中共晉江市龍湖鎮(zhèn)委員會  晉江市龍湖鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2024年龍湖鎮(zhèn)法治政府建設(shè)情況的報告

中共晉江市委員會、晉江市人民政府：

2024年以來，龍湖鎮(zhèn)人民政府高度重視法治建設(shè)，黨政主要負責(zé)人嚴格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作推進機制，制定實施方案，強化并嚴格落實工作責(zé)任，切實推進法治建設(shè)和宣傳，形成良好法治氛圍，現(xiàn)結(jié)合龍湖鎮(zhèn)工作實際，報告如下。

一、2024年主要工作舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

一是堅持科學(xué)理論指引。將習(xí)近平法治思想作為黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用，持續(xù)深化思想認識、筑牢理論根基。2024年，黨委理論學(xué)習(xí)中心組共計舉辦2場法治專題講座，內(nèi)容包括組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述》《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)》。

二是推進黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。統(tǒng)籌推進法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及《龍湖鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》的貫徹落實，如期推進全面依法治市各項工作要求，研究制定《2024年龍湖鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作計劃》。黨政主要負責(zé)人完成2024年度年終述法，對法治建設(shè)進行檢查和督查，切實履行好黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

三是完善法治政府建設(shè)推進落實機制。通過組織開展龍湖鎮(zhèn)2024年度法治政府建設(shè)情況匯報會及2025年法治政府建設(shè)推進會，聽取了上一年度法治政府建設(shè)情況，傳達學(xué)習(xí)了晉江市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作相關(guān)文件，建立法治政府建設(shè)工作制度，完善制定工作計劃，并對法治政府建設(shè)工作主要目標任務(wù)進行了責(zé)任分解和安排部署。

（二）深化“放管服”改革

一是便民服務(wù)中心實行“一廳式辦公，一站式服務(wù)”。梳理更新基層政務(wù)服務(wù)事項清單，結(jié)合福建省網(wǎng)上辦事大廳事項指南要求，完善每個服務(wù)事項的基本信息和辦事指南，優(yōu)化辦事流程、明確辦事標準，并安排專人對接此項業(yè)務(wù)工作，及時滾動更新服務(wù)事項。全鎮(zhèn)42個村全部接入并使用泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化服務(wù)平臺，通過一體化服務(wù)平臺受理業(yè)務(wù)319件。

二是市場監(jiān)管所最大限度地簡化申請材料及審批流程。2024年共新設(shè)立市場主體1271家。同時，進一步夯實“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化工作機制，持續(xù)整合抽查任務(wù)實施，其中抽取個體工商戶及企業(yè)176家，發(fā)現(xiàn)2045家經(jīng)營異常，其中通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系列入異常93家，未按規(guī)定公示年報列入異常1952家，660家辦理注銷，并將發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常的個體工商戶及企業(yè)，對其列入經(jīng)營異常名錄。

三是貫徹落實“輕微不罰、容錯減罰”的精神。目前，按《晉江市市場監(jiān)管首次輕微違法行為不予處罰清單》，開具《責(zé)令改正通知書》，不予處罰共計12起。

（三）打造法治化營商環(huán)境

一是持續(xù)開展“政企互動”。聚焦企業(yè)發(fā)展、招工留才、黨建共建等具體問題，構(gòu)建會前問題征集、會中交辦領(lǐng)辦、會后通報解決的工作閉環(huán)，用惠企紓困實效鞏固政企關(guān)系。

二是精準化實現(xiàn)政策服務(wù)。強化晉江市關(guān)于促進工貿(mào)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)七條措施、晉江市推動民營制造業(yè)提質(zhì)增效若干措施、晉江市支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級十二條措施、晉江市支持推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)十五條措施、晉江市幫扶中小企業(yè)紓困解難專項行動等政策宣傳貫徹，全面落實領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，健全政策傳遞兌現(xiàn)“一條龍”服務(wù)機制。

三是深入推進公平競爭政策實施。維護公平有序市場環(huán)境，加強反不正當競爭工作總體謀劃和整體推進。通過“三下鄉(xiāng)”活動，向現(xiàn)場群眾發(fā)放宣傳手冊，解答群眾關(guān)于虛假宣傳、不正當有獎銷售及針對老年人消費欺詐等問題。

（四）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

一是健全完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。提高突發(fā)事件應(yīng)對法治規(guī)范化水平。同專業(yè)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在往年各項安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展變化，重新編制制定救援預(yù)案。

