晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局關于2024年度法治政府建設工作情況的報告 

市委、市政府： 

　　2024年，在市委、市政府的正確領導下，我局深入學習貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平法治思想為指導，不斷強化法治意識，嚴格履行法定職責，健全執(zhí)法體制機制，提高依法行政水平，法治政府建設工作取得了明顯成效。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設工作情況報告如下： 

　　一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況 

　　（一）強化組織領導，夯實主體責任。我局認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》要求，堅持把黨的領導貫徹到法治政府建設全過程和各方面，堅持重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，推動形成城市管理執(zhí)法程序、行政執(zhí)法“三項制度”、處罰裁量基準等一批制度成果。堅持圍繞重點法規(guī)的貫徹執(zhí)行，依法開展重點領域專項治理行動，持續(xù)提升城市管理依法行政能力和法治化、規(guī)范化建設水平。 

　?。ǘ┥罨粘W習，推進法治建設。日常工作中，我局始終把貫徹落實好黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署。局班子成員充分發(fā)揮模范作用，先學一步、學深一層，精研細讀黨的二十大報告，開展“支部書記講黨課”活動，將習近平法治思想納入“三會一課”重要學習內容和干部教育培訓內容，堅持在“學”上下功夫、在“做”上見實效，著力推動黨的二十大精神不折不扣落到實處、取得實效，以實際行動推動黨的二十大精神在城管系統(tǒng)落地生根、開花結果。2024年以來，黨組中心組理論學習會24次、主題教育集中學習會議12次，法制專題培訓講座2場。 

　　二、本年度推進法治政府建設的主要舉措和成效 

　　（一）依法全面履行政府職能，提升法治服務水平 

　　1.深化行政審批制度改革。在落實優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革工作中，實行“一個窗口”受理，“一站式”辦結，努力打造便民服務效能窗口，為群眾提供更加優(yōu)質高效便捷的服務。2024年，我局共辦理行政許可案件934件。 

　　2.積極化解信訪矛盾。通過110聯(lián)動、數(shù)字城管、微信公眾號等積極暢通和拓寬信訪渠道，及時傾聽群眾的合理訴求，主動排查化解突出矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，杜絕矛盾上交。聚焦餐飲油煙污染擾民、燃氣供氣服務“點題整治“項目，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，進一步提升群眾獲得感；開展“執(zhí)法進小區(qū)”活動，圍繞各小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、私搭亂建、亂堆亂放、車輛亂停亂放等突出問題，開展專項攻堅行動，解決群眾煩心事，做好城市精細化管理。2024年，我局共辦理各類信訪件864件，針對群眾反映突出的問題，我局強化工作要求，組織開展專項治理，依法依規(guī)對違法行為進行查處，呼應群眾需求，避免矛盾升級。 

　　3.創(chuàng)新智慧城管治理模式。圍繞城市管理主要職責，推動建設“智慧城管”四期項目，通過科技賦能，打造智慧城管新標桿?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”整合智慧城管、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧停車等系統(tǒng)，推廣“晉情拍”小程序，構建“城市精細管理+基層網(wǎng)格治理+群眾廣泛參與”共治共管新模式；出臺城市精細化管理方案，厘清部門責任，完善工作機制，實施全方位采集、全時段處置、全過程執(zhí)法、全覆蓋監(jiān)督、全流程評價。全年采集案件163918件、結案率99.19%，城市治理質效跨越提升，讓城市煥發(fā)新活力、展現(xiàn)新魅力。 

