中共晉江市委、晉江市人民政府：

2024年以來(lái)，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》及《市委全面依法治市委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》的有關(guān)要求，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，立足行業(yè)特點(diǎn)，采取有效措施，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治體系建設(shè)、深化行政審批制度改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、強(qiáng)化法治宣傳教育等各項(xiàng)法治工作方面取得了積極成效。現(xiàn)將本局2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想

晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平法治思想作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面推進(jìn)法治農(nóng)業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和規(guī)范性作用，并結(jié)合實(shí)際研究提出我局實(shí)施方案，全力抓好貫徹落實(shí)。

（二）積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

堅(jiān)持把法治建設(shè)擺在重要位置，高度重視法治政府建設(shè)任務(wù)，局主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行法治建設(shè)重要職責(zé)，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

1.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法

積極落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組法律法規(guī)年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，把習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。2024年以來(lái)，主持召開(kāi)集體學(xué)法5次，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法治觀念。

2.開(kāi)展全局干部職工法治培訓(xùn)

把開(kāi)展法治建設(shè)與依法治理培訓(xùn)作為干部職工教育培訓(xùn)的重點(diǎn)課程，邀請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座2場(chǎng)，并組織全體干部參加有關(guān)法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)6次，提高干部職工的法律意識(shí)和依法行政水平。

3.嚴(yán)格規(guī)范行政決策程序

局主要領(lǐng)導(dǎo)全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。全面推行依法科學(xué)民主決策，對(duì)涉及行政管理、項(xiàng)目建設(shè)和執(zhí)法事務(wù)的重大事項(xiàng)均嚴(yán)格履行調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證、合法性審查和集體研究決定等必經(jīng)程序，確保決策的科學(xué)性、合法性。

（三）全面正確履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

嚴(yán)格落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》和省審改辦有關(guān)梳理行政許可事項(xiàng)清單的工作要求，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。我局現(xiàn)有98項(xiàng)審批事項(xiàng)，現(xiàn)已全部進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，其中有96項(xiàng)“一趟不用跑”事項(xiàng)，2項(xiàng)“最多跑一趟”，96個(gè)事項(xiàng)可以通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)受理，辦事時(shí)限都在法定時(shí)限35%以?xún)?nèi)。行政許可類(lèi)事項(xiàng)共縮減時(shí)限2004天，縮減率為93.47%，平均收取材料份數(shù)為3.5份，即辦件為65項(xiàng)，即辦率為66.32%。2024年，共受理各類(lèi)行政許可、行政確認(rèn)及公共服務(wù)事項(xiàng)共699件，辦結(jié)699件，辦結(jié)率100%，省政務(wù)好差評(píng)系統(tǒng)中辦件滿意率100%。

2.完善行政執(zhí)法制度建設(shè)

貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量當(dāng)年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》實(shí)施意見(jiàn)，將《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》、《福建省海洋與漁業(yè)領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》和2021年印發(fā)的本級(jí)清單進(jìn)行全面整合，及時(shí)修訂出臺(tái)《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法四張清單（2024年版）》，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新和落實(shí)包容審慎監(jiān)管，提高行政執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

按照我市機(jī)構(gòu)改革工作部署及部門(mén)“三定”規(guī)定，積極梳理和承接行政主體的職責(zé)與權(quán)限，形成權(quán)責(zé)一致、依法行政的政府職能體系。在2023年公布的權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，新增行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)12項(xiàng)，修改行政處罰事項(xiàng)37項(xiàng)，進(jìn)一步提升權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單的關(guān)聯(lián)度及準(zhǔn)確度。

全面推行規(guī)范性文件和重大行政決策的合法性審查制度，加大公平競(jìng)爭(zhēng)審查、經(jīng)濟(jì)合同合法性審查，實(shí)現(xiàn)應(yīng)審盡審、應(yīng)備盡備。建立健全法律顧問(wèn)制度，與福建天衡聯(lián)合律師事務(wù)所建立合作關(guān)系，律所參與重大項(xiàng)目談判及法律文書(shū)起草等工作，為提升決策科學(xué)化、法治化水平發(fā)揮了重要作用。2024年共完成7件規(guī)范性文件審核工作，規(guī)文制發(fā)后及時(shí)在政府網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)備。及時(shí)開(kāi)展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)等專(zhuān)項(xiàng)清理工作，共清理失效的規(guī)范性文件3件、廢止的規(guī)范性文件4件、延續(xù)的規(guī)范性文件1件，清理結(jié)果通過(guò)政府網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.規(guī)范行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)《晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2024年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作計(jì)劃的通知》，制定2024年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查方案，組織各科室（單位）開(kāi)展雙隨機(jī)抽查活動(dòng)，有序推進(jìn)雙隨機(jī)抽查工作開(kāi)展。2024年共開(kāi)展雙隨機(jī)抽查43家次，出動(dòng)執(zhí)法人員92人次，發(fā)出責(zé)令整改3份，所有抽查結(jié)果均通過(guò)福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)及時(shí)公開(kāi)公示。