二是增強應(yīng)急處置法治意識。開展專項工作培訓(xùn)。2024年來開展村級消防安全應(yīng)急救援演練觀摩會、政企聯(lián)合消防安全綜合應(yīng)急救援演練共6場。同時，參加應(yīng)急救援和災(zāi)害信息員等隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展安全宣教和應(yīng)急科普宣傳，開展應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)知識、技能培訓(xùn)及法律法規(guī)教育等。

三是加強突發(fā)事件監(jiān)測，提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。搭建防汛綜合聯(lián)絡(luò)管理平臺，改造全鎮(zhèn)42個村及鎮(zhèn)級視頻會議系統(tǒng)，實時連接鎮(zhèn)防汛綜合聯(lián)絡(luò)管理平臺，將防汛指揮、會議部署、聯(lián)絡(luò)管理等各項工作實時部署延伸到基層一線。建立城市安全風(fēng)險電子平臺，實時更新并監(jiān)控轄區(qū)消防、危化、海堤、校園、防災(zāi)減災(zāi)等各行業(yè)場所及安全風(fēng)險點的單位、地址、風(fēng)險、定位、輻射人員、管控措施等各類信息，形成全鎮(zhèn)安全風(fēng)險電子地圖。

四是完善應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制。提升突發(fā)事件處置能力。推進龍湖鎮(zhèn)綜合應(yīng)急管理指揮中心及應(yīng)急安全體驗教育實訓(xùn)基地建設(shè)。有效克服因惡劣氣候、環(huán)境及時間、人力、精力不足等主客觀原因?qū)е碌谋O(jiān)管缺失難題，在實時監(jiān)控各類風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)各領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警及處置。

五是壯大基層應(yīng)急管理隊伍。引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。建立由村干部組成的安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和安全生產(chǎn)巡邏隊，有力增強執(zhí)法力量。建立42個村微型消防站，健全裝備配置維護、人員值班巡邏、搶險救援等各項制度，并鼓勵、指導(dǎo)規(guī)上企業(yè)配備企業(yè)微型消防站。組建了龍湖鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊、龍湖鎮(zhèn)地震應(yīng)急救援隊。

（五）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照行政執(zhí)法“三項制度”的要求，制定了行政執(zhí)法“三項制度”相關(guān)配套制度。嚴格落實行政執(zhí)法輔助人員管理制度。鼓勵執(zhí)法人員參加法律培訓(xùn)，報考執(zhí)法資格考試，提升綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，線上組織在福建干部網(wǎng)絡(luò)平臺上學(xué)習(xí)“習(xí)近平法治思想網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班”等課程，線下舉辦行政執(zhí)法“三項制度”工作培訓(xùn)會，組織參與鎮(zhèn)賦權(quán)事項綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前全鎮(zhèn)獲得執(zhí)法證書人員33人。

（六）嚴格落實重大行政決策制度

制定《龍湖鎮(zhèn)行政合法性審查工作指引》，建立行政合法性審核制度，貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，過程中充分聽取相關(guān)意見，鎮(zhèn)法律顧問在合法性審查中充分發(fā)揮作用，嚴格落實行政合法性審查程序。2024年，共有重大行政決策合法性審查1起。

（七）深化政務(wù)公開和政務(wù)誠信建設(shè)

一是緊緊圍繞我鎮(zhèn)政務(wù)公開工作要點。充分發(fā)揮好責(zé)任人的作用，完善政務(wù)公開平臺，提升政務(wù)公開水平，今年持續(xù)完善“龍湖驛站”微信公眾號平臺，在微信公眾號“龍湖驛站”上發(fā)布各類工作動態(tài)信息共1221條，依法有序擴大信息公開范圍，保障公民知情權(quán)，拓寬公眾參與渠道。截至目前，“龍湖驛站”公眾號平臺關(guān)注人數(shù)突破1.45萬人次。

二是定期公開政府信息。通過會議、文件、公示欄等形式向社會公布，接受群眾監(jiān)督，提高政府透明度。同時，要求村繼續(xù)穩(wěn)步推進信息公開，尤其是村內(nèi)工程項目信息和財務(wù)信息等。

（八）健全矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系

一是積極推動矛盾糾紛多元化解工作。2024年，共配備2名專職人民調(diào)解員，為深入貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，龍湖司法所仔細履行業(yè)務(wù)職責(zé)，積極深入到全鎮(zhèn)各村開展沖突糾紛的排查化解，全力構(gòu)筑維護穩(wěn)定的第一道防線。為深入貫徹實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，龍湖鎮(zhèn)仔細履行業(yè)務(wù)職責(zé)積極推動形成協(xié)同聯(lián)動保護格局，開展矛盾糾紛的源頭疏導(dǎo)和合力化解，優(yōu)化多元調(diào)解格局，打造化解閉環(huán)。2024年共計排查矛盾糾紛936起，其中村級簡易調(diào)解506起，書面調(diào)解320起，無因調(diào)解不及時而引起群體性事件的發(fā)生，均全部調(diào)處成功。