　?。ǘ┙∪婪ㄐ姓贫润w系，規(guī)范行政執(zhí)法行為 

　　1.聚焦重點領域執(zhí)法保障。一是加強人居環(huán)境整治。深入研判環(huán)境整治的短板弱項和頑瘴痼疾，變瓶頸為抓手，每兩月開展一項攻堅行動，貫穿全年。在環(huán)衛(wèi)保潔管理考評、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治攻堅雙重驅動下，市容類執(zhí)法案件大幅增加。2024年來全市辦理占道經(jīng)營類案件444宗、市容環(huán)衛(wèi)類案件550宗。二是深化“兩違”治理。采購新增“兩違”衛(wèi)星遙感監(jiān)測服務，作為基層日常巡查的輔助措施，實現(xiàn)“技術巡查”與“日常巡查”的有機結合，有效解決傳統(tǒng)巡查的盲區(qū)和不足。2024年以來，開展34-35期衛(wèi)片銷號工作，共下發(fā)衛(wèi)片2504宗，銷號2456宗，銷號率達98.08%。對鎮(zhèn)街開展“四不兩直”明查暗訪，通過抽查鎮(zhèn)（街道）巡查記錄、隨機抽村巡查等各種手段，下發(fā)鎮(zhèn)街核實排查。定期與自然資源局、住建局、農業(yè)農村局等單位集中會商，征詢意見建議，解決個人和企業(yè)審批難問題。三是落實“執(zhí)法進小區(qū)”活動。采用“小區(qū)吹哨、屬地執(zhí)法、部門報到”的方式,牽頭相關部門開展聯(lián)合行動2次；推進“城管執(zhí)法進小區(qū)”，組成9個執(zhí)法小組以執(zhí)法摸排、督導的形式分組分片區(qū)在全市住宅小區(qū)開展執(zhí)法工作，對全市168個小區(qū)開展執(zhí)法檢查，共發(fā)現(xiàn)問題197個，均已督促整改；指導各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對237個小區(qū)開展執(zhí)法行動，督促整改 255處，立案查處10 起。四是嚴控噪音擾民。建立市級執(zhí)法大隊抽查制度，督促施工單位合理安排工序，及時走訪核實群眾舉報線索，開展“靜夜守護”、加強中高考期間市容環(huán)境衛(wèi)生等專項行動，2024年，共處理涉及生活噪音舉報件306件；五是開展燃氣專項執(zhí)法。督促各鎮(zhèn)（街）排查整改餐飲場所隱患3739處；開展燃氣企業(yè)安全檢查，依托第三方技術力量排查企業(yè)安全隱患363處，已全部整改；查處燃氣領域違法違規(guī)案件85起，罰款金額28.36萬元。六是強化餐飲油煙治理。督促各鎮(zhèn)（街道）相繼使用餐飲油煙數(shù)字化監(jiān)管平臺，全市共有3778家餐飲單位錄入平臺；開展專項巡查治理，共督促餐飲單位安裝油煙凈化器4200部，并在泉州市率先開展餐飲油煙污染立案查處41起，罰款金額14300元，在2024年度泉州市餐飲油煙“點題整治”專項考評中排名第一。 

　　2.落實行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是調整權責清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋，對我局權責清單進行了梳理調整，調整后的權責事項189項，其中：行政許可14項、行政處罰117項、行政強制12項、行政征收2項、行政監(jiān)督檢查17項、公共服務事項12項、其他權責事項15項；二是完善裁量標準。對照上級行政處罰裁量權細化標準，結合我市城市管理執(zhí)法實際，重新梳理裁量權細化標準事項290項，按照輕微、較輕、一般、嚴重和特別嚴重5個檔次進行細化，進一步壓縮裁量空間，規(guī)范處罰標準；三是包容審慎執(zhí)法。根據(jù)上級有關規(guī)定，結合城市管理執(zhí)法辦案實際，我局制定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，其中不予處罰清單事項12項、從輕行政處罰清單事項5項、減輕行政處罰清單事項1項、免予行政強制清單事項1項，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化法治營商環(huán)境。四是嚴把案件審核。嚴格按照行政處罰法等法律規(guī)定的程序辦案，規(guī)范填寫行政執(zhí)法文書，執(zhí)行罰繳分離制度，加強對暫扣物品的管理。同時，加強行政執(zhí)法案件法制審核，從程序、事實、證據(jù)、定性、適用依據(jù)、處罰內容等環(huán)節(jié)進行層層把關，確保各項執(zhí)法行為的規(guī)范性和合法性。2024年共辦理行政處罰案件934件，案件辦理質效逐步提升。 

