎮(zhèn)法治宣傳教育資源，普及擴大普法宣傳教育覆蓋面，促進執(zhí)法與普法工作的有機結(jié)合，從“一家獨唱”到“全員合唱”，推動東石鎮(zhèn)構(gòu)建普法責任主體明確、資源有效整合的“大普法”格局。

二是根據(jù)29個村和5個社區(qū)的具體實際，委托專業(yè)社工機構(gòu)，引入專業(yè)社工，用好各村（社區(qū)）法治文化陣地，以學習宣傳習近平法治思想、憲法、民法典、與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)等為重點，深入基層開展法律八進活動。今年，全鎮(zhèn)共計開展普法宣傳活動125場，其中，普法宣傳進鄉(xiāng)村（社區(qū)）8場、普法宣傳進學校61場、普法宣傳活動進企業(yè)38場、普法宣傳活動進宗教4場、普法宣傳活動進敬老院1場、婦女權(quán)益保護宣傳活動2場、法律明白人培訓2場、習近平法治思想進鄉(xiāng)村（社區(qū)）1場、“4·15”全民國家安全教育日講座1場、民法典宣傳活動1場、法援惠民生系列活動4場、“鄉(xiāng)村振興法治同行”主題法治宣傳活動1場、國家憲法日主題活動1場。

三是整合“東石仁和里志愿服務(wù)隊”及“東石鎮(zhèn)蒲公英普法志愿者中隊”，充分發(fā)揮志愿者在普法中的作用，組織志愿者參與法治宣傳教育服務(wù)。目前累計組織志愿服務(wù)13場，所有志愿者提供志愿服務(wù)總時長超過100小時，服務(wù)群眾1000人次以上。

四是積極實施推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，保障農(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求，使法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，今年新增“法律明白人”854人。根據(jù)要求，線上組織村（社區(qū)）法律明白人收聽收看《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》線上直播培訓，線下組織開展春季、冬季2場法律明白人能力提升專題培訓，總培訓學習12課時。

二、存在不足

（一）經(jīng)過行政執(zhí)法案件評查，在行政執(zhí)法工作中未深刻意識到賦權(quán)執(zhí)法工作的重要性，缺乏對推動賦權(quán)執(zhí)法工作的有效落實。

（二）信息平臺化建設(shè)有所欠缺。行政執(zhí)法信息化體系不夠完善，各部門在各自行政執(zhí)法過程中，相關(guān)行政執(zhí)法及行政管理信息共享不夠及時，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。綜合執(zhí)法隊、責任科室、工作片、村（社區(qū)）和網(wǎng)格之間的信息溝通不暢通。

（三）依法行政水平有待進一步提高，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政監(jiān)督資源缺乏有效整合，為進一步夯實法治政府建設(shè)，法治工作機構(gòu)隊伍和行政執(zhí)法隊伍人員行政執(zhí)法能力需進一步加強，適應法治政府建設(shè)的需要。

（四）普法宣傳活動的創(chuàng)新力度不夠，活動的質(zhì)量有待進一步提升，活動形式的多樣性有待進一步豐富，法律宣傳工作受眾群體覆蓋面不夠廣。

（五）當前重點信訪對象特別是老信訪戶數(shù)量相對較多，不愿接受接待人員的答復和解釋，部分人員長期堅持無理上訪，在利己思想的驅(qū)使下，提出不切實際的要求，產(chǎn)生“人治”比“法治”管用，不滿足就走上纏訴、纏訪之路的錯誤想法，加大了訴求化解難度，同時也導致信訪維穩(wěn)工作壓力較大。

三、下一年度主要安排

（一）加強對行政執(zhí)法工作的有效監(jiān)督和檢查

嚴格賦權(quán)執(zhí)法各項工作要求，進一步健全完善辦案程序、調(diào)查取證方式方法、執(zhí)法文書填寫、案卷制作等行政執(zhí)法技能培訓，著力提升行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)、規(guī)章條文的學習理解能力，對違法行為的辨別能力，對執(zhí)法文書的規(guī)范制作能力，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。全面落實行政執(zhí)法責任制，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題要主動剖析原因，結(jié)合實際制定切實可行的整改措施，形成長效工作機制。

（二）建立完善信息平臺

逐步熟悉掌握綜合執(zhí)法辦案平臺的操作步驟，總結(jié)梳理網(wǎng)上審批的事項，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

（三）強化統(tǒng)籌指揮

建立健全執(zhí)法聯(lián)席會商機制，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。定期召開協(xié)商會議，加強對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、基層站所、基層網(wǎng)格的統(tǒng)籌調(diào)度，實現(xiàn)投訴處理、巡查執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、應急協(xié)助等高效協(xié)同運作。強化執(zhí)法與調(diào)解無縫銜接，建立監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和調(diào)解員互相補臺機制，形成化解糾紛合力。

（四）強化培訓宣傳

法治培訓工作要始終走在綜合行政執(zhí)法工作前面，作為基礎(chǔ)性、政治性的任務(wù)來抓，加強業(yè)務(wù)培訓，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，必須熟練掌握行政執(zhí)法工作流程和工作要求，努力培養(yǎng)一支信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的高水平執(zhí)法隊伍。

（五）加強普法宣傳教育

深入開展法治宣傳教育，定期研究法治政府建設(shè)，嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任制，推動法治政府建設(shè)工作，全面落實“八五”普法計劃，創(chuàng)新法治宣傳教育的形式和載體，充分發(fā)揮新媒體的作用，推動法治宣傳教育落到實處。把普法宣傳教育融入普通百姓生活，特別是有訴求的普通老百姓，促使百姓能夠通過學習法律知識，解決身邊的具體問題，提升獲得感幸福感安全感。

（六）推動矛盾糾紛化解

加大摸排力度，針對全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛問題進行細致排查摸底，綜合研判，對于苗頭性、隱蔽性問題及時發(fā)現(xiàn)及時介入。落實黨政領(lǐng)導接訪日工作，暢通群眾意見反饋渠道，及時化解群眾矛盾，做好疏導教育工作。

（七）強化信訪維穩(wěn)工作

堅持聯(lián)席會議制度，建立聯(lián)動反應機制，加大信訪案件化解工作力度，加強對重點人員的穩(wěn)控。嚴格落實工作專班，對存在越級上訪可能的重點人員，采取相應穩(wěn)控措施，一旦發(fā)現(xiàn)上訪跡象立即組織人員前往勸返穩(wěn)控，確保在重大節(jié)日不發(fā)生赴省進京上訪失控現(xiàn)象。

（八）進一步完善行政合法性審核工作

充分發(fā)揮法律顧問的作用，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定及行政合同征求法律顧問意見。

中共晉江市東石鎮(zhèn)委員會  

晉江市東石鎮(zhèn)人民政府  

                                                                                            2024年2月23日