二是強化信訪維穩(wěn)工作。高度重視信訪維穩(wěn)工作，堅持每半月召開1次信訪工作聯(lián)席會議，分析研判信訪工作形勢，專題研究部署信訪維穩(wěn)工作。堅持“一人一方案”原則，對梳理出的1戶重點信訪對象，逐一明確包案領(lǐng)導(dǎo)和包案人員。調(diào)動社會賢達、老人協(xié)會等社會力量共同開展化解工作，組織人員持續(xù)入戶走訪，開展思想疏導(dǎo)工作，力爭解決實際問題。重要活動期間，嚴格落實日報告、零報告制度，堅持24小時專人值班，不斷強化重點人員穩(wěn)控，目前已化解。

三是建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和行政復(fù)議、行政訴訟敗訴案件整改問責(zé)制度。2024年，共計1件行政訴訟案件，案件經(jīng)由書面審理，行政訴訟案件無敗訴。

（九）加快現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)

切實抓好公共法律服務(wù)及法律援助工作。推動法律顧問深度參與村有關(guān)法律事務(wù)，今年按計劃完成古盈村、后宅村、坑尾村、錫坑村村級法律顧問示范點建設(shè)，當前累計完成村級法律顧問示范點建設(shè)30個。推進“一村一法律顧問”制度有效落實，法律顧問下村現(xiàn)場辦公，提供法律值班服務(wù)121次，并填寫制作相應(yīng)的《晉江市村法律顧問工作日志》，解答群眾咨詢321次，起草修改文書67份，微信普法198次，參與法治宣傳60次，開展12場法治講座，發(fā)放各類普法宣傳資料3000余份，受教育的群眾7000余人次。持續(xù)推進“掌上法律顧問”小程序推廣，今年新增注冊人數(shù)1541人，咨詢數(shù)42條，回復(fù)率達100%。將法律援助作為宣傳重點，開展常態(tài)化宣傳，積極宣傳和受理法律援助案件，今年累計受理14件法律援助申請。

（十）全方位開展普法工作

一是認真實施“八五”普法規(guī)劃。組織開展“八五”普法中期評估，并進行查缺補漏。嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，由鎮(zhèn)司法所牽頭，以需求為導(dǎo)向，整合鎮(zhèn)各部門單位、村網(wǎng)格、社會工作者、法律明白人、龍湖鎮(zhèn)“蒲公英”普法志愿者中隊、龍湖志愿服務(wù)隊等力量組成一支普法隊伍，圍繞黨和國家工作大局及社會熱點，開展公民法治素養(yǎng)提升行動，著力做好法治宣傳教育工作。有效整合全鎮(zhèn)法治宣傳教育資源，普及擴大普法宣傳教育覆蓋面，促進執(zhí)法與普法工作的有機結(jié)合，從“一家獨唱”到“全員合唱”，推動龍湖鎮(zhèn)構(gòu)建普法責(zé)任主體明確、資源有效整合的“大普法”格局。

二是抓好用好法治陣地。根據(jù)42個村的具體實際，委托專業(yè)社工機構(gòu)，引入專業(yè)社工，用好各村法治文化陣地，以學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)等為重點，深入基層開展法律八進活動。今年，全鎮(zhèn)共計開展普法宣傳活動60場，其中，普法宣傳進鄉(xiāng)村6場、普法宣傳進學(xué)校24場、普法宣傳活動進企業(yè)18場、普法宣傳活動進宗教2場、普法宣傳活動進敬老院1場、婦女權(quán)益保護宣傳活動2場、法律明白人培訓(xùn)2場、習(xí)近平法治思想進鄉(xiāng)村1場、民法典宣傳活動1場、法援惠民生系列活動1場、“鄉(xiāng)村振興法治同行”主題法治宣傳活動1場、國家憲法日主題活動1場。

三是整合發(fā)揮志愿隊功能。充分發(fā)揮志愿者在普法中的作用，組織志愿者參與法治宣傳教育服務(wù)。目前累計組織志愿服務(wù)12場，所有志愿者提供志愿服務(wù)總時長超過100小時，服務(wù)群眾500人次以上。