　?。ㄈ┩晟埔婪ㄐ姓Q策機制，提升決策公信力執(zhí)行力 

　　1.強化法制審核。聘請泉州市天衡律師事務所作為單位法律顧問，主要協(xié)助擬定、審核規(guī)范性文件、合同、協(xié)議、重大執(zhí)法決定等法律事務，對干部職工進行法律培訓，為我局法治政府建設工作提供全面、專業(yè)的法律服務。2024年，法律顧問為我局24件重大決策、重大行政行為提供法律意見，為8件涉法涉訴案件、信訪案件等提供法律服務，對2件規(guī)范性文件草案進行研究論證和評估，協(xié)助審核修改重要的法律文書和合同，辦理行政復議案件4件、行政訴訟7件，無撤回或敗訴情況。 

　　2.嚴格依法決策。健全完善重大行政決策制度和程序，在重大問題決策上，嚴格執(zhí)行政府重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為重大行政決策的必經(jīng)程序。在推進城市管理方面重大規(guī)劃和重大執(zhí)法案件過程中均充分征求各方意見，醞釀成熟后報局黨組會議集體討論，集體決策，確保重大決策的科學制定和有效實施。今年我局共對5件較大數(shù)額罰款進行重大執(zhí)法決定集體討論。 

　　3.加強普法宣傳。通過宣傳欄、宣傳橫幅、電視、報刊、微信公眾號、APP等傳統(tǒng)和新型的宣傳形式，報道城管工作動態(tài)，普及城市管理法律法規(guī)，回應社會關切、群眾關注的熱點難點問題。同時，聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）持續(xù)深入開展普法進社區(qū)、進小區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校等活動，全方位宣傳城市管理政策法規(guī)，進一步增強市民法律意識，提高市民自覺參與城市管理的責任感和積極性，引導市民逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識。2024年，我局共在媒體報道近百篇工作動態(tài)，發(fā)放宣傳單12000多份，宣傳橫幅15條，聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）開展法律宣傳活動26場，營造了濃厚的城市管理法律氛圍。 

　　三、存在不足和下一年度推進法治政府建設的主要安排 

　　2024年，我局在法治政府建設工作上雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是權責清單調整不及時。未能根據(jù)職能調整和法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋及時調整我局權責清單；二是執(zhí)法水平有待于進一步提高。從執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平情況來看，全員學法意識和氛圍還不夠濃厚，執(zhí)法業(yè)務能力和水平有待提高等；三是普法宣傳力度有待加強。存在宣傳方式不夠豐富、覆蓋范圍不夠全面等問題。2025年，我局將從以下三個方面加強法治政府建設工作： 

　　（一）進一步加強執(zhí)法規(guī)范。持續(xù)推進城市管理執(zhí)法領域案件辦理，規(guī)范完善案件辦理程序，對城市管理法律依據(jù)、權責清單和常見違法行為查處流程進行全面梳理，編撰執(zhí)法工作指引手冊，推進省一體化大融合執(zhí)法平臺培訓和使用，逐步實現(xiàn)平臺上案件辦理，全面規(guī)范執(zhí)法行為。 

　?。ǘ┻M一步健全執(zhí)法機制。對照法治政府建設和行政執(zhí)法“三項制度”工作要求，健全執(zhí)法工作制度，加強城市管理和基層綜合執(zhí)法業(yè)務指導，確保執(zhí)法程序合法規(guī)范。 

　?。ㄈ┻M一步強化培訓宣傳。結合八五普法工作，通過專家講座、以案釋法、業(yè)務指導等方式加大行政處罰、行政強制、市容環(huán)境衛(wèi)生、停車管理等法律法規(guī)以及辦案程序、技巧等法律知識的培訓力度，積極建設并充分利用現(xiàn)有宣傳設施和陣地，多舉措、多方式推進普法宣傳工作，切實提高人員執(zhí)法能力，營造濃厚城市管理法律氛圍。 

　　                                                                                                          晉江市城市管理和綜合執(zhí)法局 

　　                                                                                                              2025年2月28日 

（此件主動公開）