穩(wěn)步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管行為，實(shí)施柔性執(zhí)法，落實(shí)“首違不罰”，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自我糾錯(cuò)、自我守法、依法合規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，彰顯懲教結(jié)合、法理相容的監(jiān)管理念。2024年共做出不予行政處罰決定2起，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

4.提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法成效

加大對(duì)違法行為的打擊力度，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、漁業(yè)非法捕撈等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展“2024綠劍護(hù)糧安”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、“中國(guó)漁政亮劍2024”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、晉江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩繉?zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員1006人次、執(zhí)法車(chē)輛400輛次、船艇206艘次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體戶）46家、漁業(yè)船舶638艘次、巡查里程2792海里，查辦違法違規(guī)案件33起，查獲涉漁“三無(wú)”船舶20艘，為我市農(nóng)（漁）業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

加強(qiáng)同法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化漁業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“行刑銜接”工作，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償。2024年，共辦理3起漁業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金34.4068萬(wàn)元。

會(huì)同晉江公安局、晉江海事處、泉州海警局晉江工作站等開(kāi)展常態(tài)化海上聯(lián)合執(zhí)法巡查。2024年，共出動(dòng)1912人次，進(jìn)行海上巡航182次，航行時(shí)間236.2小時(shí)，總巡航里程2265海里。

5.推廣“閩執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用

積極推行全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督，各執(zhí)法科室100%應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺(tái)在線辦案。行政執(zhí)法人員按照“三項(xiàng)制度”的要求，執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行至少2人以上共同執(zhí)法規(guī)定及“亮證執(zhí)法”制度，通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、文書(shū)送達(dá)、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程錄入，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，文書(shū)規(guī)范，案卷齊全，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。全年累計(jì)錄入行政檢查案件456件，行政處罰案件44件，行政處罰已結(jié)案20件，罰款40.92萬(wàn)元。

6.推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

行政執(zhí)法人員證件管理執(zhí)行到位，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，全局現(xiàn)有行政執(zhí)法證60本，行政執(zhí)法人員持證率達(dá)100%。加強(qiáng)執(zhí)法人員年度培訓(xùn)工作，組織開(kāi)展法律基礎(chǔ)知識(shí)考試以及執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法人員考核評(píng)議等培訓(xùn)考核工作，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，提升為民服務(wù)的能力。

（四）扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育

1.圍繞“八五”普法的工作部署，制定《2024年晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局普法責(zé)任清單》，將普法內(nèi)容、普法任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到具體責(zé)任科室，把普法融入農(nóng)業(yè)行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，有力推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制落地見(jiàn)效。

2.落實(shí)落深落細(xì)日常學(xué)法制度，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)、干部跟進(jìn)學(xué)的方式，在學(xué)習(xí)中不斷提高政治站位。充分運(yùn)用“晉江三農(nóng)”公眾號(hào)，加大宣傳力度，推動(dòng)習(xí)近平法治思想大眾化傳播。

3.利用 “放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”、“防災(zāi)減災(zāi)周”、“安全生產(chǎn)月”、“水生野生動(dòng)物保護(hù)月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極推動(dòng)《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等新修訂法律法規(guī)宣貫工作，組織開(kāi)展法律咨詢(xún)、法制講座、法律服務(wù)、發(fā)放宣傳資料等內(nèi)容豐富、形式多樣、鮮活生動(dòng)的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。2024年共開(kāi)展培訓(xùn)（講座）7次，參加人數(shù)325人；開(kāi)展宣傳活動(dòng)11場(chǎng)，參加人數(shù)13700多人次，發(fā)放資料6700份，發(fā)放其他宣傳品3500份。

（五）存在的困難及不足

2024年，我局在法制建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。法治建設(shè)宣傳力度尚有欠缺，普法宣傳教育形式較為單一，宣傳手段較欠缺創(chuàng)新性和靈活性，農(nóng)民群眾對(duì)法治建設(shè)的理解和參與度有待提高。

二、2025年工作計(jì)劃

2025年，晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)的重要講話精神等，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)，落實(shí)落細(xì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）深化“放管服”改革

根據(jù)上級(jí)部門(mén)及審改辦要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化行政審批工作，制定和完善審查工作細(xì)則；推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，加大“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”、“告知承諾制”等政策執(zhí)行力度，切實(shí)提高行政審批效率。

（二）完善依法行政制度

立足新時(shí)期行政執(zhí)法工作要求，完善依法行政制度體系建設(shè)，修訂行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、重大行政執(zhí)法集體討論制度；重新梳理權(quán)力運(yùn)行流程圖；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；落實(shí)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人、管事，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、提高執(zhí)法效能。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督

一是制定2025年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作實(shí)施方案，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法工作；二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。協(xié)調(diào)相關(guān)科室對(duì)出臺(tái)后的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行制定后評(píng)估工作，建立規(guī)范性文件長(zhǎng)效清理機(jī)制；三是做好行政處罰案件審核工作，確保行政行為合法性。

（四）加大普法宣傳力度

開(kāi)展2期法律專(zhuān)題培訓(xùn)、行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查工作。堅(jiān)持全員、全程普法，把普法宣傳融入農(nóng)業(yè)的日常管理服務(wù)和執(zhí)法全過(guò)程，切實(shí)做到“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”。