四是積極實施推進“法律明白人”培養(yǎng)工程。保障農(nóng)村群眾基本公共法律服務(wù)需求，使法律服務(wù)和法治保障助力鄉(xiāng)村振興，“法律明白人”1075人。根據(jù)要求，線上組織村法律明白人收聽收看《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》線上直播培訓(xùn)，線下組織開展春季、冬季2場法律明白人能力提升專題培訓(xùn)，總培訓(xùn)學(xué)習(xí)12課時。

二、存在不足

（一）推動賦權(quán)執(zhí)法工作能力需提升。經(jīng)過行政執(zhí)法案件評查，在行政執(zhí)法工作中未深刻意識到賦權(quán)執(zhí)法工作的重要性，缺乏對推動賦權(quán)執(zhí)法工作的有效落實。

（二）信息平臺化建設(shè)有所欠缺。行政執(zhí)法信息化體系不夠完善，各部門在各自行政執(zhí)法過程中，相關(guān)行政執(zhí)法及行政管理信息共享不夠及時，包括行政檢查記錄、執(zhí)法工作簡報等。綜合執(zhí)法隊、責(zé)任科室、工作片、村和網(wǎng)格之間的信息溝通不暢通。

（三）依法行政水平有待進一步提高。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政監(jiān)督資源缺乏有效整合，為進一步夯實法治政府建設(shè)，法治工作機構(gòu)隊伍和行政執(zhí)法隊伍人員行政執(zhí)法能力需進一步加強，適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。

（四）普法宣傳活動的創(chuàng)新力度不夠。普法宣傳活動的質(zhì)量有待進一步提升，活動形式的多樣性有待進一步豐富，法律宣傳工作受眾群體覆蓋面不夠廣。

三、下一年度主要安排

（一）加強有效監(jiān)督，形成工作機制。嚴格賦權(quán)執(zhí)法各項工作要求，進一步健全完善辦案程序、調(diào)查取證方式方法、執(zhí)法文書填寫、案卷制作等行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，著力提升行政執(zhí)法人員對法律法規(guī)、規(guī)章條文的學(xué)習(xí)理解能力，對違法行為的辨別能力，對執(zhí)法文書的規(guī)范制作能力，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題要主動剖析原因，結(jié)合實際制定切實可行的整改措施，形成長效工作機制。

（二）強化統(tǒng)籌指揮，完善信息平臺。逐步熟悉掌握綜合執(zhí)法辦案平臺的操作步驟，總結(jié)梳理網(wǎng)上審批的事項，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。建立健全執(zhí)法聯(lián)席會商機制，協(xié)商解決行政執(zhí)法過程中遇到的普遍性問題和熱點、焦點、難點問題，協(xié)商解決監(jiān)管中相關(guān)管理和法律適用問題，協(xié)調(diào)推進重大聯(lián)動執(zhí)法工作等。定期召開協(xié)商會議，加強對內(nèi)設(shè)機構(gòu)、基層站所、基層網(wǎng)格的統(tǒng)籌調(diào)度，實現(xiàn)投訴處理、巡查執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管、應(yīng)急協(xié)助等高效協(xié)同運作。強化執(zhí)法與調(diào)解無縫銜接，建立監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和調(diào)解員互相補臺機制，形成化解糾紛合力。

（三）提升義務(wù)水平，完善合法化審核。法治培訓(xùn)工作要始終走在綜合行政執(zhí)法工作前面，作為基礎(chǔ)性、政治性的任務(wù)來抓，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，必須熟練掌握行政執(zhí)法工作流程和工作要求，努力培養(yǎng)一支信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的高水平執(zhí)法隊伍。

（四）創(chuàng)新宣傳方式，推動糾紛化解。深入開展法治宣傳教育，定期研究法治政府建設(shè)，嚴格落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，推動法治政府建設(shè)工作，全面落實“八五”普法計劃，創(chuàng)新法治宣傳教育的形式和載體，充分發(fā)揮新媒體的作用，推動法治宣傳教育落到實處。把普法宣傳教育融入普通百姓生活，特別是有訴求的普通老百姓，促使百姓能夠通過學(xué)習(xí)法律知識，解決身邊的具體問題，提升獲得感幸福感安全感。加大摸排力度，針對全鎮(zhèn)各類矛盾糾紛問題進行細致排查摸底，綜合研判，對于苗頭性、隱蔽性問題及時發(fā)現(xiàn)及時介入。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪日工作，暢通群眾意見反饋渠道，及時化解群眾矛盾，做好疏導(dǎo)教育工作。

中共晉江市龍湖鎮(zhèn)委員會    晉江市龍湖鎮(zhèn)人民政府  

                         2025年2月20日

（此件主動公開）